事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化淺析

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摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保證單位健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督力度加大，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化管理提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化顯得更加重要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化

一、相關(guān)概念

莊子告訴我們做事情不僅要學(xué)會(huì)低頭走路，更要學(xué)會(huì)抬頭看路?；A(chǔ)會(huì)計(jì)人員往往能做的就是埋頭苦干，忽略了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)這個(gè)學(xué)科也發(fā)生了很大變化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)歷了1997年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、2012年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、2015年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、2017年《政府會(huì)計(jì)制度》、2019年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋》、2020年《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，中間伴隨著《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》的頒布與實(shí)施，以及《會(huì)計(jì)改革和發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中對(duì)會(huì)計(jì)法治化提出了要求，這些變化對(duì)于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量也提出了更高的要求。

（一）事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，其表現(xiàn)形式為組織或事業(yè)單位法人，如學(xué)校、醫(yī)院、科研所等都屬于事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)的含義

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指事業(yè)單位以貨幣為計(jì)量單位，對(duì)其預(yù)算資金和經(jīng)營(yíng)收支進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督的會(huì)計(jì)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，采用三種不同的預(yù)算管理辦法：一是全額預(yù)算管理，就是單位全部支出有預(yù)算撥款，適用于沒(méi)有收入或收入不經(jīng)常、不固定的事業(yè)單位；二是差額預(yù)算管理，就是單位用收入抵補(bǔ)支出，不足部分有預(yù)算撥款，并將收支差額部分列入預(yù)算，適用于經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的單位，如劇團(tuán)、體育場(chǎng)、園林、衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、門(mén)診部等；三是自收自支管理，就是對(duì)有的單位或有的項(xiàng)目采用以自己的收入解決相應(yīng)的支出。它雖不屬于預(yù)算范圍，但要接受預(yù)算管理，如養(yǎng)路費(fèi)收入支出。[1]預(yù)算的編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)常的、固定的業(yè)務(wù)收入，編制預(yù)算收入時(shí)應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理的原則，結(jié)合上一年實(shí)際收入及增長(zhǎng)趨勢(shì)編制；預(yù)算支出一般由基本支出和項(xiàng)目支出組成，其中基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算填列。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》中明確了政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用；預(yù)算會(huì)計(jì)核算要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。

二、會(huì)計(jì)人員工作水平現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀

現(xiàn)在全國(guó)約有4000萬(wàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員，有會(huì)計(jì)從業(yè)證的2000萬(wàn)左右。然而，目前我國(guó)擁有初級(jí)證書(shū)會(huì)計(jì)從業(yè)人員670.2萬(wàn)，中級(jí)242.02萬(wàn)，高級(jí)會(huì)計(jì)師20.57萬(wàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師25萬(wàn)左右。2017年11月5日新《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證不再作為從事會(huì)計(jì)工作的證明，會(huì)計(jì)上崗證取消。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出：50%的會(huì)計(jì)工作人員從未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)了解不多，缺乏理論基礎(chǔ)；32%的會(huì)計(jì)人員只接受過(guò)會(huì)計(jì)知識(shí)的皮毛，基礎(chǔ)水平不高，專(zhuān)業(yè)理論能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)操作水平較低；12%的會(huì)計(jì)人員擁有一定的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，但實(shí)際操作能力尚待提高。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)水平較高的會(huì)計(jì)人才鳳毛麟角。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員情況大致如此，總體水平較低、知識(shí)層次不高，尤其是基礎(chǔ)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范和操作流程不熟悉，沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不能勝任當(dāng)前形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高

我們大量的基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作就是由80%的沒(méi)有職稱(chēng)的會(huì)計(jì)人員完成的，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員是所有會(huì)計(jì)人員中的冰山一角，他們有大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，有老會(huì)計(jì)傳幫帶出來(lái)技術(shù)工人，有的有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，有的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，有的參加過(guò)繼續(xù)教育，有的沒(méi)有參加過(guò)繼續(xù)教育，運(yùn)用會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度水平普遍較低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，原始憑證的填制和審核入賬不規(guī)范，比如原始憑證附件基本要素不全，經(jīng)辦人、審核人、審批人不全，重大資金支出集體決策記錄、業(yè)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性鏈條不完善，等等。第二，會(huì)計(jì)電算化記賬水平不高，憑證錄入、結(jié)賬不及時(shí)，做不到日清月結(jié)，及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。第三，會(huì)計(jì)核算技能不高，由于會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)水平低，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際操作能力較弱，不能及時(shí)更新會(huì)計(jì)知識(shí)，也不能按照新會(huì)計(jì)法規(guī)和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第四，無(wú)法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。比如收入是否全部納入預(yù)算，支出只做簡(jiǎn)單的金額核對(duì)，只做票據(jù)保管員，就賬記賬，就賬對(duì)賬，不知道對(duì)不符合國(guó)家法律、法規(guī)，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，等等。第五，會(huì)計(jì)檔案歸檔不及時(shí)，會(huì)計(jì)資料散失毀損，相關(guān)文件收集不全，記賬依據(jù)缺少批復(fù)文件支撐等現(xiàn)象。第六，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，實(shí)物與賬簿不符現(xiàn)象普遍存在。由于國(guó)有資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、處理手續(xù)繁雜，很多單位的固定資產(chǎn)實(shí)物明明早已不存在，賬簿上還沒(méi)有做賬務(wù)處理。2013年新事業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，雖然讓資產(chǎn)凈值減少了，但并沒(méi)有從根本上解決固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保證單位健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督力度加大，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化受到更大的挑戰(zhàn)。2013年以來(lái)，中央先后出臺(tái)15道禁令，從“舌尖”到“車(chē)輪”，從月餅賀卡到煙花爆竹等多方面進(jìn)行了規(guī)范。2019年《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施，明確了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)上線，“十四五”規(guī)劃對(duì)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展提出新要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。[2]

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先規(guī)范會(huì)計(jì)工作人員

會(huì)計(jì)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是互聯(lián)互通基礎(chǔ)的商業(yè)語(yǔ)言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到宏觀和微觀運(yùn)行的效率，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也是如此。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主宰，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，必須明確會(huì)計(jì)人員“應(yīng)該怎樣做”。第一，會(huì)計(jì)工作人員首先要熟悉國(guó)家法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，熟悉本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)制度的變革不斷進(jìn)行知識(shí)更新，加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，不斷進(jìn)取，提高業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持原則，始終堅(jiān)持按照法律、法規(guī)和國(guó)家會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增強(qiáng)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，提高基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。第二，會(huì)計(jì)工作人員要牢記：“君子愛(ài)財(cái)取之有道”的古訓(xùn)，嚴(yán)格要求自己，自我約束、自我控制，正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。第三，財(cái)務(wù)工作涉及方方面面，會(huì)計(jì)工作人員還要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，提出合理化建議，增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和財(cái)政管理全局。第四，會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)水平要高，要愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持原則、不做假賬。第五，隨著財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)的日臻完善，會(huì)計(jì)工作人員還應(yīng)當(dāng)熟練掌握系統(tǒng)操作程序，熟悉一體化系統(tǒng)中的預(yù)算功能和財(cái)務(wù)軟件。這些都要求會(huì)計(jì)人員要有較高的文化水平和相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，因此，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論知識(shí)層次，熟練掌握行業(yè)操作流程，經(jīng)過(guò)努力擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地勝任會(huì)計(jì)工作。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，就要規(guī)范制度

事業(yè)單位要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的新任務(wù)新要求，圍繞規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平?！墩畷?huì)計(jì)制度》是根據(jù)《中共人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定的，事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要按照相關(guān)制度規(guī)范制定適合本單位的財(cái)務(wù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，在執(zhí)行中不斷完善規(guī)范制度。1.建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批制度事業(yè)單位日常采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)銷(xiāo)需有經(jīng)辦人申請(qǐng)、購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)具正規(guī)發(fā)票、經(jīng)驗(yàn)收合格后領(lǐng)導(dǎo)簽批、出納審核無(wú)誤購(gòu)按規(guī)定資金渠道給予報(bào)銷(xiāo)。重要事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議決定后按流程辦理。2.專(zhuān)項(xiàng)資金支出臺(tái)賬制度中央、省、市各級(jí)政府為了促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件和批示對(duì)事業(yè)單位撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金有專(zhuān)門(mén)的用途，它的收入、支出要接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督檢查，事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用上除了按照正確的會(huì)計(jì)核算方法處理外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)建立支出臺(tái)賬，有利于資金的管理和使用，更清晰地反映資金去向，預(yù)防侵占挪用等現(xiàn)象發(fā)生。3.會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位各項(xiàng)政策、制度的規(guī)定，負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)工作的基本任務(wù)，辦理會(huì)計(jì)工作。建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確主管、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，做好單位的報(bào)賬、預(yù)算決算、年度財(cái)務(wù)收支活動(dòng)分析和總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考依據(jù)。4.財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨(dú)的或綜合設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員財(cái)務(wù)人員不得兼任。5.固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度事業(yè)單位核算的固定資產(chǎn)價(jià)值起點(diǎn)較低，一般設(shè)備超過(guò)1000元，專(zhuān)用設(shè)備超過(guò)1500元的，還有按批次購(gòu)置的單位價(jià)值較低的同類(lèi)物資也要納入固定資產(chǎn)的管理。一級(jí)分類(lèi)賬簿中不能滿足對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的控制，這就要求會(huì)計(jì)人員除賬簿外另外設(shè)置單獨(dú)的臺(tái)賬進(jìn)行登記，如購(gòu)置時(shí)間、廠家、質(zhì)量保證時(shí)間、入賬時(shí)間、憑證單號(hào)、資金使用、資產(chǎn)使用部門(mén)、保管人，等等。6.在建工程臺(tái)賬制度事業(yè)單位對(duì)尚未完工交付使用的建筑、設(shè)備進(jìn)行核算，按規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)并入相關(guān)科目反映。在建工程要按工程性質(zhì)和項(xiàng)目明細(xì)核算，相關(guān)責(zé)任人要對(duì)在建工程的具體事項(xiàng)建立臺(tái)賬進(jìn)行登記。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要加強(qiáng)內(nèi)部控制

2014年以來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制全面實(shí)施，財(cái)政部門(mén)組織了相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，但是，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立還存在著很多不足。一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，用財(cái)務(wù)制度代替內(nèi)部控制，沒(méi)有書(shū)面成文的內(nèi)部控制制度，僅僅憑著財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單控制。有的認(rèn)為建立內(nèi)部控制就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)自己的控制，表現(xiàn)出對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)不關(guān)心、走形式，不執(zhí)行。二是工作人員對(duì)內(nèi)部控制不了解，不專(zhuān)業(yè)，內(nèi)部控制制度設(shè)立不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，內(nèi)部控制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。[3]建立科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制制度，首先要知道《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》制定的。內(nèi)部控制是個(gè)新概念，政府財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從思想上重視內(nèi)部控制建設(shè)工作。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作緊緊圍繞“制度、措施、程序”制定內(nèi)部相關(guān)管理制度，預(yù)防事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，從單位內(nèi)部的部門(mén)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約相互監(jiān)督，有效防范舞弊和腐敗，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，提高公共服務(wù)的效率和效果。事業(yè)單位本著成本效益原則，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范（試行）》，結(jié)合單位實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，形成有單位特色的內(nèi)部控制制度。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，一是根據(jù)不相容職責(zé)相分離的內(nèi)控要求本單位會(huì)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；二是根據(jù)“三重一大”的內(nèi)控要求對(duì)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；三是根據(jù)資產(chǎn)管理的內(nèi)控要求財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；四是根據(jù)內(nèi)控審計(jì)的要求對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。內(nèi)部控制就像彈鋼琴，十個(gè)手指頭步調(diào)一致才能奏出優(yōu)美的樂(lè)章。隨著事業(yè)單位的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，內(nèi)部控制也要做出相應(yīng)的調(diào)整并不斷修訂和完善。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是國(guó)家預(yù)算管理的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、按要求調(diào)整預(yù)算、編報(bào)決算及報(bào)表如實(shí)反映預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，通過(guò)分析考核資金使用效果，反饋財(cái)務(wù)管理中存在的矛盾。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法，按單位實(shí)際情況編制事業(yè)計(jì)劃和資金預(yù)算，遵守各項(xiàng)收支規(guī)定、費(fèi)用開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按資金渠道合理使用資金。執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分挖掘增收節(jié)支的潛力，研究新情況，探討新問(wèn)題，加快財(cái)務(wù)制度改革，使事業(yè)單位更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。[4]事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位年度發(fā)展目標(biāo)、在收集機(jī)構(gòu)、編制、人員等預(yù)算基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)上，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后進(jìn)行編制。編制事業(yè)單位預(yù)算要深化績(jī)效預(yù)算管理改革，將績(jī)效為導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，提高部門(mén)預(yù)算效率，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，嚴(yán)格控制樓堂館所、三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出。支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、勤儉節(jié)約。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，量入為出、收支平衡、不列赤字。事業(yè)單位預(yù)算編制采取自下而上、“二上二下”的方式，逐級(jí)匯總上報(bào)，形成的預(yù)算草案經(jīng)財(cái)政部門(mén)提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議，人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后1個(gè)月內(nèi)由財(cái)政部門(mén)批復(fù)各部門(mén)預(yù)算，各部門(mén)在批復(fù)預(yù)算之日起15日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。[5]事業(yè)單位的預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制；應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)是一種商業(yè)語(yǔ)言，會(huì)計(jì)工作就是運(yùn)用這種商業(yè)語(yǔ)言消除不同經(jīng)濟(jì)主體之間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化有助于提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效果，能更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。作為事業(yè)單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的參與者和執(zhí)行者的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該既要埋頭苦干鉆研業(yè)務(wù)，又要抬頭看路，積累經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中摸索，尋找出一條適合事業(yè)單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的秘密通道。

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作者:陳慧倩 單位:安新縣融媒體中心