談農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控提質(zhì)增效

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配電網(wǎng)是連接千家萬戶的電網(wǎng)末端。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為更好地滿足人們生產(chǎn)生活對(duì)電力的需求，配電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模與資金投入不斷加大，配電網(wǎng)建設(shè)管理綜合成效的提升越趨重要。配電網(wǎng)建設(shè)的綜合成效既體現(xiàn)在工程建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本及停電投訴管控，又體現(xiàn)在配電網(wǎng)建成后的供電能力、供電質(zhì)量、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、裝備水平等運(yùn)行成效。農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)集中在縣級(jí)供電企業(yè)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)配網(wǎng)工程的管控重點(diǎn)是工程建設(shè)階段，聚焦于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，鮮有文獻(xiàn)分析農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)全過程管控情況。而農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、管控環(huán)節(jié)多、管控難度大、管理人員素質(zhì)偏低等特點(diǎn)，提升農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)的綜合成效需從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備立項(xiàng)至工程竣工投運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與管控水平進(jìn)行全面提升。因此，本文結(jié)合農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)勘察、施工管理等管控環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，梳理其存在問題，并提出解決的建議和措施，旨在為農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)綜合成效提質(zhì)增效，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、高效的新時(shí)代配電網(wǎng)發(fā)揮作用。

1農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控現(xiàn)狀

農(nóng)配網(wǎng)工程包括10千伏線路和配電臺(tái)區(qū)的新建、改造工程，項(xiàng)目納入配網(wǎng)發(fā)展類項(xiàng)目統(tǒng)一管理。目前，縣級(jí)農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目需求提報(bào)實(shí)行按專業(yè)劃分，電網(wǎng)發(fā)展類、運(yùn)檢類、營(yíng)銷類項(xiàng)目分別由縣公司發(fā)建部門、運(yùn)檢部門、營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電所進(jìn)行需求提報(bào)，經(jīng)縣公司組織統(tǒng)一內(nèi)部評(píng)審后，由發(fā)建專業(yè)匯總進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作，上報(bào)市級(jí)供電企業(yè)相關(guān)部門組織評(píng)審，再經(jīng)上級(jí)部門核準(zhǔn)后下達(dá)批復(fù)。農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目的可研提報(bào)、評(píng)審、設(shè)計(jì)概算、施工匹配、物料上掛、工程管控及督查等工作均由縣公司發(fā)建專業(yè)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段，縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過程管控方式相對(duì)粗獷，如項(xiàng)目需求提報(bào)部門與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)的銜接度較差，項(xiàng)目可研與設(shè)計(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，業(yè)主項(xiàng)目部與屬地供電所配合管理不足；相關(guān)專業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，老員工長(zhǎng)期養(yǎng)成的工作觀念和工作習(xí)慣較難改變，認(rèn)真工作、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意愿和動(dòng)力不足，專業(yè)素質(zhì)、能力水平、工作效率難以滿足企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求。

2農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)存在問題及相應(yīng)解決措施

2.1規(guī)劃立項(xiàng)

農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)主要基于“一所一冊(cè)”規(guī)劃成果以及縣域配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目庫，再按照上級(jí)配電網(wǎng)建設(shè)改造原則進(jìn)行優(yōu)選排序，結(jié)合當(dāng)年投資情況確定具體建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)時(shí)序。由于相關(guān)人員重視程度、工作習(xí)慣、責(zé)任心等多方面因素的綜合作用，需求項(xiàng)目基礎(chǔ)佐證材料質(zhì)量不高，不能做到真實(shí)全面，影響投資精準(zhǔn)度及立項(xiàng)成功率，導(dǎo)致項(xiàng)目“應(yīng)立未立”，出現(xiàn)急需改造項(xiàng)目無法及時(shí)立項(xiàng)而緊急程度一般的項(xiàng)目反而提前立項(xiàng)的現(xiàn)象，或是導(dǎo)致所立項(xiàng)目無法充分解決實(shí)際問題。為解決立項(xiàng)精準(zhǔn)性問題，縣級(jí)發(fā)建專業(yè)應(yīng)充分掌握農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目投資及改造原則，指導(dǎo)各專業(yè)部門和供電所（站）以問題為導(dǎo)向，真正梳理好問題清冊(cè)與項(xiàng)目清冊(cè)，并協(xié)同調(diào)控、營(yíng)銷、配電等各專業(yè)部門，在縣公司內(nèi)部進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)排序，積極跟進(jìn)政策新動(dòng)向，在每次項(xiàng)目上報(bào)前核實(shí)項(xiàng)目排序是否有變，滾動(dòng)修編項(xiàng)目庫，及時(shí)向相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，轉(zhuǎn)變觀念從“等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)取項(xiàng)目”。

2.2勘察設(shè)計(jì)

農(nóng)配網(wǎng)勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量不僅影響施工難度和項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)影響項(xiàng)目投資成效及后續(xù)的運(yùn)維檢修難度?，F(xiàn)階段，設(shè)計(jì)存在現(xiàn)場(chǎng)查勘未能充分收集運(yùn)維問題、現(xiàn)狀情況、負(fù)荷發(fā)展等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況，對(duì)地形、地質(zhì)、運(yùn)距未能進(jìn)行有效勘測(cè)，導(dǎo)致變臺(tái)布置、桿塔基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案、導(dǎo)線選型不合理，工程量及物資不準(zhǔn)確，造成“改必改好”原則難以落地，帶來重復(fù)改造、變更多、安全質(zhì)量隱患、甚至阻工等問題。另外，由于設(shè)計(jì)人員存在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)原則理解不深不透的現(xiàn)象，例如：對(duì)于農(nóng)配網(wǎng)從“改必改好、一步到位”轉(zhuǎn)變至“改必改好”，部分設(shè)計(jì)人員存在理解誤區(qū)，仍然保留著一步到位的設(shè)計(jì)理念，部分人員對(duì)于改必改好的內(nèi)涵理解不透，未能合理管控工程造價(jià)，導(dǎo)致造價(jià)偏高或偏低，造成不合理變更出現(xiàn)，做不到改必改好。再者，高山等特殊地形的10千伏線路造價(jià)按現(xiàn)有配網(wǎng)工程概算編制與審查細(xì)則，其地形、土質(zhì)、運(yùn)距的規(guī)定值計(jì)算偏低，不能滿足施工實(shí)際。在造價(jià)偏低的情況下，施工單位為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化或者減少虧損，會(huì)采取偷工減料、降低工藝質(zhì)量、擅自改道移位、野蠻施工等方法來壓降成本，影響項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)匕傩张c供電企業(yè)之間的矛盾，提高供電企業(yè)被投訴風(fēng)險(xiǎn)。而要提高特殊地形的合理造價(jià)，需撰寫特殊地形專題分析報(bào)告，而該報(bào)告對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查勘以及造價(jià)分析要求很高，縣公司相關(guān)人員完成該工作的動(dòng)力、精力甚至能力不足。因此，為了解決勘察設(shè)計(jì)存在的問題，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)查勘質(zhì)量，需強(qiáng)化設(shè)計(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確供電所在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的屬地配合職責(zé)和人員，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。市公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣公司設(shè)計(jì)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，簡(jiǎn)化特殊地形專題分析報(bào)告的撰寫，減輕基層設(shè)計(jì)人員的工作壓力，以保證專題報(bào)告順利完成，提高合理造價(jià)，提升工程建設(shè)成效。

2.3工程管理

農(nóng)配網(wǎng)工程從開工到竣工投產(chǎn)通常只有3～4個(gè)月，由于農(nóng)村地域面積廣大，工程呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，全面管控項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度的管控對(duì)于業(yè)主項(xiàng)目部有較大挑戰(zhàn)，因此，強(qiáng)化供電所屬地化管理至關(guān)重要。業(yè)主項(xiàng)目部與屬地供電所履職還有待加強(qiáng)，工程過程管控不足，隱蔽工程質(zhì)量未抓、改道移位隨意、屬地協(xié)調(diào)不力、工程驗(yàn)收不嚴(yán)，為后續(xù)運(yùn)行埋下安全隱患的情況仍大量存在。為加強(qiáng)屬地供電所的工程安全質(zhì)量管控與地方協(xié)調(diào)，減少阻工及百姓強(qiáng)制改道的情況發(fā)生，提升工程建設(shè)成效，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)組織施工項(xiàng)目部參加供電所周例會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與供電所的銜接，將農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌至供電所全盤工作內(nèi)，提升工作質(zhì)效。另外，明確單項(xiàng)工程專人負(fù)責(zé)制，采取分片區(qū)管理制，按地理位置或批次工程進(jìn)行分工，做到現(xiàn)場(chǎng)管控全覆蓋。同時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)穩(wěn)定的核心施工隊(duì)伍，有利于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)，有利于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)綜合質(zhì)效的提升。

3結(jié)束語

本文基于農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)的全過程管控，分析了項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程管理等各環(huán)節(jié)、各階段存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施?？h級(jí)供電企業(yè)應(yīng)積極在農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、強(qiáng)落實(shí)，提升各項(xiàng)工作的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)提質(zhì)增效。

作者：劉順成陳全明張松柏肖德華單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院