人居環(huán)境科學(xué)視角看我國(guó)城市的住房問(wèn)題

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摘要：隨著改革開(kāi)放以后從農(nóng)村到城市的社會(huì)流動(dòng)人口的增加和城市化的發(fā)展，城市居民人口大量增加，住房問(wèn)題日益嚴(yán)重，并成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的制約因素。城市住房問(wèn)題越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)心和重視，國(guó)家及有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，城市規(guī)劃工作在住房領(lǐng)域中的作用也引起了規(guī)劃界的廣泛關(guān)注和思考。文章從人居環(huán)境科學(xué)的視角，通過(guò)分析其方法論以及當(dāng)下城市的住房問(wèn)題，在城市規(guī)劃層面提出了一定的針對(duì)住房問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境科學(xué)；住房問(wèn)題；對(duì)策

0引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，各種各樣的城市問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。其中備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題便是城市的住房問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，不同領(lǐng)域?qū)ζ涠加胁煌囊?jiàn)解和建議，從城市規(guī)劃的角度而言，往往習(xí)慣從技術(shù)層面來(lái)緩解該問(wèn)題，如容積率、綠地率、建筑密度等。但是，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，運(yùn)用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段來(lái)緩解城市的住房問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，規(guī)劃領(lǐng)域若想在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境條件下，更好的發(fā)揮自身的作用去緩解住房問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更高的層面，以更廣闊的視角來(lái)看待這一問(wèn)題，而人居環(huán)境科學(xué)則為規(guī)劃者提供了一個(gè)行之有效的理念和方法。

1人居環(huán)境科學(xué)概況

人居環(huán)境科學(xué)是一門以包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居為研究對(duì)象的科學(xué)。它著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個(gè)整體，從政治、社會(huì)、文化、技術(shù)各個(gè)方面，全面地、系統(tǒng)地、綜合地加以研究，而不像城市規(guī)劃、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)那樣，只是涉及人類聚居某一部分或者某個(gè)側(cè)面。在借鑒希臘學(xué)者道薩迪亞斯人類聚居學(xué)的理論的基礎(chǔ)上，吳良鏞先生把人居環(huán)境內(nèi)容分為五個(gè)大系統(tǒng)，包括人、自然、居住、社會(huì)和其他支撐系統(tǒng)等。根據(jù)中國(guó)實(shí)踐把人居環(huán)境分為五個(gè)層次，即建筑、社區(qū)、城市、區(qū)域、全球五個(gè)層次。他還明確了處理這些問(wèn)題的五大原則，包括生態(tài)觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、科技觀念、社會(huì)觀念和文化觀念。[1]城市是一個(gè)復(fù)雜的整體，人居環(huán)境科學(xué)就要求規(guī)劃者在規(guī)劃過(guò)程中，特別是在面對(duì)各種城市問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從一個(gè)整體的角度去思考和研究城市，這包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等等，而不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃的層面。與此同時(shí)，在整體思考的過(guò)程中，我們不僅要在規(guī)劃前將各方面因素考慮進(jìn)去，還要考慮到我們的規(guī)劃成果對(duì)城市的各方面、對(duì)城市的整體會(huì)造成什么樣的影響及帶來(lái)什么樣的作用。

2當(dāng)下我國(guó)城市住房問(wèn)題分析

造成我國(guó)城市住房問(wèn)題的原因是紛繁復(fù)雜的，不同領(lǐng)域?qū)@一問(wèn)題的理解也是不同的。筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)的住房問(wèn)題主要體現(xiàn)在住房質(zhì)量和住房供給兩方面。

2.1住房質(zhì)量的問(wèn)題

一方面是住宅建筑本身質(zhì)量問(wèn)題，主要指低質(zhì)量的住房，這包括城市里一些老城區(qū)的住房，當(dāng)初質(zhì)量合格的住房，經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)吹日曬，逐漸老化而變成的低質(zhì)量住房；另一方面是一些偷工減料的豆腐渣工程，這類住房在建成之時(shí)便已經(jīng)是低質(zhì)量住房了。對(duì)于前者，我國(guó)目前許多城市面臨著城市更新的問(wèn)題，在這過(guò)程中，便牽涉到拆遷與改善的問(wèn)題。該如何安置拆遷地區(qū)的居民，是為他們提供別處的住房，還是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的給他們一個(gè)搬遷的通知和一定的補(bǔ)貼然后就把他們趕走，這都將帶來(lái)不同的社會(huì)影響，這都是我們?cè)谝?guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)去的；對(duì)于后者，主要是由于一些黑心的開(kāi)發(fā)商為了追求利益最大化以及相關(guān)的監(jiān)管部門的玩忽職守所導(dǎo)致，這不僅僅會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面社會(huì)影響，還將對(duì)社會(huì)安全造成巨大的隱患，對(duì)于這點(diǎn)，規(guī)劃的審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，把好關(guān)卡，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。第三個(gè)方面是住宅建筑周圍環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市住房條件的不斷改善，城市居民對(duì)住房的需求層次也不斷提高。他們對(duì)住房的追求不僅表現(xiàn)在住房本身方面，而且對(duì)于住房周邊的舒適、方便程度有了更高的要求。僅僅是住房面積大而住房周邊景觀環(huán)境較差、設(shè)施不完善同樣會(huì)影響居民的居住生活質(zhì)量，引起居民的不滿。這就要求我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，不僅僅要考慮到住宅本身，還應(yīng)當(dāng)考慮到其周邊的景觀環(huán)境，如何將建筑更好的融入到周邊的景觀之中。

2.2住房供給問(wèn)題

通俗的來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為在住房供給問(wèn)題上主要有“無(wú)房可買”“無(wú)錢買房”兩種情況。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要表現(xiàn)為“無(wú)房可買”的情況，我國(guó)當(dāng)時(shí)“重生產(chǎn)，輕生活”的方針，使得當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)極少進(jìn)行住房建設(shè)，而在少有的住房中，采取的也是政府統(tǒng)一分配的制度，私人基本上無(wú)法自主進(jìn)行住房的選購(gòu)；自從我國(guó)的住房商品化以來(lái)，發(fā)展至今，住房供給問(wèn)題則更多的體現(xiàn)在“無(wú)錢買房”的情況。各地高得離譜的房?jī)r(jià)，使得現(xiàn)在很多年輕人買不起房，特別是對(duì)在一線城市的打拼的絕大部分外地年輕人來(lái)說(shuō)，想在一線城市買房“扎根”簡(jiǎn)直是天方夜譚，即使是在一些一線之外的城市，有的人可能舉全家之力住進(jìn)了新買的住房，也得當(dāng)大半輩子的“房奴”。雖然這類現(xiàn)象已經(jīng)得到了大家無(wú)奈的共識(shí)，但其帶來(lái)的社會(huì)影響并算不上是積極的。這類問(wèn)題的主要原因還是在與房?jī)r(jià)與人們收入的不對(duì)等，從規(guī)劃層面可能無(wú)法直接解決此類問(wèn)題，但是規(guī)劃可以從側(cè)面去幫助和緩解這類人群的住房壓力，下文會(huì)對(duì)此做出進(jìn)一步的分析和對(duì)策。

3從人居環(huán)境科學(xué)角度提出的規(guī)劃對(duì)策

導(dǎo)致住房問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等等，當(dāng)下城市規(guī)劃在面對(duì)住房問(wèn)題時(shí)的任務(wù)并不是去想辦法解決其產(chǎn)生背后復(fù)雜的原因，城市規(guī)劃無(wú)法左右政府加大對(duì)住房的投入，無(wú)法提高人們的收入，無(wú)法直接制定有助于弱勢(shì)群體的住房政策。但是作為規(guī)劃者，如果我們能運(yùn)用人居環(huán)境科學(xué)整體觀的方法論來(lái)思考和分析住房問(wèn)題背后的原因，把這些深層次的原因當(dāng)成既定的前提條件，將規(guī)劃內(nèi)容與這些方面聯(lián)系起來(lái)，而不是“孤立地”去做規(guī)劃，那么，我們的規(guī)劃成果就能有效地配合城市中的其他部門去真正的發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的住房問(wèn)題，結(jié)合人居環(huán)境科學(xué)的方法論，筆者認(rèn)為從城市規(guī)劃的角度可以做出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

3.1細(xì)化居住用地分類

在我國(guó)現(xiàn)行的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）中，居住用地分為三大類六小類，然而這些分類都是從住宅的建筑質(zhì)量及其周邊的設(shè)施配套和環(huán)境質(zhì)量等物質(zhì)層面來(lái)劃分的，這便使得規(guī)劃的內(nèi)容與住房問(wèn)題的調(diào)控政策基本沒(méi)有關(guān)聯(lián)。如果借助人居環(huán)境科學(xué)的理念，在能在規(guī)劃之外，針對(duì)不同的社會(huì)階層和群體，研究當(dāng)下的住房問(wèn)題以及一些相關(guān)的住房政策，在現(xiàn)行的用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上深化居住用地分類或者平行地再出一套針對(duì)住房的分類標(biāo)準(zhǔn)，比如將居住用地分類為商品房用地、經(jīng)濟(jì)適用房用地、保障性住房用地等，那么城市規(guī)劃不僅將更好的體現(xiàn)其追求公平和效率的屬性，而且也將更好地去配合其他部門去解決住房問(wèn)題。

3.2在規(guī)劃編制過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)住房問(wèn)題的整體性

研究“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這是我國(guó)偉大領(lǐng)袖在《反對(duì)本本主義》一文中提出的著名論斷。同樣，在住房問(wèn)題領(lǐng)域，如果沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行充分的研究，那如何解決問(wèn)題也無(wú)從談起。那么從人居環(huán)境科學(xué)的角度出發(fā)，不僅僅是在物質(zhì)規(guī)劃層面，人民家庭的收入水平、購(gòu)房意向、住房類型和面積意向等各個(gè)方面的調(diào)研，都將為今后住房用地面積的劃定、保障性住房的供應(yīng)等規(guī)劃編制內(nèi)容提供重要的依據(jù)。江蘇省常熟市的住房建設(shè)規(guī)劃除了規(guī)劃正本外，還開(kāi)展了6個(gè)專題研究：住房現(xiàn)狀分析、住房需求預(yù)測(cè)、住房市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)、住房結(jié)構(gòu)和保障體系、住房空間布局、居住用地規(guī)劃。常熟市在房展會(huì)時(shí)對(duì)參展者的年齡、收入、購(gòu)房意向、購(gòu)房目的、未購(gòu)房原因作了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有住房需求態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析。預(yù)測(cè)未來(lái)住房需求時(shí)，常熟市考慮了戶籍人口增長(zhǎng)緩慢、外來(lái)人口增長(zhǎng)迅速等特征，考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置等因素，并對(duì)不同群體住房需求進(jìn)行分別預(yù)測(cè)。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況看，常熟市住房建設(shè)規(guī)劃比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。[2]

3.3加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地規(guī)劃的管理嚴(yán)控

在規(guī)劃管理中，加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地的嚴(yán)格控制。目前全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)已經(jīng)逐步向普通商品住房?jī)A斜，一些城市也迅速推出了一定數(shù)量、比例的保障性住房項(xiàng)目用地。在《2008年蘇州住房建設(shè)計(jì)劃》中新建商品房與政策保障房比例已經(jīng)接近1：1。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中保障性住房的用地布局及控制指標(biāo)應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容．在開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)保障此類用地不被占用，嚴(yán)格予以落實(shí)。[3]一旦此類用地被占用，所引起的不僅僅是城市用地功能的問(wèn)題，還將帶來(lái)巨大的社會(huì)影響。

4結(jié)語(yǔ)

導(dǎo)致住房問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多種多樣的，無(wú)論是從社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的還是政治的角度去分析和理解對(duì)于任何一名規(guī)劃者來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)必須的和長(zhǎng)期的任務(wù)，筆者在此也只是從規(guī)劃層面表達(dá)了一些對(duì)住房問(wèn)題的看法和建議，其中某些觀點(diǎn)肯定是不成熟、不全面的，還有待于進(jìn)一步的研究。對(duì)于城市中的其他問(wèn)題如交通、生態(tài)、歷史文化保護(hù)等也是一樣，關(guān)鍵在于掌握和運(yùn)用好正確的方法，而人居環(huán)境科學(xué)恰恰給規(guī)劃工作者在處理城市問(wèn)題上指明了一個(gè)正確而有效的方向。相信隨著人居環(huán)境科學(xué)方法論的深入和推廣，城市中的各種問(wèn)題也將在今后的發(fā)展中逐步得到緩解和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶晶.“人居環(huán)境科學(xué)”對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示——吳良鏞先生新著《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》讀后感[C].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011：522-524.

[2]常熟市住房建設(shè)規(guī)劃課題組.常熟市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）專題報(bào)告匯編[R].2007.

[3]鄒軍，鄭文含，姚秀利.關(guān)于住房問(wèn)題的規(guī)劃應(yīng)對(duì)思考[J].城市規(guī)劃，2008（09）.

作者：屠劍彬 周紹文 單位：昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院