農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律完善策略

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摘要:發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對我國現(xiàn)階段環(huán)境保護、社會和諧、國家發(fā)展意義重大，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟雖然在法律建設方面取得一定成果，但是還存在法律體系不健全、法律規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與熱情低等一系列的問題1本文旨在通過剖析現(xiàn)有法律問題，提出完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律建設的一些對策1

關鍵詞:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟;法律;對策

“三農(nóng)”問題一直是各界關注的熱點，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高1農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣1國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃確立&創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享’的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行1

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法概況

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、保護農(nóng)業(yè)要素資源、加強農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系1促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，頒布$可再生能源法%明確規(guī)定在我國全面促進可再生能源的開發(fā)利用，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展;$循環(huán)經(jīng)濟法%確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識，促農(nóng)業(yè)消費合理化;$清潔生產(chǎn)促進法%規(guī)定從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門要實施清潔生產(chǎn)1保護農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布$農(nóng)業(yè)法%對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎懲結合;頒布$土地管理法、#$基本農(nóng)田保護條例%等土地管理規(guī)定，對土地保護問題專門做規(guī)定;頒布$森林法、#$草原法、，為保護森林和草地資源提供了法律依據(jù)1農(nóng)業(yè)污染防治方面，$環(huán)境保護法%對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細規(guī)定;$大氣污染防治法%及其$實施細則、，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;$水污染防治法%對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥1

二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律存在的問題

(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律缺乏系統(tǒng)性

目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法1現(xiàn)有規(guī)定剛性實施機制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴重法律空白多，致使一些法律不接地氣#&落地難%1

(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律可操作性差

現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責或違反法律規(guī)定，應受到法律制裁，但無明確相應的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體1原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應權利受到侵害時沒有暢通的維權途徑，沒有方便操作的法律1

(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權力配置匱乏

現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權力配置，賦予政府主體規(guī)劃權、執(zhí)法權，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經(jīng)濟主體權利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結社等權利不能及時有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)1此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述1

三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律的對策

(一)健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律

根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)達國家經(jīng)驗，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法，明確具體配套細則1確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財政轉移支付、稅收扶持、金融機構扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機制，形成科學的循環(huán)經(jīng)濟法律1

(二)細化規(guī)定，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律落地實施

將宏觀的指導性規(guī)定詳細化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟活動中法律&懸空’狀態(tài)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費資源者、違反法律者受到應有懲罰1

(三)公眾參與，多權利多手段激發(fā)各主體參與熱情

賦予公眾在社會生態(tài)化管理中進行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會組織、經(jīng)濟主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟事務的主體地位，暢通意見表達、技術服務、公益訴訟渠道，為公眾參與權行使提供法制并據(jù)此享有和承擔法律上的權利與義務1總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務1我們應立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚長避短，完善法律、細化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的的法律支撐1

［參考文獻］

［1］樊明亞.經(jīng)濟法概論［1］北京:高等教育出版社

［2］馮之俊.循環(huán)經(jīng)濟立法研究［1］北京:人民出版社

［3］孫軍工.循環(huán)經(jīng)濟法治化探析［1］北京:法律出版社

［4］韓苗苗.我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法問題研究［2］河南師范大學碩士論文

［5］楊瑞榮.我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法問題研究［2］福州大學碩士論文

作者：范麗娜 單位：河北大學政法學院