鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。為了完善我國(guó)的分層經(jīng)營(yíng)體制，要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理基礎(chǔ)制度。本文以莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下和新的歷史時(shí)期，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏偉目標(biāo)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了指導(dǎo)。為了解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，就要調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分必要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村情況十分復(fù)雜，要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分分析，并采用適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

想要提高農(nóng)村改革速度，加深改革深度，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，就要從根本上提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，有效解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，消除農(nóng)村的貧困問(wèn)題，從而達(dá)到共同富裕。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村建設(shè)良好的居住環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，提高農(nóng)民生活水平，建立和維護(hù)良好的農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力還與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好壞有關(guān)，可以通過(guò)黨在農(nóng)村的執(zhí)政力反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以有效提升農(nóng)民的收入水平，更快實(shí)現(xiàn)脫貧致富；可以逐漸建立黨的形象和威信，還可以增強(qiáng)基層凝聚力，調(diào)整農(nóng)村的基層干部組織，以黨支部為核心，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以保障農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。以福建省莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)為例，黃石鎮(zhèn)農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入低，收入渠道窄，很多村依靠政府轉(zhuǎn)移支付及其他專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)開(kāi)展工作，農(nóng)村可盤(pán)活創(chuàng)利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源非常匱乏。結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景的要求，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)份額，使農(nóng)村和村外市場(chǎng)相結(jié)合，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在新時(shí)展的今天，還可以與信息技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)電商平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，盡可能吸引外部投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1缺少足夠的發(fā)展資源

為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須開(kāi)發(fā)利用并整合一切資源。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其特有的耕犁、林業(yè)、水源等都是農(nóng)村的特色資源。在過(guò)去的幾十年，黃石鎮(zhèn)農(nóng)民通過(guò)分配土地來(lái)獲取一些資源，雖然提高了農(nóng)民的熱情，但這種分散經(jīng)營(yíng)在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散了農(nóng)田權(quán)，無(wú)法在農(nóng)村推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，無(wú)法緊隨現(xiàn)代化的腳步。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村與城市差距越來(lái)越大，很少有人愿意回來(lái)為農(nóng)村做貢獻(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村人才較少，缺少專(zhuān)業(yè)化人員的指導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。

2.2盲目選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要充足的資源，還需要科學(xué)合理的發(fā)展方向。在現(xiàn)階段，集體項(xiàng)目是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，但是受資源和政策的限制，黃石鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大辦法不多，過(guò)分依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道較為單一。在集體項(xiàng)目的選擇上，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，農(nóng)民只是單純地選擇利潤(rùn)大、價(jià)格高的農(nóng)產(chǎn)品，但是市場(chǎng)情況變化莫測(cè)，農(nóng)民通常無(wú)法得到預(yù)期的利潤(rùn)，說(shuō)明科學(xué)決策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

黃石鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套比較薄弱，受資金等因素影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。此外，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交通不便、勞動(dòng)力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資回收期長(zhǎng)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.4產(chǎn)權(quán)不清晰

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)制度不完善的情況，無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代的要求。首先，農(nóng)村地區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了農(nóng)村財(cái)富的積累，但土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確將影響農(nóng)民的合法收益。例如，通過(guò)土地資源的租賃、承包、拍賣(mài)、分配和其他活動(dòng)增加了集體資產(chǎn)的數(shù)量，但在收入分配過(guò)程中土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)出現(xiàn)分歧。以黃石鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，受土地政策限制，部分項(xiàng)目落地時(shí)涉及農(nóng)地非農(nóng)化無(wú)法建設(shè)，造成擬引進(jìn)的項(xiàng)目受到政策限制無(wú)法落地實(shí)施。其次，人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)影響產(chǎn)權(quán)關(guān)系的判斷。隨著眾多農(nóng)民定居點(diǎn)的出現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜，許多相關(guān)人員會(huì)在土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.5缺少監(jiān)督機(jī)制

缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理體制不健全也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在村級(jí)管理中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，許多管理和監(jiān)督將難以實(shí)現(xiàn)。此外，缺乏完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，加上體系的不健全，無(wú)法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要想改變這種現(xiàn)狀，就要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高相關(guān)管理人員的工作熱情和積極性，還要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理制度，對(duì)于各種資金的投入、使用和流向做到透明化，杜絕監(jiān)守自盜行為，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格管理，提高重視度，對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

3.1深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革

想要快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的掌握，優(yōu)化耕種產(chǎn)區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和部署，將現(xiàn)代創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的理念運(yùn)用到集體經(jīng)濟(jì)管理中，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行總體規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)，明確農(nóng)村發(fā)展方向，以提高生產(chǎn)效率。黃石鎮(zhèn)結(jié)合新一輪村莊規(guī)劃工作，積極與市、區(qū)自然資源局對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃工作，充分考慮試點(diǎn)村的地理、人文、資源等因素，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境美化等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.2加大資金扶持力度

黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才，要靠政府政策支撐、資金扶持、專(zhuān)業(yè)管理人才的選用。有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的政策支持指導(dǎo)方針和規(guī)劃。通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，做好村級(jí)集體資產(chǎn)管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。此外，政府部門(mén)要增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持，增加金融投資，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供具體的財(cái)政支持以及為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定和安全的環(huán)境。

3.3加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

結(jié)合木蘭溪流域水質(zhì)提升工程，不斷完善農(nóng)村生活污水治理，集中力量開(kāi)展“三清一改”行動(dòng)，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，不斷改善人居環(huán)境。一是加快推進(jìn)污水整治PPP工程建設(shè)，除定莊村以外，其他3個(gè)村已經(jīng)全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水收集建設(shè)工作，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治工作，不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和河道水質(zhì)。二是結(jié)合河長(zhǎng)日活動(dòng)和鐵路沿線整治，4個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)集中拆違整治、清理陳年垃圾、河道整治工程、綠化美化和裸房整治及平改坡工作等舉措，讓村莊面貌煥然一新。三是加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，鎮(zhèn)財(cái)政利用“以獎(jiǎng)”形式專(zhuān)列400萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)打造成功、有特色、有示范帶動(dòng)作用的村、組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，目前4個(gè)試點(diǎn)村已全部通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收。

3.4選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式

根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，選擇最優(yōu)的發(fā)展方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展方向至關(guān)重要。以黃石鎮(zhèn)為例，可以鼓勵(lì)開(kāi)展土地集中連片流轉(zhuǎn)，對(duì)接大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地租金級(jí)差，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)招商引資或村集體牽頭，引進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村一日游等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入和集體收入。東甲村已被列入市自然資源局第一批次村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，主要是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、村莊美化進(jìn)行提升設(shè)計(jì)；華堤村、江東村已策劃農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等10多個(gè)項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)前期設(shè)計(jì)工作；定莊村也在積極對(duì)接村莊規(guī)劃工作。通過(guò)村莊規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)地區(qū)都必須首先制定計(jì)劃，然后仔細(xì)管理自己的資產(chǎn)，再結(jié)合市場(chǎng)需求并科學(xué)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，以利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5加強(qiáng)基層組織建設(shè)

建立農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。黃石鎮(zhèn)缺乏資源、資金、人才。農(nóng)村干部普遍文化程度不高，管理和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)大背景下的發(fā)展要求，應(yīng)選擇一個(gè)高素質(zhì)、有能力、有思想、業(yè)務(wù)熟練的人來(lái)承擔(dān)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；也可以根據(jù)需要選擇跨地區(qū)和跨行業(yè)的人才，以指導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)，增加農(nóng)民收入。要培養(yǎng)基層組織人員各方面能力，可以通過(guò)外出參觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積累國(guó)家政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的理論和實(shí)踐知識(shí)。

3.6建立反腐制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)建立民主監(jiān)督制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督。應(yīng)健全內(nèi)外部管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。

4結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民要想提高自身的收益，就要積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，制定科學(xué)且完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定相應(yīng)的政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

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作者：鄭永升 單位：莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)人民政府三農(nóng)服務(wù)中心