建設(shè)工程造價(jià)管理改革思考

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一、當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

我國(guó)最早的工程造價(jià)管理制度起源于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)尚不健全，建筑工程基本都是由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行施建，缺乏專業(yè)的工程造價(jià)人員，經(jīng)常在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)工程造價(jià)管理制度也在不斷完善，政府部門編制了概算、預(yù)算制度，并制定了相關(guān)原則，也對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定，形成了較為完善的概預(yù)算定額管理體系。但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸改變，原有的概預(yù)算定額管理體系已經(jīng)被社會(huì)所淘汰，所以在工程建設(shè)過程中問題也開始暴露出了，主要是以下幾個(gè)方面。

（一）工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致我國(guó)工程造價(jià)體系一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下生存，許多工程項(xiàng)目都是由國(guó)有企業(yè)承接，工程造價(jià)都是由國(guó)有企業(yè)自己說了算，根本沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，造價(jià)部門基本都是單獨(dú)與國(guó)有企業(yè)聯(lián)系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，國(guó)有企業(yè)工程造價(jià)體系存在著諸多問題，工程計(jì)價(jià)體系急需完善。

（二）造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

由于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的限制，工程建設(shè)項(xiàng)目基本都是走一步看一步，根本沒有將前期的準(zhǔn)備階段重視起來(lái)，造價(jià)重點(diǎn)主要放在了項(xiàng)目的施工階段，這樣就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)超支問題。如果工程項(xiàng)目嚴(yán)重超支，就直接會(huì)影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以近些年我國(guó)施工企業(yè)也開始重視工程造價(jià)管理。但是我國(guó)在工程造價(jià)管理方面起步較晚，較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)較少，沒有重視起事前預(yù)控、事中控制，而是重施工輕設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目完工后，所有賬目一起結(jié)算，出現(xiàn)資金虧空，嚴(yán)重影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

由于工程造價(jià)管理在我國(guó)起步時(shí)間較晚，缺乏專業(yè)的工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理人員較少，很多剛剛成立的工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)根本就不能滿足建筑市場(chǎng)需求，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力較差，發(fā)揮不了多大作用，所以說我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展尚不成熟，這種弊端主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)體制較為混亂，很多領(lǐng)域尚處于壟斷局面，嚴(yán)重阻礙了工程造價(jià)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)水平差距較大。

（四）高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

當(dāng)前我國(guó)專業(yè)的工程造價(jià)技術(shù)人才較少，雖然有些造價(jià)人員有了執(zhí)業(yè)資格，但是工作時(shí)間較短，缺乏工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，許多施工企業(yè)都沒有專業(yè)的工程造價(jià)師，工程項(xiàng)目在施工前沒有經(jīng)過精確規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)缺乏造價(jià)管理意識(shí)，經(jīng)常是依靠主觀意志下達(dá)工作指令，這樣根本無(wú)法給予工程造價(jià)人員鍛煉自身能力的機(jī)會(huì)，很多工程造成人員光有高學(xué)歷文憑，卻不能滿足社會(huì)需求。

（五）工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

工程造價(jià)管理在我國(guó)起步較晚，我國(guó)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，尤其是我國(guó)加入WTO以來(lái)，許多國(guó)外施工企業(yè)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)本土企業(yè)造成了極大的沖擊，無(wú)論是在施工管理方面還是工程造價(jià)管理方面，我國(guó)企業(yè)都存在著諸多問題，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，我國(guó)法律與國(guó)際法律法規(guī)相背離。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策

（一）合理確定工程造價(jià)

1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

眾所周知，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)十分重要，必須要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、合理的方案為依據(jù)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、減少成本投入、加快工程進(jìn)度。在工程項(xiàng)目實(shí)施前，建筑企業(yè)就需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，然后公平開展招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由承建單位對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選，并請(qǐng)專家進(jìn)行綜合評(píng)審，確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理。在設(shè)計(jì)方案選定后，還要進(jìn)行初步施工圖紙的設(shè)計(jì)，這就需要工程造價(jià)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，根據(jù)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，積極推行“限額設(shè)計(jì)”，合理分配資源。

2.招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

近些年我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，這主要是由于我國(guó)對(duì)招投標(biāo)工程造價(jià)管理制度尚未健全，業(yè)主應(yīng)該是通過招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇最佳的施工單位和材料供貨商，但是很多企業(yè)和承建單位都未重視起招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)徇私受賄問題，那么在招投標(biāo)工程造價(jià)管理中應(yīng)該注意哪些方面呢？主要包括：

（1）要始終堅(jiān)持公正、公平的原則，業(yè)主要考察施工單位的建筑資質(zhì)，同時(shí)還要做好實(shí)地考察工作，確保施工單位有能力承接該項(xiàng)目。

（2）施工單位要做好招標(biāo)文件，對(duì)于工程項(xiàng)目的資料搜集和篩選要加強(qiáng)重視，要能對(duì)有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)推敲，不斷完善招標(biāo)文件。

（3）嚴(yán)格報(bào)價(jià)評(píng)審，合理低價(jià)者中標(biāo)。對(duì)于造價(jià)的控制一般采用經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法———合理低價(jià)法為主。目前推行工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，但作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。以上三點(diǎn)缺一不可。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)管理控制

1.施工階段的造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目招標(biāo)完成后，施工單位就可以進(jìn)行施工了，主要是按照合同控制價(jià)款進(jìn)行施工，如果工程中出現(xiàn)任何問題，都要及時(shí)上報(bào)給工程負(fù)責(zé)人，需要變革合同時(shí)要及時(shí)變更，避免給工程項(xiàng)目造成延期。第一，要嚴(yán)格控制工程變更關(guān)。在施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)情況，比如工程圖紙不相符，工程設(shè)計(jì)粗糙，市場(chǎng)供應(yīng)材料不及時(shí)等，這些都是不可避免的，造價(jià)管理人員要時(shí)刻跟隨施工環(huán)節(jié)，在發(fā)現(xiàn)有不合理的地方，要及時(shí)更改，并且考慮到工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)等因素，要選擇最為節(jié)省、經(jīng)濟(jì)的方案進(jìn)行施工，同時(shí)還要實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”政策，要對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。第二，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。在制定工程簽證時(shí)，首先要建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證制度，要先對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，由造價(jià)管理人員對(duì)施工費(fèi)用進(jìn)行大致預(yù)算，盡量減少不必要的費(fèi)用開支，對(duì)每個(gè)施工人員都要進(jìn)行簽證管理。在施工過程中，造價(jià)管理人員要做好監(jiān)督工作，要對(duì)工程施工方案進(jìn)行重新審核，要?jiǎng)澏ㄊ┕し秶皶r(shí)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程造價(jià)變化，要對(duì)施工材料進(jìn)行檢查，確保不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地，同時(shí)還要對(duì)必須的簽證進(jìn)行先算賬、后花錢的方案，確保每筆費(fèi)用開支的記錄，對(duì)于建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員，要多進(jìn)行溝通，相互交換意見，挖掘施工過程中存在的問題，嚴(yán)格杜絕虛假工程信息的出現(xiàn)。此外，造價(jià)管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

2.竣工結(jié)算審核的造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目完成后就是竣工結(jié)算階段，施工企業(yè)按照合同規(guī)定完成所承包的工程項(xiàng)目，然后由發(fā)包單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審查驗(yàn)收?？⒐そY(jié)算也是評(píng)定施工工程造價(jià)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，所以施工單位必須要加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算審核的重視。一個(gè)工程項(xiàng)目往往是由許多個(gè)小型施工單位共同建設(shè)的，每個(gè)施工單位的管理制度和人員素質(zhì)也是存在差異的，很容易造成施工過程中建筑材料的浪費(fèi)，施工環(huán)節(jié)漏洞較多的問題，而竣工結(jié)算費(fèi)用往往能占到整個(gè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用的8%左右，許多施工單位不注重施工環(huán)節(jié)的成本控制，就會(huì)加大竣工結(jié)算的費(fèi)用，所以在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，務(wù)必要對(duì)建筑材料價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，不得隨意更改合同內(nèi)容等，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。第一，嚴(yán)格執(zhí)行合同款項(xiàng)。在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包單位要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容以外的工程費(fèi)用，要一律扣減，同時(shí)對(duì)于合同中屢次強(qiáng)調(diào)的施工環(huán)節(jié)，如果沒有按照合同內(nèi)容進(jìn)行施工，要給予相應(yīng)費(fèi)用處罰，加強(qiáng)合同執(zhí)行力度。第二，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。在施工過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種突發(fā)情況，施工單位在遇到問題時(shí)要及時(shí)與發(fā)包單位進(jìn)行協(xié)商，如果私自對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，那發(fā)包單位可以不予負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。同時(shí)發(fā)包單位還必須要審核施工企業(yè)上報(bào)的核算類別，檢查其準(zhǔn)確性，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行考察。第三，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。對(duì)使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死的，結(jié)算時(shí)對(duì)所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，對(duì)于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項(xiàng)及計(jì)算誤差應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中至關(guān)重要，貫穿于工程項(xiàng)目整個(gè)過程，造價(jià)人員不僅要具備豐富的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，還要具有高度的責(zé)任感，能夠與施工單位和監(jiān)理人員進(jìn)行溝通交流，在施工過程中做好監(jiān)督工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù)，不斷完善我國(guó)工程造價(jià)管理體系。

作者：金景華 單位：中國(guó)電力顧問集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院有限公司