海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展途徑分析

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隨著沿海開放不斷深入發(fā)展，黨和國家以及有關(guān)部門積極調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，倡導(dǎo)海洋科技進步，在穩(wěn)步推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時努力培育和促進新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國海洋產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，從海洋水產(chǎn)業(yè)（包括海洋捕撈業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)）到海洋工業(yè)（包括海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海濱采礦工業(yè)、海洋油氣工業(yè)、臨海工業(yè)）；從海洋服務(wù)業(yè)（包括港口建設(shè)和海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)）到海洋未來產(chǎn)業(yè)（包括海水利用、海洋生物開發(fā)、海洋能利用、深海能源和礦物開發(fā)）等都取得了巨大的成就。到2010年中國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.8萬億元，占中國國民生產(chǎn)總值9.7%。中國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸合理，總體發(fā)展水平有了很大提高，對國家綜合國力的發(fā)展起了良好的促進作用。同志曾強調(diào)要“加強海洋資源綜合管理，完善海洋法律、規(guī)劃和海洋管理體系，加快海域使用管理的法制化進程，強化海洋環(huán)境保護和海洋執(zhí)法監(jiān)察工作”。要“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度”。2002年11月在黨的十六大報告中更是明確強調(diào)：“實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治?！睘橐?guī)范海上生產(chǎn)秩序，促進海洋資源的合理開發(fā)利用，1993年5月國家海洋局和財政部制訂了《國家海域使用管理暫行辦法》，開始推行海域使用許可制度和有償使用制度。2002年1月《中華人民共和國海域使用管理法》正式施行，徹底解決了海域使用及其資源開發(fā)的“無序、無度、無償”的狀態(tài)，這是強化海洋綜合管理的關(guān)鍵措施，對海洋進行科學(xué)開發(fā)和保護海洋環(huán)境具有重要意義。

海島的意義不僅在于島嶼本身的資源，而且還是中國防務(wù)體系中的前哨陣地，因此開發(fā)海島對加強海洋工程建設(shè)，促進海洋科技發(fā)展和工農(nóng)業(yè)進步以及國防建設(shè)等都具有重大的戰(zhàn)略意義。1988—1995年有關(guān)部門進行了全國海島資源綜合調(diào)查和海島綜合開發(fā)試驗，完成了《全國海島綜合調(diào)查報告》。1988年4月海南島建省并成立經(jīng)濟特區(qū)，這是中國海洋經(jīng)濟建設(shè)中的重大事件。2003年1月粵（廣東）海（海南島）鐵路正式通車，完善了海南島同雷州半島的綜合運輸體系，促進了海南島的經(jīng)濟發(fā)展。作為中國的第二大島，海南的現(xiàn)代化對保衛(wèi)和開發(fā)中國南海區(qū)域具有重大意義。1996年國務(wù)委員羅干在第二十四屆世界海洋大會上致辭中說：“人類只有一個地球，我們共享一片海洋，熱愛海洋就是熱愛人類自身，保護海洋就是保護人類的未來?！币虼恕?，中國政府十分重視海洋資源與環(huán)境的保護工作，在大力推進海洋經(jīng)濟的同時，積極探索在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的發(fā)展模式，為解決海洋資源與環(huán)境問題進行了不懈努力，做了大量卓有成效的工作?！币皇侵匾晫Ｑ笪廴镜恼{(diào)查和監(jiān)測，初步建立了由近海到遠海、多部門合作的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報、警報系統(tǒng)。二是加強海洋環(huán)境保護的立法工作，通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等一系列海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章制度。三是制訂海洋環(huán)保規(guī)劃，中國先后制訂了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉保?996—2000年）計劃和2010年長遠規(guī)劃》、《渤海碧海行動計劃》和《海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》。四是開展了對海洋污染的整治，國家遵照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則和“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理”的方針，對不符合標準的沿海的廠礦企業(yè)限期達標，否則令其搬遷、停產(chǎn)或關(guān)閉。五是建立海洋自然保護區(qū)，中國目前已建立各種類型的海洋自然保護區(qū)59個、海洋特別保護區(qū)2個，為保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻。

曾強調(diào)：“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認識海洋，增強全民族的海洋意識?！甭?lián)合國將1998年確定為“國際海洋年”，對此中國政府十分重視，確定了“迎接海洋世紀，共鑄藍色輝煌”的主題，組織了有史以來以海洋為主題的最大規(guī)模的公眾宣傳活動。2005年是鄭和下西洋六百周年，中央有關(guān)部門下達文件，由交通部牽頭成立籌委會，以“熱愛祖國，睦鄰友好，科學(xué)航?！睘橹黝}開展籌備活動。2005年7月11日鄭和下西洋六百周年紀念大會在人民大會堂隆重舉行，出會的國務(wù)院副總理黃菊指出：中國既是陸上大國，也是海洋大國。大力發(fā)展海洋事業(yè)，對于保障國家安全、維護主權(quán)權(quán)益、保護資源環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)國務(wù)院批準，自2005年起每年的7月11日，即鄭和下西洋紀念日作為中國的“航海日”，同時也作為“世界海事日”在中國的實施日期。通過“宣傳鄭和、學(xué)習(xí)鄭和、弘揚鄭和”的一系列活動，對全國人民進行了一次海洋觀的普及教育，極大地提高了全民族的海洋意識，為海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

改革開放以來，雖然中國海洋經(jīng)濟取得了一定的成就，但總的來看中國海洋經(jīng)濟尚處于起步階段，底子薄，在總體上落后于發(fā)達國家。而且中國在走向海洋的道路也不是一帆風(fēng)順的，2012年國際上發(fā)生的一系列事件不斷提醒我們：在國際海權(quán)競爭激烈、海上安全形勢不容樂觀、近海生態(tài)環(huán)境頻遭污染的背景下，制訂和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略仍需全方位、多視角的審慎思考。因此今后必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力貫徹黨的十八大精神，促進中國海洋經(jīng)濟全面、快速、健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

第一，要進一步完善海洋經(jīng)濟管理。一是要加快轉(zhuǎn)換海洋經(jīng)濟發(fā)展體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，合理配置資源，提高海洋產(chǎn)業(yè)的效益。二是要建立健全海洋經(jīng)濟管理法規(guī)，依靠政策、法規(guī)、金融利稅等有效手段加強管理，以便貫徹執(zhí)行國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。三是要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，自覺服從和顧全發(fā)展海洋經(jīng)濟的大局，遵循國家統(tǒng)一的海洋政策，并正確運用國家賦予的權(quán)力調(diào)節(jié)好沿海地區(qū)及相關(guān)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟活動，促進海洋領(lǐng)域的社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要努力發(fā)展重點海洋產(chǎn)業(yè)，以點帶面，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展速度和提高效益。一是要扶持海洋高科技產(chǎn)業(yè)，并以其為龍頭，形成海洋產(chǎn)業(yè)的中堅力量，帶動海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展。二是要將提高效益放在首位，走科技興海之路，重視海洋科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。三是要積極應(yīng)用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，以促進海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是提高海洋資源的利用率，并積極探索新的可開發(fā)資源，特別是要重視中、遠海資源的開發(fā)。

第三，要促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，使海洋產(chǎn)業(yè)群不斷增值擴大。一是要大力加強海洋第一產(chǎn)業(yè)（包括海洋漁業(yè)和灘涂種植業(yè)等）。二是要調(diào)整、提高第二產(chǎn)業(yè)（包括海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、船舶制造業(yè)、海水直接利用業(yè)和深海采礦業(yè)等）。三是要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（包括海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等）。四是要積極支持新興海洋產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括海洋生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、海洋能利用業(yè)等），使之在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有明顯的提高。在此基礎(chǔ)上，要促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成大的海洋產(chǎn)業(yè)群和重要的海洋基地。

第四，要調(diào)整海洋經(jīng)濟開發(fā)的順序。鑒于目前世界和中國周邊海洋權(quán)益的激烈爭奪，為了盡力保存國內(nèi)資源，確保能源持續(xù)供應(yīng)的可靠性，必須改變過去“先沿海，后海上”“、由近及遠，梯次推進”的開發(fā)順序，而應(yīng)調(diào)整為：先海上，后陸上；先遠海，后近海；先海外，后國內(nèi)。

第五，要加強海洋服務(wù)業(yè)的保障作用。海洋經(jīng)濟發(fā)展受到海洋自然條件限制很大，因此發(fā)展海洋氣象業(yè)、海洋保險業(yè)、海洋救撈業(yè)、海洋金融業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)非常重要，特別是要加強海洋觀測、預(yù)報、預(yù)警和防災(zāi)、減災(zāi)工作，以減輕海洋自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。

第六，要大力開展在海洋經(jīng)濟方面的國際合作。海洋經(jīng)濟是與國際經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，在海洋石油業(yè)、海洋采礦業(yè)、遠洋漁業(yè)、遠洋運輸業(yè)、造船業(yè)等方面必須積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，引進和吸收發(fā)達國家資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，以提高競爭力，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

第七，要保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。一是要防止酷漁亂捕破壞資源，改進捕撈技術(shù)和方法，為海洋捕撈業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。二是要建立各種海洋環(huán)境保護區(qū)，保護好海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)，為海洋農(nóng)牧化的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要擴大海洋油氣資源勘探區(qū)域，發(fā)現(xiàn)新的油氣資源。四是要堅持深水港灣必須深水深用的原則，以便用于不同規(guī)模的港口建設(shè)。五是一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預(yù)留下來，以保證海上旅游娛樂業(yè)快速發(fā)展的需要。六是要促進沿海島嶼資源的可持續(xù)發(fā)展，把沿海島嶼的開發(fā)利用和保護管理與整個國民經(jīng)濟建設(shè)和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來考慮。

第八，要努力建設(shè)良性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。一是要從粗放型開發(fā)利用向集約型開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，以保護和保全海洋環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是中央和沿海地方政府協(xié)作開展海洋環(huán)境保護工作，加強傾廢管理，防止陸源污染物和海上活動造成海洋環(huán)境的退化。三是重點海域?qū)嵭形廴疚锟偭勘O(jiān)控制度，建立環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。四是要制定和實施防治海洋污染的應(yīng)急計劃，加強海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理能力，減輕污損事件對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。五是要發(fā)展海洋清潔生產(chǎn)，使海洋產(chǎn)業(yè)向廢物最小化方向發(fā)展。六是要加強陸地與海洋協(xié)調(diào)與合作，使海洋開發(fā)與海洋資源和環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致，以保持海洋的可持續(xù)利用。

總之，今后必須以照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)和諧發(fā)展。“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。從現(xiàn)在起到21世紀中葉，中國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長率速度宜比中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度高出3～5個百分點，力爭到21世紀中葉海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到國民生產(chǎn)總值的1/4以上，海洋開發(fā)總體實力達到國際先進水平。（本文作者：王蕾、史春林 單位：大連海事大學(xué)馬克思主義中國化研究中心）