建筑企業(yè)中PPP項(xiàng)目合同管理的應(yīng)用
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一、我國(guó)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展現(xiàn)狀分析
2015年上半年國(guó)家GDP增長(zhǎng)率保住7%的增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全面進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。伴隨國(guó)家“一帶一路”和PPP產(chǎn)業(yè)布局的快速推進(jìn)，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重新調(diào)整，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面將長(zhǎng)期存在。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面看，一是國(guó)家政策環(huán)境持續(xù)利好。今年年初，國(guó)家財(cái)政部確定了第一批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。5月，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)相繼1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資高達(dá)1．97萬(wàn)億元。國(guó)家推廣PPP市場(chǎng)力度不斷加大，為公司發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)清形勢(shì)、把握大局、提速增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急;二是“一帶一路”政策催生海外投資市場(chǎng)新機(jī)遇。“一帶一路”作為我國(guó)投資海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行及“絲路基金”的有力保障下，為我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”開(kāi)辟了一條新的出路，必將掀起又一輪海外投資浪潮。目前“一帶一路”路線圖已公布，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)接方案，全面進(jìn)入實(shí)施階段。公司應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、順勢(shì)而為，借“一帶一路”的政策東風(fēng)，打造“深藍(lán)”市場(chǎng)開(kāi)發(fā)軍團(tuán)，積極發(fā)展海外事業(yè)，擴(kuò)大投資規(guī)模;三是良好的區(qū)位發(fā)展環(huán)境。上半年，遼寧、吉林、黑龍江向社會(huì)公布ppp項(xiàng)目155個(gè)，總投資約2．57萬(wàn)億元。面對(duì)機(jī)遇，公司應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢占據(jù)東北區(qū)域市場(chǎng)，繼續(xù)深挖本區(qū)潛力，著力提升企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)控制力，成為東北地區(qū)建筑行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)。
二、新常態(tài)下我國(guó)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展面臨的問(wèn)題
市場(chǎng)理念不足。PPP項(xiàng)目是指政府公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作，實(shí)質(zhì)是政府引入了市場(chǎng)機(jī)制到公共領(lǐng)域。所以，在PPP模式下，政府應(yīng)具備足夠的市場(chǎng)理念。那么政府公共部門(mén)與私人部門(mén)需相互協(xié)商簽訂合同，明確各自在項(xiàng)目中的權(quán)利與義務(wù)，并且政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照合同來(lái)辦事以此來(lái)確保項(xiàng)目的成功。不合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配。PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)特征具有復(fù)雜性和階段性，政府公共部門(mén)和私人部門(mén)誰(shuí)承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。由最能應(yīng)對(duì)和控制風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)才是最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。而我國(guó)現(xiàn)在卻并未符合此風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)還未有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式的法律法規(guī)。雖然曾經(jīng)出臺(tái)了一些法律文件是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的，但大多數(shù)是針對(duì)BOT模式而不是關(guān)于PPP模式，且法規(guī)中大多數(shù)是部委規(guī)章和地方管理?xiàng)l例，其權(quán)威性不強(qiáng)，穩(wěn)定性也不足，操作性也很差，也沒(méi)有涉及對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的具體問(wèn)題。不健全的法律法規(guī)，也客觀上造成一些國(guó)際模式上的慣例和我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)之間的沖突，從而制約了我國(guó)PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展。
三、法律在我國(guó)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展中的缺失
從世界上成功國(guó)家的應(yīng)用模式來(lái)看，健全的相關(guān)法律、法規(guī)是PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式成功的保障。但我國(guó)卻缺少相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)目前主要采取的是部門(mén)規(guī)章的形式，法律的效率底下，由于國(guó)務(wù)院各部門(mén)是基于自身的管理出發(fā)這將導(dǎo)至相互之間不能銜接。所以，我國(guó)急需通過(guò)立法的形式來(lái)完善相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，建議由全國(guó)人大先對(duì)模式中政府的責(zé)任，權(quán)益的保障機(jī)制，準(zhǔn)入與推出機(jī)制等框架性內(nèi)容進(jìn)行基礎(chǔ)性，全面性的立法，然后由各部委再根據(jù)基本法在各自所管轄的領(lǐng)域制定相關(guān)的規(guī)章。清華大學(xué)的王守清教授通過(guò)對(duì)具有里程碑意義的我國(guó)PPP項(xiàng)目中總結(jié)，從政府保證條款入手，對(duì)政府保證中的限制競(jìng)爭(zhēng)、土地使用、投資回報(bào)、稅收、外匯、主權(quán)等幾個(gè)方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的法律分析，有的是因?yàn)槿狈Ψ傻囊?guī)定，有的是與現(xiàn)存法律存在矛盾，有的雖存在較成熟的法律，但卻難以包容PPP這種特殊的模式，即現(xiàn)行的法律存在很多的問(wèn)題，且需要區(qū)別的對(duì)待，因有些是因?yàn)榱⒎ǖ穆浜螅行┦且驗(yàn)榉杀旧淼牟缓侠?。故需?duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行修改或進(jìn)行新的立法。
四、結(jié)語(yǔ)
據(jù)以上分析，不難得出我國(guó)建筑企業(yè)中PPP項(xiàng)目十分重要，而建筑企業(yè)中PPP項(xiàng)目合同管理就成為首要解決的重中之重。然而，對(duì)于新常態(tài)下我國(guó)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展面臨的問(wèn)題以及我國(guó)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展現(xiàn)狀分析我們可以看出我國(guó)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目已經(jīng)面臨諸多方面的問(wèn)題這需要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)中PPP項(xiàng)目合同管理的法律應(yīng)用進(jìn)行研究，從而以法律為依據(jù)來(lái)解決相關(guān)困境。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的重要意義。
作者：楊越明 單位：遼寧大學(xué)
