農(nóng)村飲水工程建設(shè)問題探討

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隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)前無論城市居民還是農(nóng)村居民，其生活質(zhì)量都得到了大幅度的提高，但是與城市相比，我國農(nóng)村的飲水工程依然還比較落后，而這種情況在一些西部省份更為突出，這不利于農(nóng)村居民生存環(huán)境的改善，并且對農(nóng)村衛(wèi)生健康水平的提高也產(chǎn)生了不利因素。為了給農(nóng)村居民提供水質(zhì)安全、水量充沛的生活用水，我們有必要加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。在現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)已經(jīng)開始受到了社會各界的廣泛關(guān)注，我國農(nóng)村居民的飲水安全狀況得到了一定程度上的改善，但具體到實(shí)際建設(shè)過程中依然還存在一些問題，如安全水源難以得到保障、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等等，這給農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和運(yùn)營增加了難度。鑒于此，筆者結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了改進(jìn)建議，希望對提高工程效益、發(fā)揮工程作用能夠有所幫助。

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在的問題

（一）安全水源難以得到有效保障

部分農(nóng)村，尤其是處于我國廣大中、西部地區(qū)的農(nóng)村，飲用水資源往往都比較缺乏，僅有的一些水資源也存在分布不均的問題，而這些都使得農(nóng)村飲水工程建設(shè)中的安全水源難以得到有效保障。以寧夏地區(qū)為例，寧夏人均水資源占有量僅為全國平均值的十三分之一，寧夏中南部地區(qū)更因水中氟、砷超標(biāo)而面臨水質(zhì)型缺水難題，當(dāng)?shù)厝罕姵Ｄ昕亢瓤嘞趟蜷L距離拉水度日。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活都會排放出大量的污水，而這些污水有些沒有經(jīng)過處理就直接排入了江河湖泊，進(jìn)而造成了我國整體水環(huán)境的惡化，農(nóng)村自然而然地也會受到影響。以上這些都造成農(nóng)村安全性水源的缺乏日益嚴(yán)重，不僅影響到了農(nóng)村居民的正常生活，而且還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理落后、工程老化期提前

飲水工程的建設(shè)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持和投入的系統(tǒng)工程，不是工程主體施工結(jié)束后就結(jié)束，但現(xiàn)實(shí)卻是我國很多農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都存在人員和設(shè)施配置不到位的情況，總表、分表、戶表不全，官網(wǎng)漏水嚴(yán)重，這使得大量的寶貴水資源被浪費(fèi)，而且因?yàn)楣こ倘狈?yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收和運(yùn)營維護(hù)缺失等方面的原因，致使一些農(nóng)村飲水工程的使用壽命低于設(shè)計(jì)預(yù)期，工程老化期提前的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如在工程建設(shè)階段，因水池砌筑不合規(guī)范、使用的管材存在質(zhì)量缺陷等問題，造成滲漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅難以發(fā)揮工程的效益，反而還可能造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。

（三）規(guī)劃滯后

在進(jìn)行農(nóng)村飲水工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須確保飲水工程的規(guī)劃符合農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮各種因素，堅(jiān)決杜絕工程重復(fù)建設(shè)，以避免形成不必要的浪費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)卻是我國很多農(nóng)村的飲水工程建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒有形成具有大規(guī)模效益的工程，而是重復(fù)建設(shè)了很多小工程，這些工程不僅供水量小，而且供水的穩(wěn)定性也難以得到有效保障，有的甚至還存在水質(zhì)安全問題，這無疑降低了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)效益。以寧夏地區(qū)為例，很多農(nóng)村還在沿用上個(gè)世紀(jì)八、九十年代興建的飲水解困工程，這些工程的供水規(guī)模較小、沒有供水入戶，這制約了工程效益的發(fā)揮。

（四）水費(fèi)征收困難

造成農(nóng)村水費(fèi)征收困難的原因有很多，其主要可以分為以下兩個(gè)方面：(1)部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，具體表現(xiàn)為其商品水意識淡漠，在日常生活中不僅存在阻礙工作人員入戶查表的問題，甚至還存在偷水行為，這些都給水費(fèi)征收帶來了挑戰(zhàn)。(2)水價(jià)不合理。以寧夏自治區(qū)為例，根據(jù)自治區(qū)物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定，2010年前農(nóng)村供水工程不計(jì)入折舊費(fèi)，造成農(nóng)村供水工程缺乏資金積累，無法實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。此外，寧夏部分地區(qū)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為由，制定的水價(jià)甚至低于不計(jì)折舊的成本水價(jià)，造成一些飲水工程不僅難以收獲經(jīng)濟(jì)效益，甚至是虧本運(yùn)營，長此以往，不僅給工程的正常運(yùn)行和維護(hù)帶來了困難，而且不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高，這其實(shí)是制約了農(nóng)村飲水工程的長期可持續(xù)發(fā)展。

二、改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化水源地保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，必須從源頭做起，只有確保水源地不受污染和破壞，才能保證農(nóng)村飲水工程建設(shè)的有效性。具體而言，首先需要制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的法律法規(guī)，對捕撈、排污、養(yǎng)殖等行為要實(shí)施嚴(yán)格控制，對破壞和污染水源地的行為要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)村水源地水質(zhì)的監(jiān)督和檢測工作，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)被污染就要立即停止供水，并追查造成水質(zhì)污染的原因，以及時(shí)采取措施加以解決。

（二）完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)長效管理機(jī)制

為維護(hù)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的長期、健康發(fā)展，應(yīng)不斷完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)長效管理機(jī)制。首先，要建立專門的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，并配置充足的人員和設(shè)施，對機(jī)構(gòu)中各個(gè)崗位、各個(gè)工作人員在農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理中的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確；其次，要建立長效的運(yùn)行維護(hù)和管理機(jī)制，加強(qiáng)對飲水工程建設(shè)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行解決；最后，應(yīng)積極探索和借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，實(shí)行飲水工程有償供水制度，制定合理的水費(fèi)，從而解決工程運(yùn)行和管理中資金短缺的難題，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)

農(nóng)村飲水工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大工程的供水規(guī)模。首先，要結(jié)合具體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程投入資金以及工程建設(shè)技術(shù)水平等因素，對工程建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性進(jìn)行可行性論證，要確保所建工程符合具體村莊的地形條件、自然條件、水源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以保證工程效益的實(shí)現(xiàn)。其次，在有條件的情況下，建議增加投資，對當(dāng)前農(nóng)村的供水工程進(jìn)行有效整合，以盡量擴(kuò)大供水規(guī)模、降低供水成本。

三、結(jié)束語

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村衛(wèi)生健康水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果建設(shè)不好則不僅會浪費(fèi)大量的國家資金，而且還可能會危害到農(nóng)村居民的身體健康，進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：馬輝 單位：寧夏吳忠市利通區(qū)水務(wù)局