基層農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)踐研究

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摘要：目前，我國(guó)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著管護(hù)不到位、投入機(jī)制混亂以及工程老化等問(wèn)題，這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)田水利及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。為此，本文對(duì)某縣農(nóng)田水利工程實(shí)踐案例進(jìn)行了深入的分析，并從管理與投資等方面提出了相應(yīng)建設(shè)意見(jiàn)，希望能夠?qū)ξ磥?lái)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平的提升起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)田；水利工程；建設(shè)實(shí)踐

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)田水利工程是作為一項(xiàng)基本的保障設(shè)施存在的，其促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全。基層農(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對(duì)該區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田灌溉建設(shè)機(jī)制。為此，水利工程企業(yè)要重點(diǎn)建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動(dòng)、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制?；跈C(jī)制與制度的視角，對(duì)區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)加以全面把握和規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的整個(gè)與規(guī)劃目的，進(jìn)一步促進(jìn)了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化

農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導(dǎo)致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問(wèn)題。灌區(qū)工程往往于上個(gè)世紀(jì)中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無(wú)量水設(shè)置，導(dǎo)致其管理難上加難，對(duì)灌區(qū)灌溉計(jì)量收費(fèi)為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標(biāo)準(zhǔn)通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設(shè)計(jì)水位的需求，這就對(duì)灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時(shí)，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的分級(jí)節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，這就對(duì)基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.基層農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不到位

目前，我國(guó)各級(jí)政府部門都將關(guān)注焦點(diǎn)落在了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域上。但仍缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行機(jī)制、建后管護(hù)以及驗(yàn)收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及多頭治水等工程管理問(wèn)題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。

3.基層農(nóng)田水利工程沒(méi)有科學(xué)的投入機(jī)制

某縣水利局統(tǒng)一管理各項(xiàng)水利工程運(yùn)行管理，水利管理服務(wù)站執(zhí)行具體的實(shí)施過(guò)程?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始增設(shè)了水利管理服務(wù)站，其承擔(dān)了排澇、防洪以及抗旱搶險(xiǎn)的重責(zé)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設(shè)施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個(gè)灌區(qū)的執(zhí)行水費(fèi)征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長(zhǎng)的線路，這就在一定程度上削弱了其技術(shù)力量以及管理力量。針對(duì)于工程管理，管理所派員直接對(duì)干渠級(jí)及其以上建筑物進(jìn)行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理支渠及其以下建筑物。由于量水設(shè)施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)以及按需供水的目的，使得管理水平相對(duì)不足。同時(shí)，由于各項(xiàng)工程維修費(fèi)用的撥款是由上級(jí)主觀單位實(shí)施的，其撥款經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，受到滯后的水利管理服務(wù)站管理設(shè)施影響，生活設(shè)備及辦公設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干負(fù)責(zé)人員的工資的制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財(cái)政年上交經(jīng)費(fèi)與下?lián)芙?jīng)費(fèi)基本一致，這就使鄉(xiāng)財(cái)政撥款面臨著形式化問(wèn)題。

二、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)有效途徑

1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃

在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)水利工程的效益進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展灌溉，實(shí)行綜合治理洪、澇、漬、旱等問(wèn)題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法文條例，使管理得到強(qiáng)化。在工程建設(shè)時(shí)期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對(duì)象包括：綠化、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實(shí)現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對(duì)水利建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)行大幅度的提升。

2.加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行推行的力度

爭(zhēng)取小型小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)各種資源加以科學(xué)的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，該機(jī)制核心為“競(jìng)標(biāo)”。同時(shí)，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶自愿、因地制宜、集中連片、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，適當(dāng)?shù)脑趥€(gè)別村應(yīng)用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省市級(jí)以上財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)其加以重視，并隊(duì)競(jìng)標(biāo)演講稿以及專項(xiàng)規(guī)劃材料進(jìn)行認(rèn)真組織飆血，將競(jìng)標(biāo)演說(shuō)方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目上，利用評(píng)委打分和評(píng)議，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合的選定。針對(duì)于項(xiàng)目鄉(xiāng)村的選定，要求其構(gòu)建健全的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制，從而有效落實(shí)其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級(jí)條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個(gè)科學(xué)的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門管理在大型水利工程建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應(yīng)用的管理編制、人員、經(jīng)費(fèi)等非單純行政管理性質(zhì)進(jìn)行明確，并獲取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)基本人員生活費(fèi)以及運(yùn)行費(fèi)用加以保障。另外，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的水利工程自我維護(hù)水平加以提升，能夠促進(jìn)內(nèi)部動(dòng)力的更新改造。同時(shí)，對(duì)水工程管理單位要對(duì)人力資源、水資源、設(shè)備資源、土資源以及技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)加以充分利用，繼而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)的目的，并使管理單位服務(wù)的實(shí)力得到強(qiáng)化。而對(duì)水規(guī)費(fèi)征收的有效機(jī)制加以不斷健全，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的服務(wù)體系，并建立專門的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)能夠使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務(wù)隊(duì)為表率的基層抗旱服務(wù)站，并實(shí)行以村、組為單位的機(jī)泵設(shè)備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個(gè)三級(jí)（鄉(xiāng)、縣、村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整需要依托于建立一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，這可以滿足整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關(guān)問(wèn)題，起到一個(gè)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)要對(duì)稅費(fèi)改革相關(guān)政策進(jìn)行合理利用，并做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中管理人員有序的管理也很重要，因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程中不但要科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)工程質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。只有不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平，做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設(shè)的質(zhì)量，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水利工程能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更好的服務(wù)目的。

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作者：鐘諾威 單位： 惠州市田豐建設(shè)工程有限公司