核電工程合同管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

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摘要：核電工程是凝聚高技術(shù)、跨越多學(xué)科、要求精細(xì)化管理的建設(shè)工程，核工程項(xiàng)目合同在保障核電站建設(shè)過程中占有及其重要的地位。目前，我國(guó)在境內(nèi)外的核電工程合同中常采用EPC總包模式，總承包商對(duì)核電工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等承擔(dān)總體責(zé)任。核電項(xiàng)目EPC工程管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性對(duì)核電工程合同管理工作提出很高要求。標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，是解決核工程合同管理問題的有效途徑。本文以EPC合同為例，從核工程合同管理的組織設(shè)計(jì)、管理程序體系建立、責(zé)任劃分和持續(xù)改進(jìn)方四個(gè)方面對(duì)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化給出建議。

關(guān)鍵詞：EPC模式；核電工程；合同管理；標(biāo)準(zhǔn)化

引言

核電工程的主體是一臺(tái)由核島、常規(guī)島和BOP組成的完整的核電廠機(jī)組，凝聚了核物理、機(jī)械、電氣、熱工、化學(xué)等專業(yè)學(xué)科，是復(fù)雜且技術(shù)密集的系統(tǒng)工程。核電項(xiàng)目EPC工程周期漫長(zhǎng)、投資巨大，土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試等工作量大、接口十分復(fù)雜。鑒于核電工程的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)內(nèi)外的核工程項(xiàng)目常采用EPC總承包的合同模式，即承包商對(duì)核電工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等全過程實(shí)施承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和費(fèi)用全面負(fù)責(zé)。

1核電工程合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的三個(gè)要素

1.1合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)計(jì)

圍繞著合同管理過程，核電項(xiàng)目總承包企業(yè)通常會(huì)建立以下幾個(gè)核心職能部門：合同立項(xiàng)/歸口管理部門：按照需求，對(duì)需要通過EPC分包合同來實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)或服務(wù)采購(gòu)的事項(xiàng)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)或管理公司內(nèi)某類業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的部門。該部門負(fù)責(zé)明確合同的技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度的基本要求，進(jìn)而負(fù)責(zé)編制或?qū)徍撕贤瑮l款。實(shí)際工作中往往在合同管理的初始階段通過合同的評(píng)審、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同談判等環(huán)節(jié)，對(duì)合同工作的質(zhì)量、進(jìn)度與技術(shù)等進(jìn)行總體把控，并在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行歸口管理。合同商務(wù)部門：協(xié)調(diào)、組織合同管理流程各環(huán)節(jié)工作的部門，確保合同管理工作符合企業(yè)相關(guān)制度的規(guī)定。負(fù)責(zé)制定合同管理程序以適應(yīng)核電項(xiàng)目管理的需要，協(xié)調(diào)上游部門對(duì)合同采購(gòu)中的條款制定、評(píng)審、招標(biāo)、合同談判等各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。進(jìn)行合同的日常管理，執(zhí)行合同條款，協(xié)調(diào)、處理合同執(zhí)行過程中的支付、爭(zhēng)議、索賠等各項(xiàng)事宜。質(zhì)量保證部門：通過對(duì)潛在承包商的資格審查、合同執(zhí)行過程中的質(zhì)保監(jiān)察等活動(dòng)來負(fù)責(zé)合同管理中的質(zhì)量控制。進(jìn)度/費(fèi)用/技術(shù)支持部門：負(fù)責(zé)在合同形成階段和合同執(zhí)行階段對(duì)涉及技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等提供專業(yè)支持。審計(jì)部門：對(duì)核電工程項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化合同管理的效益、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。綜上，在標(biāo)準(zhǔn)化的核電項(xiàng)目合同管理中，各部門基于職能和合同事項(xiàng)這兩個(gè)維度，以矩陣式的架構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。針對(duì)某個(gè)相對(duì)獨(dú)立的合同事項(xiàng)，由各個(gè)部門抽調(diào)人員，形成工作組并對(duì)相關(guān)合同事項(xiàng)進(jìn)行處理，工作組隨著合同事項(xiàng)的完結(jié)而自行解散。通過這種矩陣式的合同管理組織架構(gòu)，可以使各個(gè)部門可以同時(shí)承擔(dān)多個(gè)合同的管理工作的同時(shí)做到職能互補(bǔ)、充分配合。此外，工作組成員以集體智慧形成決策或意見，既滿足核電工程對(duì)合同管理效率的要求，也能最大限度降低誤判的可能。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化合同管理程序體系

標(biāo)準(zhǔn)化合同管理程序體系的建立，是EPC承包商對(duì)從合同編制到執(zhí)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理工作制定標(biāo)準(zhǔn)流程并不斷實(shí)施完善的過程。建立并完善標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理程序體系能夠解決核電工程合同管理中條款編制評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、合同管理低效、合同執(zhí)行不力權(quán)責(zé)不明等可能出現(xiàn)的問題，從而維護(hù)企業(yè)的自身利益。合同管理程序體系應(yīng)當(dāng)涵蓋合同管理的各個(gè)方面，對(duì)合同的編制、評(píng)審、招評(píng)標(biāo)、簽訂、執(zhí)行、事項(xiàng)處理、支付、合同終止等階段所進(jìn)行的各項(xiàng)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。由于企業(yè)在合同管理不同方面的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化體系可分為管理層和工作層兩個(gè)層次。管理層主要起到對(duì)合同簽約和履約各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的作用，工作層的標(biāo)準(zhǔn)主要承擔(dān)具體合同工作實(shí)施和形成各類合同標(biāo)準(zhǔn)文本的工作。由于核電工程EPC項(xiàng)目合同管理的復(fù)雜性，建議在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化程序的建立過程中，針對(duì)不同程序采取強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合的辦法，確保管理規(guī)范性和嚴(yán)肅行的同時(shí)又增加管理彈性與靈活程度。

1.3合同管理責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)化

核電工程項(xiàng)目專業(yè)交叉、分工復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致了EPC總承包商在進(jìn)行合同管理時(shí)工作任務(wù)量大、涉及面廣、參與的部門和人員眾多。因此需要根據(jù)不同的管理職責(zé)和要求進(jìn)行責(zé)任劃分，以滿足核電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)合同管理“邏輯清晰、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的要求。在具體實(shí)施責(zé)任劃分的過程中，將項(xiàng)目合同管理的各個(gè)階段的全部工作逐級(jí)分解，形成便于進(jìn)行組織管理的單項(xiàng)工作，再確立分解后單項(xiàng)工作的責(zé)任部門。在確立單項(xiàng)工作及其責(zé)任部門后，對(duì)各個(gè)部門在每項(xiàng)工作中的職責(zé)進(jìn)行分工，明確每項(xiàng)工作所對(duì)應(yīng)的授權(quán)權(quán)限，同時(shí)規(guī)定每項(xiàng)工作的輸入、輸出文件。

1.4合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)

由于EPC項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，項(xiàng)目合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)作并非一蹴而就，合同管理標(biāo)準(zhǔn)是在統(tǒng)籌規(guī)劃、研究確立和持續(xù)改進(jìn)中不斷建立并完善的。合同管理程序體系在實(shí)施過程中，可以采用經(jīng)驗(yàn)反饋、工作程序升版等多種方式不斷提高管理系的標(biāo)準(zhǔn)化程度。建立程序定期梳理與反饋的機(jī)制，對(duì)程序使用過程的反饋意見定期整理，對(duì)在實(shí)際工作中不適宜的工作程序及時(shí)進(jìn)行修訂或增補(bǔ)，確保管理程序體系不斷優(yōu)化。防止因工作程序的規(guī)范程度不夠而導(dǎo)致的偏差。同時(shí)，工作層還應(yīng)針對(duì)不同類別合同的特點(diǎn)制定并不斷完善合同文本，確保標(biāo)準(zhǔn)合同文本的健壯性和適應(yīng)性。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)核電行業(yè)的發(fā)展即將迎來重要的歷史機(jī)遇期，對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)合同管理也提出了更高要求。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，建立科學(xué)實(shí)用的合同管理標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于提高核電工程合同管理水平和效率、避免合同管理漏洞、有效控制成本，對(duì)我國(guó)EPC模式為主的核電工程項(xiàng)目意義重大。本文從標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)計(jì)、管理程序體系、責(zé)任劃分以及持續(xù)改進(jìn)四個(gè)方面合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給出建議。通過逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系，確保合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，不斷提升企業(yè)核電工程管理水平。

作者：高偉男 單位：中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司