循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展困難及對策

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一、當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難點

1.受生產(chǎn)和消費主體環(huán)境意識的制約

生產(chǎn)和消費是經(jīng)濟活動的兩個最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費者的環(huán)境意識如何,將對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。但是,在我國,無論是生產(chǎn)者還是消費者,其環(huán)境意識都令人擔(dān)憂。生產(chǎn)者為實現(xiàn)利潤的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷售新產(chǎn)品,強調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟增長方式至少帶來兩個問題,一是資源的極大浪費,二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)背道而馳。在消費者方面,環(huán)境意識缺乏表現(xiàn)在兩個方面,一是消費者片面追求物質(zhì)享樂,在不斷購置新產(chǎn)品的同時,又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場,造就了生存空間。消費者的這種過度消費和盲目消費,一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

2.受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒有循環(huán)經(jīng)濟的意識,即便有循環(huán)經(jīng)濟的意識,他們也不會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實,發(fā)達資本主義國家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護意識還沒有覺醒,沒有意識到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟是一種理想的經(jīng)濟發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些暫時的消極影響。比如,它會延緩經(jīng)濟發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財政收入等等,有時甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟間找一個平衡點,是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟放在第一位的。

3.受環(huán)境科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過這些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無廢少廢生產(chǎn)技術(shù),通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長期以來沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟的推進過程中常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?。據(jù)統(tǒng)計,全國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠低于國外50%以上的平均水平。又如,國外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬條左右,僅400萬條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費。簡言之,由于我國企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達到經(jīng)濟增長的目的,難以自覺地實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

4.受相關(guān)法律制度不健全的制約

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達國家特別是日本和德國,在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過了多項環(huán)保法規(guī):《推進循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法》。德國也于1996年頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》。這些法規(guī)對不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。相比之下,我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟和社會問題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

5.受環(huán)保投入不足的制約

首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個財政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的推進。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下,市場這支無形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒有固定的環(huán)保投入,對生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說要治理,也是臨時從財務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟效益,那么臨時還能抽出一些資金,購買急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計環(huán)保成本,沒有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。

二、進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

1.確立新的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提

循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,要求經(jīng)濟發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識資源為主的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。通過經(jīng)濟活動的知識化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟活動中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要體制保證、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進行制度框架設(shè)計,明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進人市場“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟中各利益實體的權(quán)利與責(zé)任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,建立起各級政府的“環(huán)境保護問責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級政府對國家各項環(huán)保法規(guī)、政策的落實情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的體制保證。

3.充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展受到制約的根本原因是市場價格沒有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會成本。美國資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟激勵方法只是形成這一兼容性的一種手段?！睔W美國家經(jīng)驗表明,經(jīng)濟手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場的有效運行,發(fā)出正確的信號,把生態(tài)治理、環(huán)境保護和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對資源價格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵作用,又能夠?qū)Ω呦?、高污染技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。

4.重視科技進步為循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)提供的技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進一步提高技術(shù)水平。而要實現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費:同時也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進行處理,減少生產(chǎn)過程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個小區(qū)域內(nèi),對污染的控制作了更多的關(guān)卡,對污染物作了更多的過濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對于企業(yè)無法處理的廢棄物,我們將實行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,我國表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后?，F(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對于廢物的回收利用認(rèn)識含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,國家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟的開展工作提供法律保障,同時也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo),加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長其生產(chǎn)的深度,如對相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時,要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范,建立強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度,制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。與之同時,我們必須加強執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實。

6.開展綠色教育,提高公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識

循環(huán)經(jīng)濟的實踐不僅需要政府的提倡,企業(yè)的自律,更需要公眾的參與。要使公眾積極主動地參與到循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中來,就要加強循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳和教育,培養(yǎng)公眾環(huán)境意識和綠色消費意識,帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐。促使公眾樹立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的消費觀念,要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費模式,不鼓勵或限制少數(shù)人的高消費、超前消費、揮霍消費及畸形消費。自覺自愿地選擇有利于經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧共處的綠色生產(chǎn)生活方式。在追求生活舒適的同時,節(jié)約資源和能源,實現(xiàn)可持續(xù)消費。