“品質(zhì)西安”在環(huán)境治理中的應(yīng)用探討

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摘要:近年來，城市品質(zhì)被用來評價城市品味和城市質(zhì)量。在全面理解和系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外城市品質(zhì)的相關(guān)研究和實踐的基礎(chǔ)，整理了“品質(zhì)城市”的實踐探索及發(fā)展的進(jìn)程，介紹了品質(zhì)城市內(nèi)涵、城市品質(zhì)構(gòu)成要素、城市品質(zhì)驅(qū)動城市發(fā)展和城市保護與提升城市品質(zhì)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，介紹了“品質(zhì)西安”概念的由來，并從“環(huán)境品質(zhì)”出發(fā)，以南山環(huán)線西安段生態(tài)環(huán)境治理為例，從自然生態(tài)保護、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設(shè)節(jié)能減排3個方面介紹了西安市在“品質(zhì)西安”品質(zhì)提升中的思路和舉措，為城市品質(zhì)提升提供理論的探索。

關(guān)鍵詞:城市品質(zhì);品質(zhì)西安;生態(tài)環(huán)境治理

0引言

品質(zhì)一詞涵蓋了品味和質(zhì)量，城市品質(zhì)是生活質(zhì)量的實現(xiàn)方法和行為投射，可以滿足居民從自身需求的角度來評判城市發(fā)展［1］。目前提升城市品質(zhì)、改善生活質(zhì)量已經(jīng)成為城市價值的核心，國內(nèi)外相繼開展了對城市“品質(zhì)”的理論探討與實踐探索。MichaelPacione［2］研究表明城市的生活品質(zhì)指的是城市居民對生活的反饋的是否滿意，在某一區(qū)域的吸引力和是否事宜居住，往往包含了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和各種社會服務(wù)質(zhì)量、社會安保情況、交通擁堵情況、生態(tài)環(huán)境及氣候情況和住房負(fù)擔(dān)能力等領(lǐng)域。謝忱［3］認(rèn)為人類在不斷建設(shè)和發(fā)展城市并追求美好生活時產(chǎn)生了城市品質(zhì)的內(nèi)涵，其根本目的是創(chuàng)造適宜居住的環(huán)境。“品質(zhì)西安”的概念第一次被提出是在西安市政府2016年的工作報告中，為了達(dá)到品質(zhì)西安這一要求，不僅僅是要求政府治理各種臟亂差現(xiàn)象，還必須有各種豐富的內(nèi)涵和外延，總的來說，就是要建設(shè)開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居、承古開新的品質(zhì)西安。這就要通過提升經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活和政府服務(wù)等“六大品質(zhì)”，生態(tài)城市治理是西安著力提升的品質(zhì)之一。秦嶺是中國南北方的分界線，也是我國南、北方和東、西部生物交會的過渡地帶［4］。秦嶺北麓(西安段)位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間，涉及長安、鄠邑、臨潼、灞橋、藍(lán)田、周至等6個區(qū)縣，50余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東西長約164km，南北寬34km，規(guī)劃總用地面積5852．67km2［5］。近年來，西安城市的發(fā)展已經(jīng)將在大西安的建設(shè)體系之中為秦嶺北麓西安段留有一個重要的地位，在這種形勢下，將城市邊緣山麓區(qū)的適應(yīng)快速發(fā)展輔以可持續(xù)利用的區(qū)域生態(tài)空間基底建設(shè)，具有及其重要的理論和現(xiàn)實意義。南山環(huán)線西安段具有得天獨厚綠色生態(tài)環(huán)境和資源基礎(chǔ)，如擁有黑河水庫等多處水利設(shè)施、數(shù)量眾多的峪口河流、美麗奇絕的山體地貌生態(tài)及豐富的野生自然動植物生態(tài)資源、宜人的氣候生態(tài)資源和絢麗多彩的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源等等。近年來在環(huán)線的開發(fā)建設(shè)中，綠色生態(tài)環(huán)境和資源得到了進(jìn)一步的保護和恢復(fù)，綠色生態(tài)日益普及。西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理是目前西安市在生態(tài)建設(shè)方面取得的重要成就之一。

1“品質(zhì)城市”的實踐探索及發(fā)展

20世紀(jì)初西方世界工業(yè)化快速發(fā)展是以城市為主要陣地，但過快的發(fā)展帶來了大量的問題與矛盾，例如居住環(huán)境、市民生活領(lǐng)域。關(guān)注城市的人居環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，很多學(xué)者都開始研究如何在大工業(yè)化生產(chǎn)條件下建設(shè)能為居民帶來比較生態(tài)、舒適的生活環(huán)境［6］。

1．1關(guān)于品質(zhì)城市內(nèi)涵的研究Clark［7］

研究觀點表明城市的城市文化、社會聲譽、生態(tài)環(huán)境和綜合影響力決定了城市生活品質(zhì)，其中，生活品質(zhì)的基礎(chǔ)是自然或人工的物理環(huán)境。張松［8］的觀點認(rèn)為城市外在空間環(huán)境和內(nèi)在人文精神是城市品質(zhì)的綜合反映。杜志維［9］認(rèn)為品質(zhì)城市的內(nèi)涵，是指城市的品味和質(zhì)量，包括經(jīng)濟、文化、政治、社會及環(huán)境等“五大品質(zhì)”。

1．2國內(nèi)關(guān)于城市品質(zhì)構(gòu)成要素的研究Brueckner等［10］

通過多年研究提出了三分法來對城市適宜性和生活品質(zhì)進(jìn)行評判，其中包括了以河流海岸山地為代表的自然適宜性、富有人文藝術(shù)底蘊的的歷史適宜性、囊括了餐館、劇院、運動設(shè)施的現(xiàn)代適宜性。Glaeser等［11］人在三分法的基礎(chǔ)上用四分法對城市適宜性和生活品質(zhì)進(jìn)行評價，比如:①多種多樣的商品和服務(wù)市場;②對城市形象和外觀進(jìn)行合理規(guī)劃;③設(shè)施齊全的公共服務(wù)和穩(wěn)定的安保;④便捷的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施。胡迎春［12］結(jié)合國外學(xué)者和中國城市特色提出了用包括經(jīng)濟、文化、生活、自然、管理等5大類的內(nèi)在本質(zhì)和包括城市品牌城市形象、城市特色、城市文脈、城市精神等外在表現(xiàn)兩種要素來判斷城市品質(zhì)。

1．3關(guān)于城市品質(zhì)驅(qū)動城市發(fā)展的研究

城市的品質(zhì)很大程度是由城市的競爭力和吸引力決定的，也反作用于城市發(fā)展的驅(qū)動力。Glaeser等研究者認(rèn)為高品質(zhì)城市的發(fā)展力比其他更快，城市目前已經(jīng)發(fā)展成消費機器，因此，對消費者的吸引力是城市的發(fā)展所依賴的重點。在這種潮流趨勢下，各地政府采用多種方式吸引人力資源來提高城市的消費能力以保障城市品質(zhì)的提高，例如提高人力資本、利用多種的的建筑遺產(chǎn)，建設(shè)豐富多樣的消費娛樂休閑場所。

1．4城市保護與提升城市品質(zhì)的關(guān)系研究

張松立足城市保護的角度進(jìn)行城市品質(zhì)探討，其認(rèn)為首先堅持城市整體的可持續(xù)發(fā)展，確保城市保護，在進(jìn)行提升城市的空間景觀品質(zhì)，改善人文環(huán)境。不僅僅是對歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護、對地域文化進(jìn)行復(fù)興，還要將同民生是否得到改善、經(jīng)濟和社會能否繁榮發(fā)展、緊密結(jié)合。

2“品質(zhì)西安”的實踐探索及發(fā)展

近年來，我國陸續(xù)有30多個城市都提出要“提升城市品質(zhì)”“西安市十三五規(guī)劃”也明確提出要推進(jìn)品質(zhì)西安的建設(shè)。品質(zhì)城市的內(nèi)涵豐富，品質(zhì)城市的建設(shè)涉及多方面的內(nèi)容，其中生態(tài)品質(zhì)是建設(shè)品質(zhì)城市的內(nèi)容之一，國內(nèi)外研究與實踐也都涉及這部分內(nèi)容，然而，城市生態(tài)具有地域性和多樣性的特點，對于品質(zhì)城市的建設(shè)可以借鑒，卻不可復(fù)制，特別是西安市有著得天獨厚的秦嶺資源，順應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展趨勢［13］，探討反映城市個性的生態(tài)環(huán)境治理方法，研究推進(jìn)城市生態(tài)品質(zhì)建設(shè)的機制機理［14］，是建設(shè)品質(zhì)西安不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

2．1秦嶺北麓生態(tài)保護

秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境決定了其空間建構(gòu)，因此禁止在秦嶺地區(qū)以犧牲環(huán)境來開發(fā)建設(shè)區(qū)域生態(tài)空間。目前，西安市為了構(gòu)建整體性、可持續(xù)性的山水景觀空間，通過建設(shè)生態(tài)廊道等景觀網(wǎng)絡(luò)，把城市生態(tài)和秦嶺山水環(huán)境進(jìn)行了銜接［15］。主要包括一下幾個措施:一是對山體進(jìn)行保護，不但要保護秦嶺整體輪廓，還要進(jìn)行保護區(qū)劃分，建立生態(tài)補償機制，恢復(fù)已破壞山體;二是對植被進(jìn)行保護，確保秦嶺內(nèi)的生物多樣性，同時劃分對應(yīng)的保護區(qū)來保障生態(tài)平衡;三是對水資源進(jìn)行保護，以水源保護為首位，分區(qū)域?qū)λw、河道、洪積扇區(qū)進(jìn)行保護;四是同時各種資源進(jìn)行保護，如保護生物多樣性、保護礦產(chǎn)資源和保護地?zé)豳Y，為了確保秦嶺北麓景觀空間和生態(tài)環(huán)境彼此更和諧，能夠形成山水景觀格局，有效地耦合市內(nèi)的各種生態(tài)廊道。

2．2綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設(shè)

最近一段時間，西安市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展［16］。但是，西安市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中存在的資源破壞、環(huán)境污染的問題還沒有得到根本的解決。這些問題嚴(yán)重制約了西安的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，西安市大力提倡綠色農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將生產(chǎn)和保護相結(jié)合，合理的開發(fā)和利用結(jié)合可以更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。西安市在近年來不斷加強環(huán)境污染的治理，來促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。采用了多種措施有效地治理了各種污染，使排出的水氣等排放物都達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，積極開展植樹造林，加快綠化恢復(fù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境來達(dá)到人與自然的和諧相處。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，先后制定了多種涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、運輸、儲存等內(nèi)容的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;將實際情況與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機結(jié)合，對空氣、水、土壤污染物濃度作了詳細(xì)規(guī)定，積極努力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有機、綠色無公害化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外西安市加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施的力度，營造了良好的氛圍。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須從生產(chǎn)者的教育、引導(dǎo)入手，使他們能自覺保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，實行科學(xué)種養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要采取多種形式加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全意識，倡導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成深厚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的氛圍。

2．3節(jié)能減排

結(jié)合西安市的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，首先，西安市改革創(chuàng)新了機制建設(shè)方面，形成節(jié)能減排獎勵和處罰機制、生態(tài)紅線約束機制、生產(chǎn)者回收廢棄物責(zé)任機制、政府綠色采購機制、綠色稅收等政策機制，進(jìn)一步推動生態(tài)文明制度建設(shè)［17］。其次，以節(jié)能減排為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建“資源———產(chǎn)品———資源”的循環(huán)體系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，減少三廢排放，減少廢棄物的產(chǎn)生;發(fā)展可再生能源，開發(fā)并推廣適合西安市市情的節(jié)約能源和環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝、重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。此外，西安市加強了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，明確鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要依靠工業(yè)帶動增長的方式向由服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長的方式轉(zhuǎn)變［18］;合理調(diào)整了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，加強西安市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳、低能耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)。

3結(jié)語

“品質(zhì)西安”品質(zhì)城市建設(shè)工作是長久之事，務(wù)必長期保持有效的建設(shè)策略。近年來，秦嶺北麓南山環(huán)線西安段生態(tài)環(huán)境治理工作取得了一系列的成效，綠色生態(tài)環(huán)境和資源得到了進(jìn)一步的保護和恢復(fù)，綠色生態(tài)日益普及。因此，必須要充分借助這一機遇，持續(xù)研究秦嶺生態(tài)保護、城市生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)環(huán)境綜合治理的有效驅(qū)動機制，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，加快構(gòu)建山、水、塬、田、城和諧共生的生態(tài)格局，堅決打好治污減霾持久戰(zhàn)，努力為市民創(chuàng)造天更藍(lán)、地更綠、水更清的宜居家園，使得西安市經(jīng)濟社會在發(fā)展的過程中能夠具有良好的生態(tài)環(huán)境保障。

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［4］王克西，任燕，張月華．秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境保

作者:夏小榮 單位:張丹