招投標(biāo)與合同管理存在的問題與措施

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摘要：近年來，招投標(biāo)作為項(xiàng)目承包工程實(shí)施好壞的主要采取手段，而合同的簽訂是保障整個(gè)項(xiàng)目合法進(jìn)行、順利完成的重要手段。因此，對(duì)企業(yè)和建筑工程而言，兩者均具有不可或缺的地位，所以予以一定的重視力度尤為重要。但是在實(shí)際的生活中，招投標(biāo)與合同管理之間存在各種不同程度的問題，嚴(yán)重影響建筑項(xiàng)目工程的質(zhì)量和合理性，有損企業(yè)等經(jīng)濟(jì)利益，不利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文主要分析招投標(biāo)與合同管理之間存在的問題，并對(duì)其存在的問題提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；建筑市場(chǎng)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)情的變化而得到發(fā)展，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)得到空前發(fā)展，但是由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)仍處于初級(jí)的發(fā)展階段。因此，在實(shí)際的工程招投標(biāo)以及合同管理中仍出現(xiàn)較為突出的問題，使得建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面均無法得到保障，而且還增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響我國(guó)建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。因此，根據(jù)實(shí)際情況分析現(xiàn)實(shí)生活中招投標(biāo)、合同管理存在的問題尤為重要，有利于促進(jìn)相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)其存在問題采取針對(duì)性地解決措施，促使招投標(biāo)雙方的利益達(dá)到共贏的狀態(tài)。

一、合同管理與招投標(biāo)在實(shí)踐中存在的問題

1.合同管理與招投標(biāo)不同步

合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)是大多數(shù)現(xiàn)實(shí)企業(yè)中存在的一大問題。據(jù)了解，由于招投標(biāo)是屬于商品交易的行為。因此，其更重視的是交易過程中是否可以通過使用最低的價(jià)格來獲取最優(yōu)的服務(wù)、工程、貨物等，相關(guān)人員的關(guān)注重點(diǎn)完全放在前期的審查與招投標(biāo)的相關(guān)工作上，對(duì)后期的一些列管理完全放置或是認(rèn)識(shí)不到位；而合同管理則因?yàn)槭菍儆趯?duì)合同條例的擬訂、對(duì)變更行為的控制等，具有系統(tǒng)性，但是相關(guān)的工作人員只是將其關(guān)注的重點(diǎn)放在合同的簽訂以及履行的監(jiān)管上；兩者之間沒有太多的工作交流，進(jìn)而使兩個(gè)方面對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)不全，從而影響到下一步的工作狀態(tài)[2]。

2.招投標(biāo)的文件內(nèi)容不規(guī)范

目前，大多數(shù)招投標(biāo)的文件撰寫均是由相關(guān)的機(jī)構(gòu)完成，從一定角度上分析，其的工作可以減少企業(yè)的相關(guān)工作量，縮短花費(fèi)的時(shí)間，對(duì)企業(yè)的效益有一定程度的促進(jìn)作用，但是這些撰寫的機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)的投標(biāo)項(xiàng)目、技術(shù)要求與其他細(xì)節(jié)的要求等內(nèi)容了解甚微，進(jìn)而極易促使其編寫的文件內(nèi)容呈現(xiàn)深度、廣度均過于簡(jiǎn)淺的狀態(tài)，在一定程度上制約后續(xù)的合同操作，甚至是影響合同管理的完整性擬訂。據(jù)了解，一些撰寫機(jī)構(gòu)的工作人員只是擅長(zhǎng)撰寫，未達(dá)到掌握合同管理中體現(xiàn)法律知識(shí)的狀態(tài)。因此，促使大多數(shù)投標(biāo)文件的編寫存在極大的漏洞，同樣影響合同的后續(xù)工作。

3.招投標(biāo)的機(jī)制不完善

招標(biāo)工作的管理機(jī)制在我們的現(xiàn)實(shí)生活中已被建立與完善，例如對(duì)招標(biāo)文件主體的資格審查、對(duì)招標(biāo)文件的合理審查、對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)控等，規(guī)范以及約束了招投標(biāo)的工作，促使招投標(biāo)工作與合同管理工作達(dá)到一定程度的契合狀態(tài)，有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增加企業(yè)的效益。但是根據(jù)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，招投標(biāo)的全過程仍存在較多不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公平等行為，嚴(yán)重影響后期的合同可行性，甚至?xí)l(fā)不必要的法律糾紛，進(jìn)而損害企業(yè)的最大利益。

4.合同管理的體系不完善

合同管理體系不夠完善主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：其一是談判的力度較弱。在很多實(shí)踐中，當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公布出來之后，相關(guān)的合同管理人員沒有及時(shí)與對(duì)應(yīng)的工作人員進(jìn)行合同擬訂的交流，對(duì)企業(yè)招標(biāo)中提出的問題沒有在合同中及時(shí)地補(bǔ)充以及改正，大多數(shù)細(xì)節(jié)的內(nèi)容也沒有得到重視；其二是沒有明確合同的管理職責(zé)。例如沒有完整、準(zhǔn)確地調(diào)查合同中存在的相關(guān)非招標(biāo)確定項(xiàng)目，沒有完全了解對(duì)方的履約能力、資信，若與履約能力差、資信差的單位簽訂了合同，將會(huì)給企業(yè)的投資帶來極大的分險(xiǎn)；另一種情況則是沒有在合同談判前將市場(chǎng)的相關(guān)行情進(jìn)行收集、分析，因而同樣會(huì)給企業(yè)帶來極大的投資隱患；其他種可能性還有例如：沒有及時(shí)辦理交接手續(xù)、沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性、沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞以及及時(shí)作出補(bǔ)救措施等[3]。

二、加強(qiáng)合同管理與招投標(biāo)的具體措施

1.實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步

合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)，最大的影響因素是雙方的相關(guān)工作人員沒有對(duì)彼此的工作關(guān)系有一個(gè)完整地認(rèn)識(shí)。因此，要求合同管理與招投標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員在展開自我職責(zé)、工作時(shí)，要充分與對(duì)方交流。例如合同管理人員要積極參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，第一時(shí)間了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并可以及時(shí)予以一些可行性的建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時(shí)，在最大程度上保障企業(yè)的利益。而招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員在招標(biāo)的全過程中積極配合合同管理的負(fù)責(zé)人員，及時(shí)向其共享招投標(biāo)的文件與解釋其文件的內(nèi)容，促進(jìn)雙方工作的順利性，共同實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的效益目的。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性

招投標(biāo)文件里的內(nèi)容撰寫直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益，若因?yàn)檎型稑?biāo)文件存在內(nèi)容的不完善、法律的不規(guī)范、水平的不深化等行為，對(duì)投標(biāo)的效果影響極大，損害雙方的利益。因此，要求相關(guān)的招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員提高對(duì)其招投標(biāo)文件的重視度，例如加強(qiáng)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性，加強(qiáng)撰寫人員的綜合技能、法律知識(shí)等，可以通過予以相關(guān)的撰寫機(jī)構(gòu)具有實(shí)質(zhì)性強(qiáng)的示范文本，讓撰寫機(jī)構(gòu)根據(jù)招投標(biāo)的異同方式來完成撰寫的內(nèi)容。對(duì)較為細(xì)節(jié)的內(nèi)容，如本企業(yè)的技術(shù)要求等，同時(shí)也應(yīng)在示范文本中提及細(xì)節(jié)的要求與項(xiàng)目，待招投標(biāo)文件撰寫完成后，予以相應(yīng)的方式審查，例如采用會(huì)議審查法，提高招投標(biāo)文件的深度以及水平，保障招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。

3.完善招投標(biāo)的制度體系

對(duì)于招投標(biāo)中存在的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整合現(xiàn)有的相關(guān)法律，加強(qiáng)法律對(duì)招投標(biāo)文件的規(guī)范性、約束性，是其最佳的應(yīng)對(duì)措施。建立招投標(biāo)的制度體系，健全完整的法律法規(guī)，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等。此外，嚴(yán)格做好審查工作，建立相應(yīng)地監(jiān)管機(jī)制，杜絕在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)惡意招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公平等行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)等的合法利益。

4.完善合同管理的體系

談判的力度弱、合同管理職責(zé)不明確是合同管理體系中存在的較大漏洞。因此，要求相關(guān)合同管理工作人員在展開談判前，及時(shí)了解、審核招投標(biāo)的相關(guān)單位的資信、履約能力等，避免在展開談判的過程中忽略細(xì)節(jié)、核心內(nèi)容等問題。此外，還應(yīng)及做好了解市場(chǎng)行情、及時(shí)辦理交接手續(xù)等工作，設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。定期檢查合同的履約情況，并監(jiān)督其他管理部門履行義務(wù)的情況，匯總合同履行的情況、內(nèi)容，建立完善的合同管理體系。

三、結(jié)語

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中的一種擇優(yōu)成交的方式，而合同管理是保障其招投標(biāo)雙方的重要利益憑證。因此，只有將兩者之間的關(guān)系重視起來，正視其存在的問題，才能在保障最大利益下促進(jìn)項(xiàng)目工程的進(jìn)展，減少不必要的糾紛，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]任奉.招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中的問題探析[J].中國(guó)科技縱橫,2014(24):76.

[2]韓世偉.基于招投標(biāo)的合同管理在當(dāng)前企業(yè)實(shí)踐中的問題分析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(6):125.

[3]馬永富.淺談建設(shè)工程合同管理的存在問題與完善措施[J].經(jīng)濟(jì)管理(全文版),2016(7).

[4]孫月陽,呂曉洋.工程施工招標(biāo)階段合同管理存在的問題對(duì)策分析[J].工程技術(shù)(全文版),2016(4).

作者：魏磊云 單位：中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院