高校管理自治及制衡模式構(gòu)建

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【摘要】高校雖然是一種以教育屬性為主的教學(xué)整體，基本不涉及到與利益關(guān)系相關(guān)的管理內(nèi)容。但高校在日常運(yùn)程中也會(huì)涉及到大量的調(diào)節(jié)性工作，例如資源管理、人員管理等。管理即意味著具有相對(duì)的權(quán)力，故高校內(nèi)部的確存在著大量能力不等的權(quán)力群體。權(quán)力若能在管理過(guò)程中被善用，則可起到完全正面的作用。而一旦有當(dāng)權(quán)者產(chǎn)生不法思想，權(quán)力就會(huì)成為輔助其施以犯罪，謀求自身利益的有力手段。因此在高校內(nèi)部建立權(quán)力自治和制衡模式具有絕對(duì)的價(jià)值性作用。

【關(guān)鍵詞】高校管理；權(quán)力制衡；動(dòng)態(tài)制衡

在高校范圍中，權(quán)力其實(shí)就是管理能力的另一種解釋。管理能力的范圍包括兩個(gè)層面，一是對(duì)思想的規(guī)整管理，二是對(duì)行為的控制管理。高校內(nèi)涉及到管理權(quán)力的范圍基本就圍繞在人員管理、校內(nèi)活動(dòng)管理、檔案管理、資源管理等四個(gè)層面內(nèi)[1]。而自治指的是各個(gè)擁有管理權(quán)力的部門或人通過(guò)自身的職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)，或部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)制度，產(chǎn)生的對(duì)自身言語(yǔ)及行為的監(jiān)管。權(quán)力制衡則是在一個(gè)比較宏觀的管理前提下，由高校內(nèi)各個(gè)權(quán)力主體在平等平衡狀態(tài)下，對(duì)各方進(jìn)行監(jiān)管的狀態(tài)。

一、高校內(nèi)管理結(jié)構(gòu)中存在的權(quán)力失衡問(wèn)題

（一）行政管理部門的權(quán)力專一性不強(qiáng)。在高校內(nèi)部的各個(gè)管理部門中，其權(quán)力范圍實(shí)際上是被嚴(yán)格限定的。例如檔案部門的管理權(quán)力就僅僅限于檔案相關(guān)的管理工作中，政治部門的權(quán)力僅止于行政權(quán)力等。但同時(shí)因?yàn)樾姓?quán)力的權(quán)威性和中央賦予特性，使得行政部門的管理人員對(duì)其他部門事件插手時(shí)，其他部門人員不敢或不清楚是否要對(duì)其進(jìn)行阻止[2]。因此久而久之，政治管理部門的權(quán)力就在不正常的情況下被無(wú)限擴(kuò)大，進(jìn)而造成各部門權(quán)力制衡中的“一家獨(dú)大”現(xiàn)象。（二）學(xué)術(shù)管理部門的權(quán)力在推演中被弱化。在當(dāng)前高校內(nèi)部?jī)?yōu)化更新的過(guò)程中，教師因其特殊的價(jià)值屬性使其相關(guān)的工作模式和工作內(nèi)容不會(huì)在更新過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)多的變動(dòng)。因此在高校內(nèi)權(quán)力分流演化的過(guò)程中，以教師資源為主的學(xué)術(shù)管理部門始終未能在整體環(huán)境中獲得正常的權(quán)力尊重。在許多重大決策過(guò)程中，學(xué)術(shù)管理部門的意見(jiàn)倡議等常常被其他管理部門提出的強(qiáng)效政策所忽略，這便是內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)弱化學(xué)術(shù)管理重要價(jià)值屬性定位的直接體現(xiàn)。

二、高校管理中自治模式的構(gòu)建

（一）制定自治制度，落實(shí)權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)。制度內(nèi)容可按照條文設(shè)定：①各個(gè)管理部門的權(quán)力屬性行動(dòng)要在準(zhǔn)確得到上級(jí)指示的情況下加以使用，且范圍僅限定在指令所標(biāo)定的內(nèi)容中，不能擅自擴(kuò)大作用范圍。②在無(wú)需與其他管理部門建立合作關(guān)系時(shí)，不能產(chǎn)生不必要的信息或行為關(guān)聯(lián)。③各個(gè)部門的職位權(quán)責(zé)分配要以校方學(xué)年工作計(jì)劃為準(zhǔn)，非調(diào)崗或特殊活動(dòng)，不能干涉他人職權(quán)范圍。（二）加強(qiáng)制度貫徹執(zhí)行，固定權(quán)力模式。完成自治的主體雖然被限定在了高校各個(gè)管理結(jié)構(gòu)中，但真正的貫徹落實(shí)不能僅依靠人員自主，因此各個(gè)部門可在內(nèi)部制度執(zhí)行的過(guò)程中建立匿名舉報(bào)臺(tái)，為求匿名的實(shí)際特征，可將舉報(bào)平臺(tái)設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。

三、高校管理中制衡模式的構(gòu)建

（一）調(diào)整分部門全力強(qiáng)度，調(diào)轉(zhuǎn)現(xiàn)有局面。為了達(dá)到真正意義上的管理權(quán)力制衡，就需要對(duì)高校內(nèi)部現(xiàn)有權(quán)力動(dòng)態(tài)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)力范圍和波動(dòng)范圍的調(diào)整。首先要針對(duì)行政管理部門進(jìn)行權(quán)力均衡。要在高校內(nèi)部發(fā)以聲明，行政部門并不具有特殊的權(quán)力屬性。其次要高調(diào)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)相關(guān)部門在整個(gè)教育教學(xué)體系中的重要性，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)方向各個(gè)部門的話語(yǔ)權(quán)、議事權(quán)和權(quán)力強(qiáng)度。再次，針對(duì)人事部門權(quán)力污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，應(yīng)將人事部門的管理作以特殊化處理，具體也可使用匿名舉報(bào)制度。擁有舉報(bào)權(quán)力的人員范圍不能局限在高校管理層范圍內(nèi)，要將范圍擴(kuò)大到整個(gè)師生群體中，條件允許情況下也可延展至社會(huì)范圍內(nèi)。（二）學(xué)術(shù)部門要在合理的前提下分化行政權(quán)。在高效內(nèi)部管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中，理論上學(xué)術(shù)部門應(yīng)該處于概念領(lǐng)先、教授領(lǐng)導(dǎo)的重要位置，但因?yàn)榻觊g高校內(nèi)部的權(quán)力泛化使得學(xué)術(shù)部門的引導(dǎo)作用被弱化。因此為了提升學(xué)術(shù)權(quán)力在整個(gè)學(xué)校的綜合引導(dǎo)作用，高校內(nèi)部在成立三方制衡前，就應(yīng)該針對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)有狀態(tài)，將其部分權(quán)力內(nèi)容向著學(xué)術(shù)行政的方向發(fā)展。形成學(xué)術(shù)行政的目的在于，在保證部分行政權(quán)被學(xué)術(shù)部門分化的情況下，用行政管理能力來(lái)提升高校學(xué)生在行政方面的便利性，用官方干預(yù)的方式直接官方化行政部門在學(xué)術(shù)部門的權(quán)力重疊作用。同時(shí)為了避免學(xué)術(shù)部門在權(quán)力擴(kuò)大后也產(chǎn)生權(quán)力失衡現(xiàn)象，要求行政部門也要對(duì)學(xué)術(shù)部門的政治政策進(jìn)行價(jià)值性的監(jiān)管，由學(xué)術(shù)部門繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生資源的監(jiān)管，由人事部門從階段教學(xué)效果層面完成對(duì)學(xué)術(shù)部門權(quán)力使用狀況的監(jiān)管。（三）權(quán)力應(yīng)在不同狀態(tài)下保持調(diào)整動(dòng)態(tài)。目前高校正面臨著規(guī)模改革的可能性，在改革的過(guò)程中，獲取高校內(nèi)會(huì)保持各個(gè)管理部門結(jié)構(gòu)不變，也就是行政、學(xué)術(shù)、人事部門仍舊為高校內(nèi)整個(gè)權(quán)力的代表分支。但在長(zhǎng)期改革的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些新的，或上述幾種權(quán)力范圍的融合狀況。對(duì)此，部門或權(quán)力所有體的變動(dòng)實(shí)際上是不能夠?yàn)闄?quán)力制衡造成直接性影響的，因此當(dāng)校方?jīng)Q意對(duì)校內(nèi)權(quán)力分屬狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，就應(yīng)堅(jiān)定動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要手段。動(dòng)態(tài)調(diào)整的形式主要就是找到三個(gè)或幾個(gè)權(quán)力之間的暫定關(guān)聯(lián)點(diǎn)，而關(guān)聯(lián)點(diǎn)基本就是權(quán)力失衡狀態(tài)下，各個(gè)部門在作用范圍上的重疊點(diǎn)。高?？梢詫⒃撝丿B點(diǎn)作為思路，直接在點(diǎn)上建立以權(quán)力管制為主題的權(quán)利監(jiān)督。而為了達(dá)到一種高效和公開(kāi)的制衡模式，高校還應(yīng)善用舉報(bào)制度，舉報(bào)形式和內(nèi)容包含但不局限在人事部門的人才資源和學(xué)生資源納入環(huán)節(jié)，也可以包含行政泛化、校內(nèi)灰色事業(yè)等。結(jié)語(yǔ)綜上文所述，在高校管理范圍內(nèi)的確存在著權(quán)力失衡的現(xiàn)象，而這類現(xiàn)象為高校所引發(fā)的負(fù)面因素也的確是值得著重處理的。上文通過(guò)論述自治和制衡模式，希望內(nèi)容中的制度設(shè)定、制衡手段等概念內(nèi)容可為相關(guān)高校的內(nèi)部監(jiān)管起到一定的概念輔助作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]董宏偉.高校管理中動(dòng)態(tài)制衡模式的構(gòu)建[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(4):130-132.

作者:王誠(chéng) 姜搏 單位:西安理工大學(xué)