水利水電工程建設(shè)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：水利水電工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的科學(xué)實(shí)施與有效管理，不僅可以提高水資源的利用效率，緩解我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力和能源危機(jī)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資源、能源支持，還可以有效降低工程運(yùn)行、維護(hù)成本，減少項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。文章圍繞水利水電工程建設(shè)和管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，分析了當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)和管理工作中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出整改建議。希望可以對(duì)我國(guó)水利水電管理部門(mén)和企業(yè)提高水利水電工程建設(shè)管理水平，更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

足夠的能源與資源供應(yīng)是人們生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國(guó)能源、資源供應(yīng)體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設(shè)與管理水平已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。加強(qiáng)水利水電建設(shè)和管理的呼聲越來(lái)越高。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時(shí)，減少人力費(fèi)用支出，控制工程整體成本，為強(qiáng)化我國(guó)能源、資源保障提供有力的支持。面對(duì)新的歷史發(fā)展形勢(shì)，提高水利水電工程的建設(shè)與管理水平，是當(dāng)前我國(guó)水利水電單位的重要任務(wù)。

1現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程建設(shè)與管理工作中存在的主要問(wèn)題

水利水電工程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增加，大批水利水電工程紛紛上馬開(kāi)工建設(shè)，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，對(duì)水利水電工程作用的高效發(fā)揮造成了負(fù)面影響。下面就對(duì)其中主要問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

1.1工程建設(shè)管理體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題

按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，作為一項(xiàng)土木工程建設(shè)項(xiàng)目，水利水電工程的實(shí)施必須依法履行招投標(biāo)程序。然而在實(shí)際工作中，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的目的進(jìn)行暗箱操作、規(guī)避招投標(biāo)、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況在全國(guó)各地都較為常見(jiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利水電建筑工程市場(chǎng)的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據(jù)，不僅招投標(biāo)企業(yè)雙方的合法利益無(wú)法保障，工程質(zhì)量也往往存在諸多安全質(zhì)量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量的又一重要問(wèn)題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問(wèn)題。首先是工程監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求很高的工作，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實(shí)際工作中，監(jiān)理公司并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題十分嚴(yán)重。這樣的監(jiān)理人員無(wú)法承擔(dān)起水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)理的位置等同虛設(shè)從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，水利水電工程合同管理不規(guī)范的問(wèn)題也影響著工程保質(zhì)保量的順利實(shí)施。由于承包合同制定的不規(guī)范，內(nèi)容條款多有疏漏或解釋不清等問(wèn)題，致使水利水電工程施工糾紛多發(fā)，嚴(yán)重影響了水利水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

1.2工程施工進(jìn)度規(guī)劃方面的問(wèn)題

水利水電工程作為一項(xiàng)土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須要對(duì)工程各道步驟、工序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的安排設(shè)置。在實(shí)際施工過(guò)程中，許多水利水電工程的施工進(jìn)度規(guī)劃缺乏合理有效的安排。在工程實(shí)施前沒(méi)有對(duì)工程本身的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員的配置進(jìn)行充分的思考，也沒(méi)用對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行充分的調(diào)研，致使工程施工進(jìn)度規(guī)劃與實(shí)際情況偏差過(guò)大，缺乏可執(zhí)行性，施工過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程施工速度和施工質(zhì)量，甚至引發(fā)安全事故，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

1.3工程成本控制方面的問(wèn)題

水利水電工程屬于長(zhǎng)期使用的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論前期施工還是后續(xù)使用過(guò)程中都會(huì)需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國(guó)水利水電工程成本控制問(wèn)題較多，主要是項(xiàng)目立項(xiàng)后到建成交付使用這段時(shí)間里的成本控制力度相對(duì)疲軟，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效果。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，其中，項(xiàng)目管理單位對(duì)于工程成本控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從立項(xiàng)之初就著手開(kāi)展成本管理工作，使得許多前期環(huán)節(jié)的支出沒(méi)有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細(xì)化程度不深。成本控制是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面控制的原則，任何一個(gè)部分出現(xiàn)疏漏都會(huì)導(dǎo)致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設(shè)施工過(guò)程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設(shè)資金的流失，損壞了國(guó)家利益，延緩了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展速度。

1.4工程施工安全管理方面的問(wèn)題

安全是任何一項(xiàng)工程建設(shè)工作都必須堅(jiān)持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項(xiàng)目招投標(biāo)階段沒(méi)有嚴(yán)格履行相關(guān)程序，導(dǎo)致工程中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于工程實(shí)施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經(jīng)濟(jì)利益，大幅縮減保障性措施經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，安全保護(hù)措施落實(shí)不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設(shè)企業(yè)管理層對(duì)工程安全生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，在制度保障、人員培訓(xùn)等方面做的不夠，企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱，最終導(dǎo)致企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。

2改進(jìn)水利水電工程建設(shè)與管理工作的相關(guān)建議

2.1建立健全水利水電工程項(xiàng)目管理體制機(jī)制建設(shè)單位要依法履行項(xiàng)目招標(biāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好投標(biāo)企業(yè)審核、審查工作，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信譽(yù)等多方面指標(biāo)，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)作為項(xiàng)目的施工單位。做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，保證工程進(jìn)展有序。在公平、公正的基礎(chǔ)上依法編制合同，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益，明確責(zé)任、權(quán)利，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員資質(zhì)審查制度，規(guī)范監(jiān)理行為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。

2.2落實(shí)水利水電工程質(zhì)量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項(xiàng)措施，建立完善的工程實(shí)施管控體系圍繞水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施，建立系統(tǒng)化的管理體制，圍繞工程質(zhì)量、安全、成本、工期等重要目標(biāo)，組建組織機(jī)構(gòu)，完善制度和資金保障，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目安全實(shí)施，如期竣工，各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和資源危機(jī)，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理意義重大。有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)管理的重要作用，積極推動(dòng)管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。只有這樣，我國(guó)的水利水電工程施工質(zhì)量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的客觀(guān)形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張西鋒.當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策探析[J].新西部，2010（8）

作者：何海澎 單位：淳安縣威坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心