電廠工程建設(shè)的投資控制
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摘要：電廠建設(shè)是一項工藝復(fù)雜，耗資巨大的工程，確保項目投資控制在批準(zhǔn)的額度內(nèi)，合理使用人力、物力、財力，實現(xiàn)投資最大效益，是電廠投資控制的主要目標(biāo)。本文論述了電廠建設(shè)項目進行投資控制的必要性，針對電廠項目建設(shè)的特點，指出了各階段的控制重點，提出了投資控制的措施和方法。
關(guān)鍵詞：電廠；投資控制；措施
近年來，隨著電力市場改革的深入，在電量受限、煤價上漲、電價下調(diào)各項風(fēng)險因素接連沖擊下，發(fā)電企業(yè)的投資風(fēng)險進一步增大。由于電源項目投資大，回收期長，財務(wù)費用高，環(huán)保壓力大，且隨著新能源項目平價上網(wǎng)的推進，電廠建設(shè)投資戰(zhàn)略如不進行管控和優(yōu)化，投資收益將會存在很大的不確定性。電廠工程建設(shè)投資控制的總體要求，是要在保證項目建設(shè)安全、質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配資源，把投資控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，實現(xiàn)良好的投資和社會效益。有效的投資控制，對發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要意義。因此，在項目的決策、工程設(shè)計、招標(biāo)和合同管理、工程建設(shè)和竣工結(jié)算階段，既要分別控制，定期滾動進行投資情況對比，找準(zhǔn)問題，及時分析，采取措施，糾正偏差；又要從整體出發(fā)綜合控制，不僅是建安工程，還有設(shè)備購置、其他費用、建貸利息等多個方面，從經(jīng)濟性、技術(shù)先進性入手，主動想辦法控制投資，以期獲得最佳的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。
2電廠工程建設(shè)投資控制的主要措施
2.1項目決策階段是投資控制的基礎(chǔ)
項目前期決策的優(yōu)劣直接影響發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)后的健康發(fā)展。一是項目的可行性研究是電廠項目建設(shè)初期投資控制的主要手段。由于項目總投資受選址、機型選擇、方案變化的影響很大，要通過可研論證項目的先進性、可靠性，對社會、環(huán)境、市場的影響進行分析和評估，對項目抗風(fēng)險能力作出結(jié)論。以可研結(jié)論作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)。二是可研報告編制后，要通過專業(yè)評審，反復(fù)論證修改，提高報告的科學(xué)性和投資估算的準(zhǔn)確性。尤其對于投資規(guī)模大的火電項目，決策階段的可行性分析、市場分析和經(jīng)濟分析對投資決策的影響非常大。
2.2項目設(shè)計階段是投資控制的重點
工程設(shè)計階段是整個電廠建設(shè)投資控制的重中之重。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到后續(xù)施工和投資控制，并對項目投產(chǎn)后產(chǎn)生較大影響。由于該階段投資控制伸縮空間較大，業(yè)主方技術(shù)人員要積極主動參與到設(shè)計決策和優(yōu)化中來，以高質(zhì)量的成果實現(xiàn)工程目標(biāo)。一是要通過招標(biāo)確定資質(zhì)符合、實力雄厚、業(yè)績豐富的設(shè)計單位。二是要通過嚴(yán)密的合同約束來提高設(shè)計質(zhì)量，達到設(shè)計效果。三是通過專業(yè)審查，逐級審批，確定工程設(shè)計概算，作為項目投資限額。四是在施工圖階段，要進一步核實基礎(chǔ)資料，審核圖紙，嚴(yán)格編制預(yù)算，確保項目齊全、計算準(zhǔn)確、方案可行。五是對多方案的項目進行技術(shù)經(jīng)濟比較，要從全生命周期的效益來考慮，避免出現(xiàn)初始投資低維護費用高的現(xiàn)象。六是要做好各階段優(yōu)化設(shè)計，在工程實施前充分分析風(fēng)險因素，以及導(dǎo)致目標(biāo)發(fā)生偏差的可能性和尺度，提前做好針對性預(yù)防措施。
2.3項目招標(biāo)和合同階段是投資控制的保障
電廠建設(shè)基本采用工程招投標(biāo)方式，工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購、施工等均通過招標(biāo)從眾多承包商中擇優(yōu)選取。該階段的投資控制工作，一是發(fā)包人應(yīng)對工程招投標(biāo)工作高度重視，嚴(yán)密、細致、準(zhǔn)確地編制招標(biāo)文件，盡量避免發(fā)生錯誤和漏項。二是充分調(diào)研，通過公開招標(biāo)選擇理想的施工單位。投標(biāo)方為了中標(biāo)，根據(jù)自身實力綜合考慮工期、質(zhì)量、造價等因素后客觀編制投標(biāo)文件進行投標(biāo)，這對發(fā)包方的施工和投資也能起到積極的作用。三是中標(biāo)單位確定后，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的合同，嚴(yán)格履行合同會簽審批制度。一則要認(rèn)真研究合同重要條款，權(quán)利義務(wù)責(zé)任是否表達真實完整，確保合同全面、細致、合理、可行，尤其是對于計價依據(jù)、調(diào)價方法等牽涉到投資增減的條款，避免施工單位在開工后出現(xiàn)推諉和拖延。二則要嚴(yán)格審查資料是否合法規(guī)范，條款是否完備，防范風(fēng)險于未然。三則要關(guān)注違約責(zé)任是否具體和量化，解決糾紛的方式是否恰當(dāng)，避免出現(xiàn)大的合同缺陷。
2.4工程建設(shè)階段做好投資控制的落實
電廠建設(shè)階段，要抓好各項投資工作的落實。一是要嚴(yán)格執(zhí)行工程合同、設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計，正確處理工期、質(zhì)量與投資之間的關(guān)系。在滿足工期要求、保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低投資。二是嚴(yán)格審核工程量完成情況，按照合同約定支付進度款。三是要正確處理合同變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，通過建立制度、明確責(zé)任、嚴(yán)格審查手續(xù)來規(guī)范合同變更，必要時進行跟蹤審計。四是針對必須進行的變更和修改，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)該對多個備選設(shè)計方案進行比較，并進行投資增減分析，嚴(yán)格遵循先定價后施工的原則，必要時報上級主管部門審核批準(zhǔn)。五是對現(xiàn)場簽證要明確授權(quán)，多人監(jiān)督，實測量化，確保真實準(zhǔn)確，并要正確分析是否屬于合同范圍，是否與合同條款沖突，避免出現(xiàn)隨意簽證造成投資失控的后果。六是要加強基建現(xiàn)場物資的收、發(fā)、存管理，大宗設(shè)備要制定運輸裝卸預(yù)案，協(xié)調(diào)到貨時間與現(xiàn)場安裝進度匹配，避免發(fā)生不必要的維保、滯期費等。七是要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)工程進度，防止進度失調(diào)導(dǎo)致支付額外的趕工費，更要避免總工期延誤，造成發(fā)電收入減少，利息增加，基建費用超概。八是在政策及市場發(fā)生較大變化時，要及時調(diào)整合同執(zhí)行策略，比如國家稅率調(diào)整對大額合同稅費的影響，利率調(diào)整對融資的影響，要提前謀劃。九是要做好監(jiān)理單位的管理工作，使監(jiān)理單位真正為業(yè)主所想，切實履行委托責(zé)任，主動防范施工單位的各種索賠。
2.5竣工結(jié)算審計階段做好事后控制
竣工結(jié)算是在項目建設(shè)完成后控制投資，總結(jié)建設(shè)情況的最后環(huán)節(jié)。整體工程的竣工結(jié)算和決算辦理，是電廠項目建設(shè)完畢的標(biāo)志性工作。項目工程結(jié)算要以合同為依據(jù)，要求施工單位提供的驗收、結(jié)算資料手續(xù)齊全、完整、合規(guī)，以便于技經(jīng)人員厘清范圍，準(zhǔn)確判斷，合理計算?？⒐そY(jié)算審計是電廠工程審計至關(guān)重要的一環(huán)，也是工程造價的決定性階段，更是項目管理效益的直接體現(xiàn)。業(yè)主單位要堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的原則，秉承實事求是、公正公平、合法合理的態(tài)度，約定責(zé)任風(fēng)險，防止串通損害業(yè)主利益。工程審計中，要抓住重點項目的審計重點：計量準(zhǔn)確性、定額套用合規(guī)性、計價是否符合市場行情，取費標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)等。審計人員要在確保電廠建設(shè)工程取得良好施工效果的基礎(chǔ)上，為業(yè)主把握好投資控制的最后一道防線。
3結(jié)束語
綜上所述，投資控制貫穿電廠工程建設(shè)的全過程。由于電廠建設(shè)項目投資額大，可變性小，因此，要根據(jù)項目建設(shè)各個階段的特點建立投資管控機制，確立管控目標(biāo)，預(yù)判該階段可能出現(xiàn)的問題，提前制定相應(yīng)的措施，最終實現(xiàn)項目建設(shè)投資最低、效益最大化的目標(biāo)。
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作者：梁淑玲 單位：大唐廣東分公司
