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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，基本建設(shè)項目規(guī)模和數(shù)量也在逐年遞增?；椖烤哂薪ㄔO(shè)周期長、資金規(guī)模大且管理較為復(fù)雜的特點，財務(wù)管理在基建項目中也同樣占有很重要的地位。財務(wù)管理的兩大基本職能是核算管理和監(jiān)督管控，目前大部分基建項目財務(wù)管理所發(fā)揮的是核算職能，而監(jiān)督管控職能基本得不到體現(xiàn)。本文從基本建設(shè)項目財務(wù)管理角度出發(fā)，結(jié)合自己工作實踐，對基本建設(shè)財務(wù)管理進(jìn)行探討和研究，提出了一些存在的問題和解決的對策，希望能對強(qiáng)化基建項目財務(wù)管理有所幫助。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)財務(wù)管理
一、基建項目財務(wù)管理存在的問題
(一)未能有效發(fā)揮財務(wù)管理職能
在基建項目財務(wù)管理工作過程中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作重要性認(rèn)識不清，財務(wù)管理職能發(fā)揮不夠，現(xiàn)實中基建項目財務(wù)管理工作只是進(jìn)行簡單的核算、支出、統(tǒng)計工作，在編制資金預(yù)算、控制建設(shè)成本和提高資金使用效率等方面工作很少涉及，未能將財務(wù)管理監(jiān)督管控職能全面發(fā)揮到位。因此，在實際工作中，只注重把握是否符合合同規(guī)定和是否按工程進(jìn)度及比例付款等常規(guī)性審核工作，忽視了參與質(zhì)量管理與提高資金使用效益等方面的價值。另外，由于大多數(shù)基建財務(wù)人員專業(yè)水平較低，不熟悉基建工程預(yù)、決算等方面的情況，導(dǎo)致財務(wù)管理工作弱化?；谏鲜鰧嶋H情況，基建財務(wù)管理職能只是財務(wù)的核算職能勉強(qiáng)過關(guān)，而監(jiān)督管控職能基本缺失，因此說基建財務(wù)管理存在著職能作用發(fā)揮不夠的問題。
(二)基建財務(wù)管理制度不完善
財務(wù)管理監(jiān)督管控職能的缺失也是基建財務(wù)管理制度不完善的主要原因，有些項目建設(shè)單位雖然制訂了一些工程財務(wù)管理制度措施，但是不夠系統(tǒng)完善，缺少具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，有的建設(shè)單位根本就沒有相關(guān)的制度和規(guī)定。財務(wù)管理制度不完善給基建財務(wù)管理工作執(zhí)行中造成很多困難，同時也帶來一定的風(fēng)險。在基建項目開工初期，由于沒有相應(yīng)的規(guī)章制度可遵循，在進(jìn)行財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理的時侯，只能照搬傳統(tǒng)的基建財務(wù)管理方式，難以有效保障基建項目建設(shè)的安全性與可靠性。例如近年來國家為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)行了政府專項債券，該債券資金財政部規(guī)定有明確的適用范圍：專項債券資金不的用于工程建設(shè)的經(jīng)常性支出，例如發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費補(bǔ)貼、養(yǎng)老金發(fā)放以及支付利息等，只能用于工程款的支付。因此財務(wù)制度的建立也是監(jiān)督管控的保障，如果財務(wù)人員不了解掌握有關(guān)規(guī)定，用債券資金去發(fā)放施工津貼將受到屬地監(jiān)管部門對項目單位的通報或約談，情節(jié)嚴(yán)重者拆資。由于未能建立有效財務(wù)管理制度和辦法，不僅給管理帶來不便，也容易出現(xiàn)資金安全隱患。
(三)項目資金預(yù)算控制不嚴(yán)格
基建財務(wù)管理存在的另一個問題就是預(yù)算控制不嚴(yán)格，項目單位未能按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和建設(shè)項目總概算安排，結(jié)合實際制定較為詳細(xì)的財務(wù)開支計劃，對開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍控制不嚴(yán)格，通常會將一些不應(yīng)該出現(xiàn)在基建中的費用列入成本支出，不按規(guī)定發(fā)放施工補(bǔ)助和津貼，項目成本不按標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支，存在人為加大項目成本現(xiàn)象。日常管理中普遍存在以下三方面問題：一是建設(shè)項目資金落實不到位，以決算為理由拖延工程款現(xiàn)象普遍存在；二是相關(guān)項目在開展過程中，出現(xiàn)手續(xù)不齊、工作流程混亂、相關(guān)數(shù)據(jù)信息不完整等情況；還有部分建設(shè)單位支付工程款時采取預(yù)付款模式，等決算金額出來時再補(bǔ)開發(fā)票，造成了國家稅收滯后。三是項目在實施過程中，成本控制力度不夠、超概現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，造成超概的原因主要是工程中簽證、變更頻繁，結(jié)果導(dǎo)致建設(shè)成本加大，項目資金預(yù)算控制不嚴(yán)格。有的基建設(shè)備也未能按規(guī)定進(jìn)行政府采購，只是一味按照自行采購的方式對其進(jìn)行購買，在一定程度上擴(kuò)大了采購成本，也存在一定違規(guī)隱患。
(四)竣工財務(wù)決算不規(guī)范
工程竣工財務(wù)決算是綜合反映基建項目建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是確認(rèn)工程投資支出、資產(chǎn)的價值確認(rèn)，以及辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的最終依據(jù)。有些建設(shè)單位不能根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時編制竣工決算，決算時間一拖再拖，農(nóng)民工討薪事件屢有發(fā)生，造成了不良的社會影響。還有的建設(shè)單位管理混亂，工程資料不完整、手續(xù)不完備，對工程中的遺留問題也不及時處理，對于一些工程驗收手續(xù)以及相關(guān)資產(chǎn)交付手續(xù)未能做到及時處理，致使財產(chǎn)物質(zhì)使用部門和項目部互相推諉，導(dǎo)致資產(chǎn)脫離了管理部門的監(jiān)管，難以實行有效的管理維護(hù)。
二、提升基建項目財務(wù)管理水平相關(guān)策略
基建財務(wù)管理是基建項目管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對項目資金管理，可有效降低項目建設(shè)成本，提高項目經(jīng)濟(jì)效益，針對基建管理中財務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為項目建設(shè)單位要高度重視基建財務(wù)管理，并提出以下策略，指導(dǎo)基建項目單位做好相關(guān)工作：
(一)提高對財務(wù)管理的認(rèn)識，重視財務(wù)管理工作
提高對基建項目財務(wù)管理工作的重視程度，對于項目建設(shè)管理非常有益。要讓財務(wù)管理部門深入基建項目工程管理中，做到從招投標(biāo)到合同的簽訂以及工程建設(shè)中的管理，財務(wù)人員對數(shù)與量都要嚴(yán)格把控，一般負(fù)責(zé)工程管理的人員往往不如財務(wù)人員對數(shù)字核查嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)合同數(shù)量、單價、金額不投現(xiàn)象，即使有也發(fā)現(xiàn)不了。此舉可有效促使基建項目財務(wù)管理部門發(fā)揮自身職能，進(jìn)一步規(guī)范自身工作體系，進(jìn)而保障基建項目后續(xù)工作可以維穩(wěn)運(yùn)行。
(二)建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對資金的使用管理
較為完善且科學(xué)的財務(wù)管理制度，對于基建項目財務(wù)管理工作的有效開展有一定促進(jìn)作用，可進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)管理優(yōu)勢，保障自身經(jīng)濟(jì)效益。對此，相關(guān)部門要積極建立健全財務(wù)管理制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及單位實際情況制定本單位基建財務(wù)管理制度，招投標(biāo)制度、成本核算制度，工程物資采購管理等項目建設(shè)管理制度，從項目建設(shè)的前期、款項支付以及決算審計驗收，一直到資產(chǎn)移交，進(jìn)行全過程制度控制，使財務(wù)管理工作在項目建設(shè)各個階段能夠依法依規(guī)進(jìn)行。如在財政專項債券的使用中嚴(yán)格執(zhí)行財政部發(fā)行債券的相關(guān)規(guī)定就可以有效避免負(fù)面清單的通報或約談；對于施工隊伍、采購工程物資以及相關(guān)設(shè)備的選用，通過招投標(biāo)制度約束，可做到公平公正，在一定程度上杜絕各種形式的暗箱操作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生。
(三)加強(qiáng)預(yù)算控制管理，提高資金使用效益
預(yù)算管理既是財務(wù)管理的一項內(nèi)容，也是對基建項目的一種管理手段。首先，相關(guān)部門要強(qiáng)化各項資金預(yù)算控制，做好編制工程預(yù)算工作。在編制工程預(yù)算過程中，要做到綜合考慮工程結(jié)構(gòu)、相關(guān)材料市場價格等諸多因素，組織財務(wù)人員一同參與進(jìn)來，為工程預(yù)算編制方法獻(xiàn)計獻(xiàn)策，進(jìn)而使得編制的預(yù)算更具科學(xué)、合理性。項目從可研、立項等前期費用就嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算未列的費用堅決不予支付。工程費用中付款比例要根據(jù)已完工程量核定，同時要嚴(yán)格控制簽證、變更情況的發(fā)生；設(shè)備采購方面由于設(shè)備數(shù)量是預(yù)估，而實際采購數(shù)量一般大于實際需要量，剩余部分往往由于管理不到位造成了浪費，如果在合同中寫明產(chǎn)品剩余部分的歸屬將避免了浪費，也節(jié)約了建設(shè)成本。其次，要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行方式的監(jiān)督考核工作。工程預(yù)算可為基建項目今后的工程建設(shè)投資提供一些可靠依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行考核與監(jiān)督，在一定程度上可有效提高工程預(yù)算執(zhí)行效率，保障其相關(guān)數(shù)據(jù)真實性、可行性，此舉也可有效提高基建項目財務(wù)管理工作水平，對其今后的發(fā)展有一定積極影響。
(四)加強(qiáng)竣工驗收管理，完善資產(chǎn)移交手續(xù)
基建工程財務(wù)決算報告是綜合反映基建工程項目從工程籌建到竣工決算日，實際發(fā)生的全部建設(shè)資金的投資用向、投資效果和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)性文件，加強(qiáng)竣工驗收管理，完善資產(chǎn)移交手續(xù)，財務(wù)管理部門要根據(jù)竣工決算報告中交付使用資產(chǎn)明細(xì)，組織工程物資管理人員、建設(shè)單位物質(zhì)管理部門人員共同清點房屋及建筑物、無形資產(chǎn)、需安裝設(shè)備等固定資產(chǎn)，對所列資產(chǎn)逐一進(jìn)行清點并登記固定資產(chǎn)臺賬，且必須做到賬表相符、賬實相符、賬證相符，確保單位賬面資產(chǎn)數(shù)與實際數(shù)量相符，財務(wù)信息真實完整，便于加強(qiáng)資產(chǎn)管理，及時進(jìn)行維修、保養(yǎng)。綜上所述，財務(wù)管理對于基建項目至關(guān)重要。項目前期的開展需要財務(wù)先對其進(jìn)行預(yù)算編制，做好成本管控；項目中期也需要財務(wù)實時跟進(jìn)，對資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定作出實時監(jiān)控；項目后期要對最后價款的結(jié)算與核實，加強(qiáng)對項目成本管理。財務(wù)管理在一定程度上可有效保障基建項目工程建設(shè)質(zhì)量，可有效提升其工作效率，進(jìn)而保證建設(shè)部門實現(xiàn)利益最大化。
作者:王琳濤 單位:忻州市人民醫(yī)院