談?wù)型稑?biāo)及合同階段工程造價控制

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[摘要]本文首先分析工程量清單的特點、招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制重點以及招投標(biāo)及合同階段工程造價控制的重要性，然后從招投標(biāo)階段和合同階段分析工程造價控制存在的問題，最后從提高工程量清單的準(zhǔn)確性、加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查、制定合理的招標(biāo)控制價格、完善水電工程評標(biāo)體系、提高招標(biāo)人員的工作素養(yǎng)等方面闡述招投標(biāo)階段的工程造價控制策略，從提高合同文本的規(guī)范性、明確項目單價的包含范圍、建立規(guī)范的價格變動機(jī)制、加強(qiáng)合同內(nèi)容審查、加強(qiáng)合同后期管理、提高合同簽訂人員的專業(yè)水平等方面闡述合同階段的工程造價控制策略。

[關(guān)鍵詞]水電工程；招投標(biāo)；合同；工程造價

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將在十四五期間將加大清潔能源建設(shè)力度。目前已建設(shè)了大量的水利水電工程，耗費(fèi)了大量的工程建設(shè)資金。水利水電工程建設(shè)中，水電投資公司作為建設(shè)單位可以通過工程造價手段對建設(shè)成本進(jìn)行控制。從大量的項目經(jīng)驗中總結(jié)得出，從招投標(biāo)和合同階段開展工程造價控制手段是最有效的。

1.招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制特點及重要性分析

1.1工程量清單的特點

一是簡明性。水電工程中招投標(biāo)階段需要明確工程量清單，投標(biāo)單位人員可以根據(jù)工程量清單計算出工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和稅費(fèi)等各項成本，這樣施工單位即可根據(jù)工程量清單明確投標(biāo)價格，因此工程量清單具有簡明性特點。二是統(tǒng)一性。水電工程中招投標(biāo)階段施工單位投標(biāo)人員可以根據(jù)招標(biāo)單位出具的工程量清單及水電工程量清單計價規(guī)范對各項施工成本準(zhǔn)確計算，這樣所有投標(biāo)人將按照統(tǒng)一工程量清單，統(tǒng)一口徑計算出各項費(fèi)用，而不會在計算工程造價成本結(jié)果時出現(xiàn)較大差異，因此工程量清單具有統(tǒng)一性特點[1]。

1.2招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制重點

一是招標(biāo)工程量清單制定。招投標(biāo)階段工程造價控制與工程量清單編制質(zhì)量具有直接關(guān)系，工程量清單的編制依據(jù)、項目劃分合理準(zhǔn)確，則招標(biāo)文件中工程量清單的內(nèi)容比較詳盡準(zhǔn)確，這樣投標(biāo)人員即可準(zhǔn)確計算出水電工程的造價成本。招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確與否是工程造價控制的重點。二是工程合同簽訂。合同階段中水電工程合同簽訂是工程投資控制的重點，水電工程建設(shè)投資與成本、工期、質(zhì)量、安全等因素具有直接關(guān)系，合同簽訂的目的是對這些要素進(jìn)行約定，并讓這些方面在出現(xiàn)問題時能夠按照合同約定明確雙方責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處理，以確保合同能繼續(xù)履行。這樣工程建設(shè)才能順利進(jìn)行，建設(shè)單位的工程投資才能得到有效控制。

1.3招投標(biāo)及合同階段工程造價控制的重要性

目前我國政府投資主導(dǎo)成立了多家地區(qū)性水電投資公司，各自負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的水利水電工程建設(shè)，每年水電投資公司需要為各項水電工程支付大量建設(shè)資金。水電投資公司必須重視投資控制才能使國有資金不受損失，做好招標(biāo)階段工程量清單編制，充分發(fā)揮市場作用，通過充分競爭選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在合同簽訂時，明確相關(guān)責(zé)任，風(fēng)險劃分，制定合理的合同變更機(jī)制，對建設(shè)投資控制是十分必要的。

2.招投標(biāo)及合同階段的工程造價控制策略

水電工程招投標(biāo)階段和合同階段工程造價控制存在制度流程、人員素質(zhì)等方面的問題，制度流程方面招投標(biāo)及合同階段存在資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)、評標(biāo)不合理等問題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工程造價控制的質(zhì)量；人員素質(zhì)方面招投標(biāo)及合同階段存在專業(yè)水平不足、職業(yè)素養(yǎng)不高等問題，導(dǎo)致工程量清單和合同內(nèi)容不合理，影響了工程造價控制的準(zhǔn)確性[2]。因此，針對這些問題，提出以下策略。

2.1招投標(biāo)階段

一是提高工程量清單的準(zhǔn)確性。水電工程招投標(biāo)階段工作人員必須先對工程造價標(biāo)準(zhǔn)以及其他工程資料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，明確現(xiàn)場實際施工條件和難度。然后建設(shè)單位招標(biāo)人員再根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境以及氣候自然條件編制工程量清單，確保工程量清單編制與實際施工計劃相符，這樣才能減少修改工程量清單的可能性。最后招標(biāo)工作人員再結(jié)合項目劃分情況確定項目計量目標(biāo)，確保施工單位投標(biāo)過程中都能夠給出公平合理的報價，同時招標(biāo)人員還需要對特殊施工要求進(jìn)行仔細(xì)說明，讓施工單位對建設(shè)單位要求的理解更加透徹，這樣才能提高工程造價控制力度[3]。由于水電工程大多含有大量地下工程，影響施工圖設(shè)計的因素眾多。這導(dǎo)致工程實施方案與招標(biāo)設(shè)計方案會存在較大差異。做好招階段設(shè)計工作，特別是地質(zhì)勘察工作，編制高質(zhì)量的工程量清單，將對工程造價控制有重大意義。二是加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查。水電工程招投標(biāo)階段施工單位可以根據(jù)招標(biāo)要求自主選擇是否進(jìn)行投標(biāo)，但是建設(shè)單位必須對投標(biāo)的施工單位是否具備相關(guān)施工資格進(jìn)行認(rèn)真審查，確保施工單位在資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、資金、人員等方面均具備建設(shè)相應(yīng)水電工程的能力，否則水電工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)其他因素導(dǎo)致施工組織困難，工程施工成本升高。因此，建設(shè)單位必須重視對投標(biāo)單位的資格審查，確保施工單位在承接水電工程項目之后能夠在工期約定時間之內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)。三是制定合理的招標(biāo)控制價格。水電工程招投標(biāo)階段施工單位出具的投標(biāo)價格高低決定了建設(shè)單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標(biāo)過程中相互串通抬高中標(biāo)價格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設(shè)單位需要對水電工程支付更高的工程造價成本。因此建設(shè)單位招標(biāo)人員必須根據(jù)水電工程實際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場價格水平計算合理的預(yù)算價格，最后建設(shè)單位將此價格進(jìn)行調(diào)整制定更加合理的招標(biāo)控制價格。這樣可以防止施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)，從而提高建設(shè)單位的工程造價控制效果。四是完善水電工程評標(biāo)體系。水電工程招投標(biāo)階段多為專家對投標(biāo)的施工單位進(jìn)行綜合評標(biāo)，從而盡可能得到比較科學(xué)合理、公平公正的評標(biāo)結(jié)果，但是目前水電工程的評標(biāo)時間比較短，即使由專家進(jìn)行評標(biāo)也會出現(xiàn)工作不細(xì)致的問題。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段必須對評標(biāo)體系進(jìn)一步完善，首先必須保證邀請到的專家具備極高的專業(yè)水平，并且保障專家擁有充足的時間對工程項目進(jìn)行了解，然后再讓專家在評標(biāo)過程中對施工單位的方案進(jìn)行仔細(xì)分析和評價，最后才能使建設(shè)單位的工程造價控制水平得到提高。五是提高招標(biāo)人員的工作素養(yǎng)。水電工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位可以自己指派公司招標(biāo)人員完成對施工單位的招標(biāo)工作，建設(shè)單位也可以直接與工程招標(biāo)單位進(jìn)行合作完成招標(biāo)工作。但是無論建設(shè)單位選擇哪種招標(biāo)方式，都必須確保招標(biāo)人員具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，否則無法保證工程造價管理的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位需要對內(nèi)部招標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招標(biāo)人員的水電工程知識。如果建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，則必須對其機(jī)構(gòu)招標(biāo)人員進(jìn)行考察，確保其專業(yè)水平滿足要求。

2.2合同階段

一是提高合同文本的規(guī)范性。水電工程合同階段建設(shè)單位確保合同文本足夠規(guī)范，否則無法維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的利益。因此，建設(shè)單位可以對以往的水電工程合同進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)其中的內(nèi)容設(shè)計一套完善的示范合同文本，然后在新的水電工程合同簽訂時即可直接按照示范合同文本進(jìn)行修改和補(bǔ)充，最后對合同條款是否公平進(jìn)行評價，這樣才能保證合同文本的規(guī)范性和嚴(yán)密性符合要求，從而提高建設(shè)單位的工程造價控制水平。二是明確單價的包含范圍。水電工程合同簽訂人員必須對合同清單中各項單價的范圍進(jìn)行界定，防止在施工之后某一方對單價范圍規(guī)定不明確而產(chǎn)生糾紛，這樣才能通過合同簽訂保障雙方的利益。施工單位中標(biāo)之后可以與建設(shè)單位對單價包含范圍詳細(xì)商討，如果施工單位對某些單價范圍存在疑問，經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可后可以修改成雙方?jīng)]有異議的包含范圍，反之建設(shè)單位也可以對不明確的包含范圍進(jìn)行修改或標(biāo)注，這樣才能明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任。三是建立規(guī)范的價格變動機(jī)制。水電工程合同簽訂過程中應(yīng)該對材料、施工等成本的變動機(jī)制進(jìn)行完善，降低施工單位履約風(fēng)險，否則市場波動較大時材料和施工成本急劇升高，施工單位的經(jīng)濟(jì)效益無法得到保障，建設(shè)單位的工程造價成本也會急劇升高。因此，建設(shè)單位需要在合同內(nèi)容中明確，如果材料和施工成本的市場價格波動范圍在某個區(qū)間之內(nèi)，則施工單位不能對合同進(jìn)行修改，但是當(dāng)市場價格波動超出該區(qū)間范圍時雙方應(yīng)該根據(jù)最新市場價格對合同單價予以調(diào)整，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價控制水平。四是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。水電工程合同簽訂之前雙方應(yīng)該對合同內(nèi)容條款進(jìn)行全面審查，保證合同具備時效性、實用性、規(guī)范性、公平性，合同文字描述必須清晰明了，內(nèi)容范圍界定不能出現(xiàn)有歧義或不清楚的情況，否則必須對合同內(nèi)容進(jìn)行修改。因此，建設(shè)單位和施工單位可以聘請一些合同管理、法律專業(yè)人員完成合同內(nèi)容的修改工作，這樣可以保證合同內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、雙方責(zé)任劃分明確公平，防止合同文本表達(dá)不清晰導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位存在經(jīng)濟(jì)和責(zé)任糾紛。五是加強(qiáng)合同后期管理。水電工程合同中需要規(guī)定驗收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完工日期、工程結(jié)算等內(nèi)容，防范水電工程建設(shè)存在問題之后雙方存在索賠糾紛。如果建設(shè)單位驗收水電工程時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則施工單位必須對工程進(jìn)行返修確保工程質(zhì)量與合同規(guī)定一致；如果水電工程完工日期超出合同規(guī)定的完工日期，則建設(shè)單位可以按照合同規(guī)定進(jìn)行索賠；如果建設(shè)單位驗收順利且完工日期符合要求，則建設(shè)單位需要按照合同規(guī)定的工程結(jié)算方式支出施工單位工程建設(shè)費(fèi)用。六是提高合同簽訂人員的專業(yè)水平。水電工程合同簽訂需要注意諸多內(nèi)容，如果建設(shè)單位和施工單位的合同簽訂人員不夠?qū)I(yè)，極有可能導(dǎo)致合同的時效性、實用性、規(guī)范性、公平性出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致雙方存在多方面的糾紛。因此建設(shè)單位和施工單位都必須事先對各自合同簽訂人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓合同簽訂人員了解合同簽訂中的常見問題和法律知識，這樣才能提高建設(shè)單位的工程造價控制水平。如果雙方合同簽訂日期比較緊張，可以直接聘請專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同簽訂一系列工作。

3.結(jié)語

綜上所述，水電工程管理過程中，建設(shè)單位需要重點從招投標(biāo)階段及合同管理階段對工程造價進(jìn)行控制，確保工程建設(shè)成本不會超出預(yù)期范圍。但是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段和合同階段控制工程造價時需要遵循一定的規(guī)范和原則，不能一切利益都圍繞建設(shè)單位，施工單位的利益無法得到保證則合同公平性、有效性將大大降低。因此，建設(shè)單位應(yīng)該重點完善招投標(biāo)階段的工程造價控制措施，并且與施工單位一同完善合同簽訂，這樣才能提高工程造價控制水平。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：徐海波 單位：四川小金川水電開發(fā)有限公司