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【摘要】公安機關(guān)警令部作為公安機關(guān)的綜合協(xié)調(diào)部門，是承上啟下、聯(lián)系各方的紐帶，雖不直接參與辦案，卻與實現(xiàn)各項執(zhí)法勤務(wù)警鐘職能有著密切聯(lián)系，如何更好地發(fā)揮公安機關(guān)警令部秘書處的參謀助手作用，提高以文輔政工作能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是新時代提高警令部工作中面臨的新的重要課題。針對公安機關(guān)警令部如何做好各項事務(wù)性服務(wù)工作的同時，突出抓好以信息、調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)文稿為主的文秘綜合工作，筆者結(jié)合多年在公安機關(guān)綜合部門和基層工作經(jīng)歷實際，拋磚引玉，談幾點膚淺的認(rèn)識。
【關(guān)鍵詞】以文輔政；公安機關(guān)；文秘人員
（一）部署參謀作用。參謀作用古來有之，小說《三國演義》就把軍師的參謀作用描寫得淋漓盡致。新時期公安機關(guān)文秘人員要以新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力提高政治把握能力，善用全局的、戰(zhàn)略的眼光觀察和認(rèn)識問題，要“身在兵位、胸為帥謀”，在各項工作謀劃部署上出好招、出實招、出高招。文秘的工作要從領(lǐng)導(dǎo)、上級以及基層群眾的角度去思考，有效提升文稿對實際工作指導(dǎo)的價值。只有明確了上級的指示，并且了解群眾想的是什么，在文稿起草的時候，才能知道什么精神是要明確貫徹的，有效推進工作并達到良好的教學(xué)效果。只有這樣才可以做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，并能為之而遠慮。
（二）落實監(jiān)督作用。文秘工作必須始終以“釘釘子”的精神、“咬定青山不放松”的韌勁抓執(zhí)行。要細化工作任務(wù)，形成清單管理，區(qū)分輕重緩急，開出項目清單，逐一明確目標(biāo)、逐一分解任務(wù)、逐一狠抓落實，切實把公安工作具體化、責(zé)任明確，完善考評體系，著力解決當(dāng)前制約責(zé)任落實部門慵懶拖及相關(guān)負責(zé)人不想抓、不會抓的問題。要做好跟蹤問效，強化督促檢查，推動相關(guān)工作實行目標(biāo)落實、任務(wù)落實、措施落實、責(zé)任落實，發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處，完善相關(guān)工作，讓工作可以落到實處，杜絕形式主義，不能有作假的行為。
（三）反映宣傳作用。展示工作、推廣經(jīng)驗、宣傳成效是文秘工作的重要任務(wù)之一。要當(dāng)好“耳目”，通過信息簡報、新老媒體對各項工作推進情況、工作亮點進行宣傳報道，幫助上級部門和領(lǐng)導(dǎo)掌握下級工作開展情況，及時作出指示，指導(dǎo)幫助工作，起到上通下聯(lián)、推動工作的作用。要做好“橋梁”：一方面與同級單位、部門之間交流經(jīng)驗、溝通信息，實現(xiàn)相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補短，交流經(jīng)驗，改進工作，共同提高；另一方面讓廣大人民群眾更深入地了解和理解公安工作，拉近警民之間的距離，推動和諧警民關(guān)系建立健全。
（四）總結(jié)提煉作用。曾子曰：“吾日三省吾身”，通過對一個時期內(nèi)的工作加以總結(jié)、分析和研究，肯定成績，找出問題，得出經(jīng)驗教訓(xùn)，讓過于表面的認(rèn)識上升至理性層，并找到一種合適事物以及工作發(fā)展規(guī)律，更好地明確下一步方向，指導(dǎo)下一階段工作，少走彎路、少犯錯誤，為公安機關(guān)工作決策部署打牢基石。
二、基層公安機關(guān)以文輔政的問題和難點
（一）主觀認(rèn)識不到位。一是思想上不重視。部分民輔警瞧不起文秘工作，認(rèn)為文秘綜合崗民輔警工作都很輕松，不過是“舞文弄墨、寫寫畫畫”，且文秘綜合工作千頭萬緒、繁雜瑣碎，不容易出成績。二是認(rèn)識上有偏差。認(rèn)為文字工作不足為重。公安機關(guān)的主責(zé)主業(yè)是維護社會大局穩(wěn)定，打擊違法犯罪，道出了公安防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定的主旋律，但如只片面追求業(yè)績數(shù)據(jù)，不去總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，不注重宣傳報道，很難使公安工作再上臺階，甚至影響其長遠發(fā)展。三是自信上有欠缺。許多民輔警認(rèn)為自己學(xué)的是刑事偵查、治安管理、交通管理等公安專業(yè)，并非文秘專業(yè)科班出身，從內(nèi)心不自信，認(rèn)為“腹中無墨”，覺得自己不會寫、寫不好，潛意識里抗拒撰寫文字材料。
（二）能力素質(zhì)有差距。一是文字功底不扎實。絕大多民輔警缺乏從事文字工作所必須掌握的基本知識和技能，不懂得基本要求，平時不注重知識的學(xué)習(xí)和積累，語言詞匯匱乏，文字組織表達總結(jié)能力較差，平時通過口語能夠表達出來的事件，用書面表述就“難于上青天”了。二是寫作思路不寬闊。思路打不開，立意不新穎，容易陷入寫作的“狹窄巷道”，走入創(chuàng)作的“死胡同”，在文章的選材上內(nèi)容形式單一，即使按照固定命題撰寫材料，也只是平鋪直敘，缺乏創(chuàng)造性和探索精神。三是行文不規(guī)范。在行文中有許多壞習(xí)慣，很多民輔警在寫完稿件后，從不進行檢查，完成的文字材料病句連篇，甚至出現(xiàn)多處錯別字，有的文章結(jié)構(gòu)混亂、表述不清，有的標(biāo)點符號濫用。
（三）自我要求不夠高。一是缺乏追求卓越的境界。辦文無小事，要始終堅持一流標(biāo)準(zhǔn)的境界，做到“沒有最好、只有更好”，許多民輔警缺乏努力爭創(chuàng)一流，滿足于過得去，目標(biāo)定位低，沒有迎難而上的擔(dān)當(dāng)，缺乏一抓到底的激情和常抓不懈的執(zhí)著。二是缺乏敬業(yè)奉獻的精神。要寫出好文章，必經(jīng)一番“苦難”，也只有經(jīng)歷“苦難”，才能鑄就輝煌，許多民輔警在寫作中缺乏敬業(yè)奉獻精神，沒有“捧著一顆心來，不帶半根草去”的胸懷，做不到不講條件不計付出。三是缺乏吃苦耐勞的思想。許多民輔警守不住寒窗孤影，耐不住青燈寂寞，缺乏“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”的心境，沒有做好吃苦耐勞、挑燈夜戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
三、做好以文輔政助推公安工作再上臺階
(一）練好“五個基本內(nèi)功”。公安機關(guān)文秘人員要發(fā)揮好“參謀助手”作用，提高“以文輔政”水平，不光埋頭苦干，完成文字材料，還需與時俱進，站在全局的高度、領(lǐng)導(dǎo)的角度、時代的維度和工作的深度，用心去發(fā)現(xiàn)問題，用戰(zhàn)略的眼光去觀察認(rèn)識問題，分析研究問題、解決問題，切實做到參之有道、謀之有策、助之有力、行之有效，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“智囊”，不斷提高工作的“貼近度”和領(lǐng)導(dǎo)的“滿意度”。一是領(lǐng)會意圖要準(zhǔn)確。準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和決策意圖，是公安機關(guān)警令部文秘人員當(dāng)好“參謀助手”，提高“以文輔政”水平的先決條件。首先要吃透上情。堅持以新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，有效推進工作發(fā)展，學(xué)習(xí)的重要講話內(nèi)容，認(rèn)真貫徹新時代黨的基本理論、基本路線、基本方略，準(zhǔn)確吃透上級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的指示精神與工作部署，尤其是領(lǐng)導(dǎo)對材料的有關(guān)要求和意圖。同時要把準(zhǔn)脈搏。要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏，了解本單位工作重點、總體和階段性工作的謀劃打算，積極主動及時與領(lǐng)導(dǎo)多請示，明確目標(biāo)方向，搞好思路接軌。正如吃飯一樣，每個領(lǐng)導(dǎo)都有自己的風(fēng)格和口味要求，對公文的寫作方式和要求也是如此。這就需要平時多留心觀察，多請示匯報，多溝通交流，經(jīng)常研究領(lǐng)導(dǎo)修改的材料，反復(fù)進行推敲，總結(jié)歸納出領(lǐng)導(dǎo)對各種文體的思路要求。另外要掌握下情。要經(jīng)常深入基層進行調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確掌握和搜集第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)的決策盡可能地提供翔實、可靠的參考。二是辦文辦事要靈活。在日常具體的辦文辦會辦事、協(xié)調(diào)聯(lián)系和完成其他任務(wù)中，要根據(jù)形勢任務(wù)要求，因時、因地、因人、因事進行靈活變通。無論對象是領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、本單位同事，還是其他單位，均要熱情主動、謙虛謹(jǐn)慎，經(jīng)常加強相互溝通、交流，彼此增進了解，獲得大家的重視、支持和協(xié)作配合，相互補臺而不拆臺，齊心協(xié)力完成好各項任務(wù)。三是上傳下達要及時。公安機關(guān)文秘人員都不同程度承擔(dān)過一些辦文辦會辦事任務(wù)，需要上情下達，下情上傳。上傳下達任務(wù)必須及時、準(zhǔn)確、無誤，尤其是急、重、難任務(wù)的時效性、緊迫性、重要性，要以最短的時間、最快的速度上報本部門（科、處）負責(zé)人、分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和單位主官，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)認(rèn)真加以落實。四是思慮問題要周全。無論是協(xié)調(diào)溝通辦文辦會辦事，還是其他業(yè)務(wù)工作；無論承辦上行文、平行文，還是下行文；無論是材料的主題、正文的內(nèi)容，還是公文格式、頁碼設(shè)置、行文排版、落款蓋章，以及標(biāo)點符號等，都應(yīng)思慮周全，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，符合各項要求，做到準(zhǔn)確無誤。否則一旦出錯，不僅沒有檢討的機會，而且會影響公文質(zhì)量和單位形象。五是工作落實要到位。要切實根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部署、工作計劃和時間節(jié)點，對下發(fā)的通知、部署的工作和完成任務(wù)情況，進行跟蹤督促落實（當(dāng)然各部門的積極支持配合相當(dāng)重要），并將情況及時匯報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。不僅要做到心中有數(shù)，防止“眉毛胡子一把抓”，還要通過督促落實，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而增強各部門工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好各項任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）抓住“四個”關(guān)鍵。一是堅定政治信仰，培養(yǎng)忠誠擔(dān)當(dāng)品格。要認(rèn)真貫徹落實重要精神，準(zhǔn)確把握黨在新時代的建警治警方針，始終把政治建警擺在首位，不管任何情況下，都要堅定立場，明確方向，為執(zhí)筆提供理論的強而有力的支持，寫出高度、寫出亮點、寫出深度。二是提升服務(wù)理念，樹立公安良好形象。要主動加強匯報，掌握工作動態(tài)，提前做好工作安排，堅持與部門溝通對接，掌握重點工作進展情況，了解存在的問題，提出問題解決的思路，對待群眾要做到熱情禮貌、文明用語，主動傾聽群眾心聲，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。三是培育工匠精神，提高辦文辦會質(zhì)量。要認(rèn)真起草、修改、審核每一篇文稿，籌備每一次會議，要用“九分耕耘換取一分收獲”，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，自我加壓，多參會閱文，確?！案哒疚弧?，多會商研究，確?！澳艹啊?，嚴(yán)格把關(guān)審核，確?！俺鼍贰?。四是增強奉獻意識，提升整體工作效能。奉獻精神是鼓舞和激勵人們奮發(fā)向上、開拓進取的巨大力量，公安文秘工作是一項苦差事，要“出精品”就得多付出，要有“深藏功與名”的擔(dān)當(dāng)，守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起考驗，愛崗敬業(yè)，公而忘私，任勞任怨，才能在平凡的崗位做出不平凡的業(yè)績。
（三）完善“四個”角色。第一，做好參謀工作。立足上級的指導(dǎo)，有效提升參謀工作的能力。同時需要分析大局的形勢，跟著上級的思路做在關(guān)鍵點的地方，謀在點子方面，可以學(xué)會換位思考，并以全局面為主，提出有效的建議，并且可以補充考慮各項內(nèi)容，不斷完善有效決策，并且做好換位思考工作，決策的審核需要站在群眾的位置來考慮。還要注意出精品的內(nèi)容，重視日常的總結(jié)以及積累工作，做好內(nèi)功訓(xùn)練，需要掌握好上行的行情，也要吃透下行的行情，熟悉相關(guān)的內(nèi)情同時還能多多了解外面的行情，多出一些創(chuàng)新的思想以及新方法，寫出優(yōu)質(zhì)的文章。還要學(xué)會超前思考，做到預(yù)判重點工作，及時將決策意見提出。當(dāng)某件事情正是領(lǐng)導(dǎo)所思考的，需要快速形成可以給領(lǐng)導(dǎo)用來參考的方案，并做好創(chuàng)新，將領(lǐng)導(dǎo)的想法創(chuàng)造性提出。第二，做好協(xié)調(diào)員的工作。保持原則性、權(quán)威性以及靈活性，相互結(jié)合在一起，才能事事有條有理。完善全局工作的調(diào)研，放眼看全局并兼顧到各項內(nèi)容，加強好工作的配合與調(diào)整，形成全局工作的調(diào)度。只有這樣才可以上下通達、通傳，讓政令更加順利。做好日常工作的嚴(yán)格把關(guān)，將細處做到位，推進日常工作的有效運轉(zhuǎn)，高效完成辦文辦會辦事，不出差錯。還要做到心中有數(shù)，完善制度的建設(shè)以及計劃的安排。工作分緩急、分輕重，張弛有度，不可包攬全局，處理與其他同事以及部門的關(guān)系。第三，做好監(jiān)督員的工作。需要客觀了解事實情況，清楚判斷現(xiàn)有形式，做到反饋結(jié)果準(zhǔn)確無誤，讓監(jiān)督更加具有效果。同時還要處理好局部以及全局的關(guān)系，突出重點圍繞中心工作和領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問題，加強跟蹤服務(wù)，加大督查力度，有效推動全局工作的有效開展。這需要處理好監(jiān)督以及服務(wù)之間的關(guān)系，抓住工作推進正常點以及關(guān)心群眾所關(guān)心的熱點問題，在監(jiān)督排查工作中推進決策的部署，解決群眾的實際問題。第四，做好“服務(wù)員”工作。嚴(yán)格并認(rèn)真，一絲不茍做到細節(jié)之處見水平，利用有限的資源以及良好的方法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效完成各項任務(wù)。
（四）提升“四種”能力。一是提升謀劃全局的思維能力。不謀全局者，不足以謀一域，既要具備戰(zhàn)略思維、哲學(xué)頭腦，吃透內(nèi)勤，弄清下情，了解外部情況，并掌握好內(nèi)部情況，才可以寫出高質(zhì)量有水平的文章。要堅持把單項工作放到全局中去謀劃、去思考，善于從領(lǐng)導(dǎo)角度、全局高度去思考、謀劃和處理問題，從小處入手、從大處著眼。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注的、正在思考的、有待了解的問題，作為工作的切入點，明確圍繞決策部署、指導(dǎo)工作的思路，在上級關(guān)心、群眾關(guān)注問題上獻良策、當(dāng)高參。要堅持抓實每個時期工作重點，需要注意集中在關(guān)系全局以及長遠大事方面，在情況較為復(fù)雜以及矛盾突出的熱點問題方面，進行梳理分析、總結(jié)提煉。二是提升履職盡責(zé)的寫作能力，公安文秘人員要承擔(dān)大量的文字綜合任務(wù)，工作量大、責(zé)任重，必須練好練硬文字基本功，潛心靜讀、鉆研業(yè)務(wù)，勤于練筆、提升素質(zhì)。要堅持深刻的思考，思考深刻方能思想深邃，文思敏捷才能文采飛揚，妙筆生花的寫作技能往往形成于經(jīng)年累月的不懈思考。堅持長時間的學(xué)習(xí)，并且不斷充電，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想，深入政策與路線。吃透文件精神，提高政策理論水平；加強寫作技能學(xué)習(xí)，善于從書本學(xué)、向同事學(xué)；加強素材收集整理，注重日積月累，做到“厚積薄發(fā)”。堅持勤奮的寫作，練好文筆，只有勤寫多練、筆耕不輟，在寫中練、練中習(xí)，才能練就一身“信手拈來、倚馬可待”的真本領(lǐng)、硬功夫。三是提升發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)研能力，要堅持把調(diào)研作為服務(wù)決策的重要途徑，以求真務(wù)實作風(fēng)，強化調(diào)研意識，提高調(diào)研水平。拓展思維，明確調(diào)研方向，要抓住工作重點、熱點、難點，以新視角發(fā)現(xiàn)新問題，從新角度切入新研究，以新思路提出新對策，為科學(xué)決策提供服務(wù)，做到參有所依。精細調(diào)研，確保調(diào)研深度，要“一竿子插到底”，開展多層次、多渠道調(diào)研，做到“精調(diào)”“細研”，把情況搞準(zhǔn)、問題摸透、對策想好，對上匯報典型做法，對下加強工作指導(dǎo)，向外推廣經(jīng)驗成效。提煉推敲，升華調(diào)研價值，要對調(diào)研成果認(rèn)真琢磨、反復(fù)推敲，審視調(diào)研成果落腳點能否解決具體問題，解決辦法是否與上級決策部署“合拍共振”、和群眾所思所盼“和調(diào)同頻”，應(yīng)不惜刪改，甚至否定原有觀點，重新對文章結(jié)構(gòu)進行“搭建”。四是落實決策的督查能力，要輔助抓好工作落實督查，確保上級決策部署“有著有落、有聲有色”，做到“事事有回應(yīng)、件件有落實”。事前部署，細化工作項目，逐一明確目標(biāo)，開出項目清單，完善考評體系，逐一分解時間節(jié)點，落實目標(biāo)任務(wù)推進要求。事中督促，勤提醒、勤催促，了解工作進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，對推進不力的，督促按時按要求完成任務(wù)。事后考核，要嚴(yán)格開展綜合考評并通報排名，形成比、學(xué)、趕、超的良性機制，加強考核結(jié)果運用，真正讓“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。
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作者:余琿 單位:湖南省公安廳警令部