幾種不容忽視的個體稅收漏洞淺析

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隨著經(jīng)濟的發(fā)展，形形色色的個體經(jīng)營違法現(xiàn)象也如雨后春筍般突顯出來。目前，在太原市一些居民住宅小區(qū)里，尤其是高檔住宅小區(qū)里幾種隱蔽的個體經(jīng)營形式日漸增多，主要有高檔的美容院、會所、養(yǎng)生館、茶社、按摩院、餐館、盈利性培訓學校、有限責任公司等等，它們普遍存在不辦任何經(jīng)營許可證，不納稅，完全游離于一種無政府的管理狀態(tài)之下。一但顧客出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛，合法權(quán)益得不到有效保障。長此下去，勢必對我市正常的經(jīng)濟秩序帶來不利影響，對社會乃至國家稅收均造成損失，不利于我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，對我市個體稅收的發(fā)展勢必帶來不利影響。

為此，筆者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有以下幾方面原因：

一是對個體經(jīng)濟的發(fā)展估計不足，對個體稅收的重視不夠。各級稅務部門對個體經(jīng)濟地位的認識長期停留在“居于社會主義經(jīng)濟的補充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導思想的影響和各種經(jīng)濟成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，各級稅務部門對個體稅收的認識沒有得到應有的重視，在人、財、物的分配上基本上一直是向企業(yè)稅收征管傾斜。

二是稅收法制建設進程滯后，部門協(xié)調(diào)配合差。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的認識一直存在偏頗，我國稅收法制建設嚴重滯后。其一，現(xiàn)行社會法制體系尚未構(gòu)建起依法誠信納稅的激勵機制，個體工商業(yè)戶缺乏依法納稅積極性。其二,稅收征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強對個體稅收征管以營造公平的稅收發(fā)展環(huán)境對于稅務部門是蒼白無力的。其三，涉稅相關(guān)部門在稅收征管活動中應盡的有限義務沒有硬性的約束機制，對稅收征管工作的支持也是極其有限的。三是稅收征管缺乏創(chuàng)新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越來越多；二是由于各級稅務部門對個體稅收重視力度不夠，對個體稅收征管發(fā)展目標缺乏長遠的科學規(guī)劃，加之對個體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時俱進推進個體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個體稅收征管辦法早已不能適應個體稅收征管的需要。

四是稅務局內(nèi)部管理人員缺乏競爭激勵機制，個體稅收征管人員工作積極性不高、主動性不強。個體稅收征管人員一方面管戶較多、工作繁重；另一方面對那些工作責任心不強、漏管戶的稅收管理員沒有懲罰性措施，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，對稅收征管缺乏創(chuàng)新性。

針對上述存在的問題,筆者認為應注重以下幾個方面：

一是加強稅法宣傳，提高全民納稅意識。讓其知道，納稅光榮，偷稅可恥。守法經(jīng)營，是從事個體乃至經(jīng)商人員必備的基本操守，隨著法制進程的推進，偷逃稅行為將被狠狠打擊，讓有僥幸心里的人員不敢就范。

二是建立和提高協(xié)稅護稅組織的作用，成立以稅務部門為主導涵蓋街道居民委員會和個體行業(yè)協(xié)會的協(xié)稅小組，充分發(fā)揮居委會身處基層熟悉情況的特點和個體行業(yè)協(xié)會對公平稅負的要求，減少稅務機關(guān)清理漏征漏管的盲目性，這樣既有組織可抓，又有針對性，不但解決了控管難問題，也減少了工作量和工作強度。

三是加強對物業(yè)公司等的監(jiān)管，對在其管轄的范圍內(nèi)必須守法經(jīng)營，對物業(yè)公司協(xié)助稅務機關(guān)征稅的，給予代征代扣獎勵，充分調(diào)動其積極性。

作者:張志平 單位:太原理工大學