海洋經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展策略

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一、基礎(chǔ)條件

（一）海洋資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。象山縣海洋資源極其豐富，是全省乃至全國(guó)少有的兼具山、海、灘、涂、島、礁、灣資源的地區(qū)。海域面積6618平方公里（其中灘涂205平方公里，-20米等深線海3550平方公里），大陸海岸線和海島岸線925公里，分別占寧波市的67.8%、59.2%，浙江省的2.5%、14.2%。擁有象山港和石浦港兩大港口，可建港口岸線61.3公里，其中深水線37.3公里；可建萬噸級(jí)以上泊位128座，其中10萬噸級(jí)以上泊位7個(gè)。擁有大小島礁656個(gè)，占寧波市的80%以上，浙江省的21.4%。擁有36個(gè)金色沙灘，長(zhǎng)達(dá)13.2公里，位居長(zhǎng)三角各縣（市、區(qū)）首位。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)富有特色。在著力推進(jìn)海洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工、海鮮餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展臨港工業(yè)、濱海休閑旅游、海洋運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年象山海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)40%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。臨港工業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元；尤其是船舶制造業(yè)，異軍突起，擁有船舶制造和配套企業(yè)75家，建有萬噸級(jí)以上船臺(tái)、船塢62座，造船總能力達(dá)180萬載重噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42億元，成為寧波市重點(diǎn)建設(shè)的船舶制造基地。濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待國(guó)內(nèi)外游客735萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入76億元，成為中國(guó)最佳休閑旅游縣、省旅游強(qiáng)縣。海洋運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋運(yùn)輸能力達(dá)68.8萬載重噸。海洋餐飲業(yè)享譽(yù)長(zhǎng)三角，被譽(yù)為“中國(guó)海鮮之都”?，F(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量57.3萬噸，石浦水產(chǎn)品加工園區(qū)榮獲“中國(guó)水產(chǎn)食品加工基地”榮譽(yù)稱號(hào)，中國(guó)水產(chǎn)城進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列。臨海項(xiàng)目招商引資成效明顯，2000年以來，先后引進(jìn)建設(shè)了大唐烏沙山電廠、中油重工（寧波）基地、新樂造船、合誠(chéng)制管、海水淡化、檀頭山風(fēng)力發(fā)電、東海銘城等一批臨海項(xiàng)目，三門灣核電二期、海洋工程裝備、風(fēng)力設(shè)備制備等項(xiàng)目正在洽談銜接中。

（三）海洋生態(tài)文化獨(dú)具魅力。象山六千年以海為伴，形成了海商文化、海鹽文化、養(yǎng)生文化、象（吉祥）文化、民俗文化、革命文化等燦爛的海洋文化。近年來，象山縣深入推進(jìn)海洋文化大縣建設(shè)，打造出“中國(guó)開漁節(jié)”、“三月三•踏沙灘”民俗文化節(jié)、“國(guó)際海釣節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”等知名文化品牌，先后被授予“中國(guó)漁文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)竹根雕之鄉(xiāng)”、“浙江文化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，獲國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。象山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣負(fù)離子每立方厘米1.47萬個(gè)，空氣優(yōu)良率持續(xù)保持在96%以上，被譽(yù)為天然氧吧。2006年，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，先后建成漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)唯一一個(gè)擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)體。

（四）發(fā)展思路不斷完善。歷屆縣委、縣政府均十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直致力于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路探索，先后提出海洋開發(fā)、橋海興縣、海陸一體等海洋開發(fā)戰(zhàn)略思路，并成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年以來，縣委、縣政府為了更好地抓住象山港大橋及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面謀劃實(shí)施對(duì)接大橋轉(zhuǎn)型跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，并把海洋經(jīng)濟(jì)提升作為重中之重，在系統(tǒng)總結(jié)海洋開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“一體兩翼”的海洋開發(fā)戰(zhàn)略（以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海洋生態(tài)保護(hù)和海洋文化建設(shè)為兩翼），制定了海洋經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了今后象山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮橋海效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸資源、產(chǎn)業(yè)、空間、文化、生態(tài)的融合，大力發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，走具有象山特色的海陸一體化科學(xué)發(fā)展之路，已成為象山今后的工作重點(diǎn)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。象山港大橋?qū)⒂?012年建成通車，屆時(shí)象山將進(jìn)入“寧波半小時(shí)、杭州兩小時(shí)、上海三小時(shí)”交通圈，大大提升海洋、生態(tài)、文化以及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為寧波大都市重要的功能區(qū)，從根本上改變象山交通末梢地位。而且，隨著貫穿象山境內(nèi)的沈海高速甬臺(tái)溫復(fù)線的全線貫通，象山將成為連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶的重要紐帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，戰(zhàn)略地位更加突出。與此同時(shí)，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，石浦港區(qū)域陸海、陸島交通一體化初步實(shí)現(xiàn)，建成三門口、銅瓦門、蜊門港等大橋。港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，建成烏沙山3.5萬噸級(jí)煤運(yùn)碼頭、西澤5000噸級(jí)公用碼頭等，實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量921萬噸。電力、供水、通訊等海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

二、戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）發(fā)展思路。牢牢把握象山港大橋建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“橋海興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，堅(jiān)持海陸一體化發(fā)展，堅(jiān)持海洋資源保護(hù)與開發(fā)并重，科學(xué)謀劃區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新興產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，挖掘弘揚(yáng)海洋文化，彰顯“藍(lán)色”文明魅力；創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，建立完善投入保障機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和跨越發(fā)展，打造浙江省海島綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、寧波市海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。努力打造以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，海洋生態(tài)、海洋文化為“兩翼”的“一體兩翼”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到55%，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量走在全省前列，實(shí)現(xiàn)從海洋資源大縣向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣邁進(jìn)，成為長(zhǎng)三角重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

（三）空間布局。統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與漁（農(nóng)）區(qū)發(fā)展，推進(jìn)海岸帶整體開發(fā)，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以象山港、石浦港為核心，百里黃金海岸為紐帶，眾多沿海島嶼為節(jié)點(diǎn)的“兩港一帶一廊”海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。象山港要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，以深水岸線和臨港產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展臨港裝備、船舶制造、港口物流和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，精心打造國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣和先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)基地。石浦港要提升綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、船舶制造和港口物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易基地，形成環(huán)三門灣區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。百里黃金海岸帶要充分依托海灣、沙灘、海涂等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)生度假、休閑旅游、海景房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建成長(zhǎng)三角金色港灣休閑區(qū)的核心地帶。沿海島嶼走廊要把握全省海島綜合開發(fā)有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展清潔能源、海島旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，建設(shè)海上生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間和新平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

（一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)。抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇，著力培育和發(fā)展臨港新裝備、海洋新能源、濱海休閑旅游和海洋新興產(chǎn)業(yè)等四大戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有象山特色的海洋經(jīng)濟(jì)體系。一要打造先進(jìn)臨港裝備基地。依托豐富的港口岸線優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展船舶制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、重型機(jī)械、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中油重工（寧波）基地、戴維醫(yī)療裝備、申菱電梯、樂惠新能源裝備等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)美國(guó)莊明能源、中石化大型非標(biāo)設(shè)備制造、國(guó)電風(fēng)力設(shè)備制造等項(xiàng)目盡快落戶，努力打造甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。二要加快發(fā)展海洋新型能源。依托豐富的風(fēng)力、潮汐資源和良好港口岸線條件，加快推進(jìn)國(guó)電海上風(fēng)電、檀頭山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，抓好烏沙山電廠二期暨水電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取金七門核電等項(xiàng)目落戶，積極發(fā)展海洋新能源及配套產(chǎn)業(yè)。三要提升濱海旅游業(yè)。全面實(shí)施“八八”黃金發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善象山百里黃金海岸線濱海旅游布局，精心開發(fā)“外海內(nèi)灣”大目灣新城，積極打造松蘭山度假區(qū)、中國(guó)漁村、石浦漁港古城、象山影視城、半邊山度假區(qū)、花岙島、漁山島、檀頭山島等八大景區(qū)，加快培育休閑度假、商務(wù)會(huì)展、海上運(yùn)動(dòng)、影視創(chuàng)意、海鮮美食、康體療養(yǎng)、汽車露營(yíng)、生態(tài)觀光等八大旅游休閑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從濱海旅游向海洋休閑旅游的跨越，爭(zhēng)取到2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客突破1000萬人次，旅游綜合收入135億元以上。四要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家中心漁港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升水產(chǎn)品精深加工水平，培育發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋生物、海洋育種、海洋保健食品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)港口岸線高效利用。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用、集約利用”原則，優(yōu)化港口、岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃。推進(jìn)以石浦港、象山港為重點(diǎn)的港口開發(fā)，加快實(shí)施航道疏浚工程，提高港口通航能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)“兩園兩基地”的區(qū)域性物流中心，提升發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)海洋運(yùn)輸物流基地。發(fā)揮石浦港對(duì)外開發(fā)一類口岸的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制業(yè)主碼頭建設(shè)，合理布局公用碼頭，適當(dāng)預(yù)留和控制部分深水岸線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到3000萬噸，海洋總運(yùn)力達(dá)到100萬載重噸以上，建成省港航強(qiáng)縣。

（三）加快海島資源綜合開發(fā)?？茖W(xué)編制海島資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，明確海島分類、功能定位、重要海島功能區(qū)布局、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、深水岸線與航道錨地利用、土地與海域使用和海島與海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)空間合理布局和資源高效利用。創(chuàng)新海島管理、建設(shè)和投融資機(jī)制，探索以島養(yǎng)島發(fā)展模式，制定海島開發(fā)優(yōu)惠政策，通過拍賣、租賃等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與海島開發(fā)。構(gòu)建群島開發(fā)體系，重點(diǎn)推進(jìn)南田島、高塘島、檀頭山島、花岙島等開發(fā)利用，加強(qiáng)韭山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快形成綜合利用島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋生態(tài)島，創(chuàng)建寧波市海島綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。改善海島碼頭、航道、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)陸島、島島聯(lián)島工程。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建設(shè)漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？茖W(xué)處理保護(hù)和利用的關(guān)系，加大人工魚礁投放和放流增殖力度，創(chuàng)建中國(guó)東部“海洋牧場(chǎng)”，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，把漁山列島建成國(guó)際海釣生態(tài)旅游名島，把韭山列島建成海洋科普基地。培植西滬港、蟹鉗港生態(tài)濕地系統(tǒng)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，凸顯海洋牧場(chǎng)建設(shè)示范效應(yīng)。加快建設(shè)國(guó)家海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，展示“中國(guó)漁文化之鄉(xiāng)”魅力。挖掘弘揚(yáng)海洋文化和海洋精神，融合“八大”本土文化，不斷豐富海洋文化內(nèi)涵。精心打造漁文化系列產(chǎn)品，完成石浦漁港古城一期改造，啟動(dòng)二期開發(fā)，建設(shè)中國(guó)漁村二期，打造東門島漁文化主題公園。提升“中國(guó)開漁節(jié)”等海洋節(jié)慶活動(dòng)的影響力，積極爭(zhēng)辦世界海洋博覽會(huì)和中國(guó)海洋博覽會(huì)。加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其與海洋休閑旅游、海洋環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。牢固樹立“善待海洋就是善待人類自己”的理念，不斷強(qiáng)化全社會(huì)感恩海洋、保護(hù)海洋意識(shí)，切實(shí)提升全社會(huì)人文素質(zhì)。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究制定。廣泛深入地開展調(diào)查研究，全面摸清象山縣海洋資源底細(xì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究提出今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)定位和發(fā)展思路，編制海洋經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，加快制定完善港口岸線、海洋生態(tài)、海島開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)、海洋休閑旅游、現(xiàn)代漁業(yè)及區(qū)域功能布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成近遠(yuǎn)期相結(jié)合、宏觀目標(biāo)和實(shí)際可操性相融合的規(guī)劃體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴推進(jìn)象山港大橋及接線工程建設(shè)，確保2012年底前建成通車，加快建設(shè)浙江沿海高速?gòu)?fù)線戴港至寧海段。實(shí)施大橋?qū)庸こ蹋涌煅馗?、沿海、陸島公路等交通工程建設(shè)，分步實(shí)施環(huán)象山港一級(jí)公路象山段。積極推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善象山港開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，提升石浦港功能。建成鶴浦一級(jí)漁港和石浦番西漁港，增強(qiáng)石浦中心漁港的集聚和輻射能力。

（三）增強(qiáng)資源要素保障。適度推進(jìn)圍海造地，有效拓展發(fā)展空間。實(shí)施道人山圍涂、大平崗圍涂和西滬港治理工程，為象山縣建設(shè)發(fā)展提供后備土地資源和空間保障。加強(qiáng)海島資源綜合開發(fā)，推進(jìn)無居民海島的保護(hù)和利用，建設(shè)“海上象山”。

（四）推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口岸線、土地等優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃包裝一批有利于增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型央企以及優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，大力招商引資，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，吸納上下游配套企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)度大、配套性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）實(shí)施科技強(qiáng)海工程。加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，把臨海工業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)培育海洋類大企業(yè)集團(tuán)、科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，實(shí)施一批對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大推進(jìn)作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)承辦中國(guó)海洋論壇，爭(zhēng)取創(chuàng)辦海洋高等院校，引進(jìn)省級(jí)以上海洋科研機(jī)構(gòu)，建立院士和博士后工作站，大力引進(jìn)和培養(yǎng)海洋人才，強(qiáng)化海洋智力開發(fā)和人才保障。