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摘要:本文對公路建設項目的國民經濟效益方法、計算步驟進行了詳細的介紹，并對公路項目的評價指標和參數(shù)做了說明，建立了較完整的國民經濟評價指標體系。本文就廣西貴港至隆安高速公路的國民經濟效益進行了實例分析。
關鍵詞:國民經濟;效益費用;公路項目
國民經濟評價是從國家和社會的角度出發(fā)，將建設項目置于國民經濟大環(huán)境中，分析建設項目的國民經濟價值，通過前后比較擬建項目建設中消耗的價值，項目建成后創(chuàng)造的國民經濟價值，從而計算項目的經濟效益，評價建設項目經濟上的合理性。與一般工業(yè)項目不同，公路國民經濟效益評價不是用建設項目完工后帶來的銷售收入來衡量，而是用項目完工后給國民經濟帶來的節(jié)省成本效益來衡量，即用它對整個社會經濟發(fā)展作出的貢獻來衡量。因此，考慮公路建設項目的效益時，必須首要考慮滿足社會經濟發(fā)展的需要。國民經濟分析一般采用“有無對比法”，也就是“有項目”和“無項目”下，通過計算為滿足運輸需求要發(fā)生的費用，再計算有項目情況下的對比效益，再通過評價指標反映國民經濟的可行性。對公路項目進行國民經濟分析，有利于維護項目的國家和社會利益，調整整體和局部利益的關系，保證國民經濟的協(xié)調和平衡發(fā)展，從而使國民經濟的發(fā)展達到動態(tài)的平衡。
1國民經濟評價方法
建設項目國民經濟評價方法有費用效益和影響法，目前常用的國民經濟評價法是費用效益法。費用效益分析法是從國家整體利益出發(fā)，通過識別建設項目的經濟費用和經濟效益，計算項目的經濟凈現(xiàn)值，從而判斷項目的經濟可行性。1988年，交通部頒發(fā)《公路水運建設項目經濟評價方法》，該評價方法是我國首次對公路建設項目國民經濟效益的計算方法做出了明確規(guī)定。國民經濟效益計算的分類包括10個部分:(1)公路新建、改建帶來貨物運輸成本降低的效益;(2)公路新建、改建帶來運輸旅客成本降低的效益;(3)公路新建使得原有公路降低擁擠的貨物帶來的運輸成本節(jié)約的效益;(4)公路新建使得原有公路減少擁堵的運輸旅客成本節(jié)約的效益;(5)公路改建后縮短里程節(jié)省的貨物運輸成本;(6)公路改建后縮短里程節(jié)省的運輸乘客的成本;(7)運輸乘客節(jié)約在途時間產生的效益;(8)運輸貨物節(jié)約在途時間產生的效益;(9)減少交通事故后節(jié)約的效益;(10)減少在途貨物損壞節(jié)約的效益。隨著我國公路的迅速發(fā)展，對國民經濟效益計算的方法、評價指標做了進一步的改進，去除了實際工程中部分很難計算的效益，或者在效益總量中占比很低的效益，并且對重復計算的效益指標進行了合并，最終確定國民經濟效益范圍包括降低車輛運營成本產生的效益、節(jié)約乘客在途時間產生的效益、建設交通事故產生的效益，并且各部分效益均包括了誘增交通量帶來的效益。國民經濟效益計算的對象按照路段交通量進行考慮。國民經濟評價分析一般采用的計算步驟如下:(1)從國民經濟的角度劃分建設項目的經濟效益和費用;(2)用影子價格等參數(shù)分析建設項目的經濟效益和費用;(3)項目財務評價中所使用的基礎數(shù)據，按照影子價格等參數(shù)進行折減，計算項目的國民經濟效益和費用;(4)列出項目國民經濟評價表格;(5)分析項目國民經濟效益指標;(6)對項目進行風險分析;(7)項目結論。
2評價指標與評價參數(shù)
2.1評價指標
(1)國民經濟內部收益率(EIRR)是衡量建設項目對國民經濟凈貢獻的相對指標。該指標是建設項目在在壽命期內各年份經濟凈效益累計折現(xiàn)等于零的折現(xiàn)率。當國民經濟內部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率時，表明建設項目占用的投資對國民經濟的凈貢獻達到或超過了要求的基準水平，建設項目可以接受;相反，則表明項目在國民經濟上不合理。(2)效益成本比，按照項目的計算年限效益與成本進行分析。一般考慮按照動態(tài)計算，考慮資金的時間價值、利息等影響因素。當建設項目效益成本比B/C＞1時，即認為項目是可行的。(3)國民經濟凈現(xiàn)值(ENPV)是反映建設項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標。該指標是用社會折現(xiàn)率將項目在全壽命期內各年份的經濟凈效益流量折算到項目建設期初的現(xiàn)值之和。其中，Bt、Ct為第t年的效益流入量和費用流出量，is為社會折現(xiàn)率，n為項目壽命。建設項目的國民經濟凈現(xiàn)值是扣除了投資機會成本之后的投資利潤。一般來講，當項目的國民經濟凈現(xiàn)值大于或等于零，表明該建設項目投資利潤大于或者等于投資機會成本，建設項目可行。(4)投資回收期是反映建設項目的投資償還能力的重要指標，通過計算建設項目的凈收益償還項目的凈投資所需要的時間，并且與基準的投資回收期進行比較，判斷建設項目是否可行的投資決策方法.其中，n為考慮貼現(xiàn)率后的動態(tài)投資回收期。當設定基準投資回收期為N0，n小于N0時建設方案是可行，反之則不可行。公路建設項目國民經濟效益的四個評價指標各有各的特點。國民經濟內部收益率反映了公路項目在單位時間內單位投資的收益率;效益成本比是公路項目的收益與支出在考慮了資金時間價值后的投入產出比;國民經濟凈現(xiàn)值反映了公路項目在扣除投資機會成本后的利潤;投資回收期是通過公路項目投資回收期的長短判斷項目的可行性。
2.2評價參數(shù)
(1)社會折現(xiàn)率指標反映社會資金的時間價值，表現(xiàn)了國家經濟發(fā)展的目標和宏觀調控的意圖，總體反映國家當前的資金的供需情況、投資收益水平及資金的機會成本，是國民經濟評價的重要參數(shù)。(2)影子匯率是外匯的影子價格?？紤]歷史原因，官方匯率(人民幣外匯牌價)不能較真實地反映外匯的稀缺資源的價值，因此以影子匯率指標來體現(xiàn)對外匯價值的估量。影子匯率換算系數(shù)是用影子匯率與國家外匯牌價的比值進行考慮。(3)貿易費用率是貨物貿易的成本。目前，國家發(fā)改委規(guī)定的貿易費用率為6%。(4)影子價格實質是一種虛擬價格，是競爭完全市場條件下的均衡價格。在完全競爭市場下，各種資源都實現(xiàn)了最高效的配置，社會和企業(yè)利潤均能達到最大化水平，市場價格等于邊際效益，即是影子價格。(5)影子工資是指公路建設項目使用勞動力、耗費勞動力資源，使得社會付出的代價。在國民經濟分析中以影子工資來計算勞動力資源的費用。
3實例分析
3.1項目概況
廣西貴港至隆安高速公路位于廣西中部，是蒼梧(龍眼咀)至碩龍高速公路的重要組成部分，橫貫廣西中部東西向的交通大通道，是連接云南、廣西、廣東等西南省區(qū)的省際通道，還是我國西南出入邊境的國際通道，對完善泛珠三角區(qū)域路網結構，優(yōu)化路網布局有重要意義。本項目路線全長227.495km，上接梧州至貴港高速，下接隆安至碩龍高速。本項目全線采用120km/h的技術標準建設，路基寬度28m(雙向4車道)。主要控制點有:起點貴港市石排村、慶豐、貴港市區(qū)、覃塘、賓陽縣黃練、黎塘、中華、賓陽縣城、思隴、武鳴縣羅波、武鳴縣城、鑼圩、隆安縣丁當、終點那桐鎮(zhèn)那門。
3.2項目評價參數(shù)
社會折現(xiàn)率:8%;影子匯率換算系數(shù):1.08;貿易費用率:6%;影子工資系數(shù):0.75;公路項目評價期:一般取20年，即2020～2039年;殘值:公路項目建設投資的50%，以負值計入項目未來年成本費用中。
3.3項目評價指標
本公路項目的國民經濟分析采用動態(tài)分析法，以經濟內部收益率、效益成本比、經濟凈現(xiàn)值、投資回收期，這4項指標作為成本效益分析中的經濟指標，判段項目的國民經濟合理性。由于公路項目建設有許多不確定性因素難以事前預測，一般針對最為敏感的2個因素，即由于交通量變化所引起的效益變化以及建設費用變化對項目進行敏感性分析。本項目推薦方案的敏感性分析結果見表2。在費用增加10%，效益減少10%的不利情況下，經濟內部收益率也能達到9.35%，大于8%的社會折現(xiàn)率。敏感性分析結果表明，本項目推薦方案具有較強的經濟抗風險能力。通過以上分析可以看出，貴港至隆安高速公路的國民經濟效益是非常顯著的:經濟凈現(xiàn)值為581594萬元(大于0)，效益成本比為1.41(大于1)，經濟內部收益率為11.30%(大于8%)，投資回收期為17.7年。在費用增加10%，效益減少10%的不利情況下，經濟內部收益率為9.35%，大于8%的社會折現(xiàn)率?？傮w來說，本項目國民經濟效益較好，具有較強的經濟抗風險能力。
4結語
本文進行了公路建設項目國民經濟評價問題的研究，對公路建設項目費用與效益的識別做了總結;并對公路項目的國民經濟評價的指標和參數(shù)做了說明;建立了較完整的國民經濟評價指標體系。最后就廣西貴港至隆安高速公路的國民經濟效益進行了實例分析。
參考文獻:
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作者:陳剛 單位:廣西交通投資集團有限公司 廣西宏冠工程咨詢有限公司