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摘要:近幾年，國(guó)家不斷加大對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，中專學(xué)校的資金來(lái)源日益多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得紛繁復(fù)雜，中專學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理變得愈發(fā)重要起來(lái)。本文從分析當(dāng)前中專學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題入手，提出了改革中專學(xué)校預(yù)算和績(jī)效管理的思路與對(duì)策:轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，重視人才培養(yǎng);編制零基預(yù)算法代替增量預(yù)算法;健全監(jiān)督檢查機(jī)制;構(gòu)建預(yù)算與績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;開(kāi)源節(jié)流資金，優(yōu)化資源配置。
關(guān)鍵詞:中專學(xué)校;財(cái)務(wù)預(yù)算;績(jī)效管理
一、引言
中專學(xué)校為我國(guó)培養(yǎng)了大量有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人，是國(guó)家培養(yǎng)技能人才的基地，其作為有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，與為了獲取利潤(rùn)的企業(yè)不同。中專學(xué)校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣會(huì)影響學(xué)校教育教學(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)無(wú)足輕重的思想，提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算與績(jī)效管理納入學(xué)校日常工作當(dāng)中，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管控。當(dāng)前，中專學(xué)校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，普遍缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理理念，在預(yù)算與績(jī)效管理上存在問(wèn)題較多，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中專學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的需求，這就要求中專學(xué)校進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理，從而促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大部分中專學(xué)校普遍缺乏科學(xué)合理的預(yù)算與績(jī)效管理制度，還需學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理項(xiàng)目的落地，才能優(yōu)化配置學(xué)校的資源，把資金等經(jīng)費(fèi)資源合理安排到學(xué)校各方面，為學(xué)校師生提供舒適的教與學(xué)條件。
二、當(dāng)前中專學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理觀念淡薄中專學(xué)校主要任務(wù)是教育教學(xué)，財(cái)務(wù)管理工作往往得不到重視。在大多數(shù)中專學(xué)校，財(cái)務(wù)部門的日常工作是資金收支，較少實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理，這在一定程度上導(dǎo)致中專學(xué)校的財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期停滯不前。學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，造成學(xué)校財(cái)務(wù)工作得不到支持，財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理基本上在學(xué)校無(wú)法落地實(shí)施。此外，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平有待提高，中專學(xué)校在財(cái)會(huì)人員的選用方面對(duì)其文化程度沒(méi)有過(guò)高的要求，這就導(dǎo)致一部分財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能與知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，視野偏窄，學(xué)校財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期停滯在傳統(tǒng)的資金基本收支平衡水平上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的要求，此問(wèn)題不解決，將直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而使學(xué)校預(yù)算與績(jī)效管理工作無(wú)法推進(jìn)。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理編制不科學(xué)第一，編制程序不科學(xué)，財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理一般由財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門根據(jù)學(xué)校下一年度工作計(jì)劃直接進(jìn)行編制，這種沒(méi)有學(xué)校其他部門參與的預(yù)算編制往往脫離學(xué)校實(shí)際需求，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理在下一年度的實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中遇到不少障礙，難以順利執(zhí)行下去。第二，編制方法不科學(xué)，目前，多數(shù)的中專學(xué)校仍舊沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理，這種以上一年度資金支出為基數(shù)進(jìn)行增減的增量預(yù)算法，使預(yù)算的達(dá)成目標(biāo)和各部門實(shí)際支出往往存在著不小的偏差，造成頻繁追加預(yù)算，使預(yù)算失去嚴(yán)肅性。第三，編制內(nèi)容不科學(xué)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)，由于缺乏各部門的基層統(tǒng)計(jì)，預(yù)算數(shù)據(jù)往往缺少科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，造成預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目的粗放與遺漏問(wèn)題，使提交的財(cái)會(huì)預(yù)算報(bào)表脫離學(xué)校實(shí)際。第四，編制支出不科學(xué)，中專學(xué)校財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制經(jīng)常不顧及不同各部門的實(shí)際需求，資金支出的比重不合理，往往搞平均主義，不突出教育教學(xué)，造成各部門資源分配不公，影響學(xué)校的工作開(kāi)展。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理控制不力首先，在預(yù)算支出方面缺乏管控，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校各部門追加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使學(xué)校的財(cái)務(wù)部門措手不及，難以應(yīng)付。其次，學(xué)校對(duì)各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的審計(jì)不嚴(yán)，各部門鋪張浪費(fèi)，資金流失嚴(yán)重，學(xué)校審計(jì)部門行使監(jiān)督檢查職能工作不扎實(shí)，流于形式，結(jié)果就是導(dǎo)致各部門年終的資金支出結(jié)果與最初預(yù)算支出存在不小差距，使預(yù)算失去了意義。
(四)財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理體制不完善當(dāng)前，中專學(xué)校不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理體制成了阻撓學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的一道屏障。一些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中任意增減預(yù)算，造成學(xué)校各部門搶資金、增預(yù)算、突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重;一些學(xué)校雖然有相應(yīng)的財(cái)會(huì)制度，執(zhí)行期間卻不嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，隨意追加資金，項(xiàng)目結(jié)束后也不進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難追究相關(guān)者的責(zé)任，在財(cái)務(wù)監(jiān)管上形式大于實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)校資金管理毫無(wú)計(jì)劃性可言;部分學(xué)校預(yù)算管理較為粗放，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理無(wú)法形成強(qiáng)有力的管控，這些情況的長(zhǎng)期存在將為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。
三、針對(duì)中專學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理問(wèn)題的對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，重視人才培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)工作輕視的思想，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理的重要性，意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作發(fā)展的重要方法和途徑，沒(méi)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的支持，學(xué)校財(cái)務(wù)工作難以施展拳腳。此外，當(dāng)前中專學(xué)校普遍缺乏預(yù)算與績(jī)效管理的專業(yè)人才，學(xué)校急需招聘部分有經(jīng)驗(yàn)懂管理的財(cái)務(wù)人員，盡快彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞。學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員要通過(guò)走出去進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)的方法，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力。學(xué)校還應(yīng)改革財(cái)務(wù)人員工作績(jī)效考核制度，將財(cái)務(wù)工作績(jī)效考核與人員工資收入掛鉤，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力。
(二)編制零基預(yù)算法代替增量預(yù)算法零基預(yù)算法，就是不在上一年度資金支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的增減，而是在每個(gè)預(yù)算年度開(kāi)始之前將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸零，重新將預(yù)算費(fèi)用與績(jī)效管理內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)編制。增量預(yù)算法往往會(huì)造成預(yù)算支出與實(shí)際支出差距較大的問(wèn)題，中專學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)可以用零基預(yù)算法來(lái)代替增量預(yù)算法。中專學(xué)校財(cái)務(wù)部門會(huì)同其他部門根據(jù)學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃、學(xué)校可控經(jīng)費(fèi)數(shù)量及各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等實(shí)際情況，全校上下一心，充分討論協(xié)商，詳細(xì)梳理預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目，然后向?qū)W校各部門分配支出項(xiàng)目，這樣的預(yù)算編制才能在基層部門得到積極穩(wěn)妥的執(zhí)行，最后順利落實(shí)考核。中專學(xué)校進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，既不能搞大鍋飯，也不能搞平均分配，應(yīng)有預(yù)算側(cè)重點(diǎn)，學(xué)校畢竟是以辦學(xué)為主，預(yù)算資金應(yīng)向教育教學(xué)傾斜，也可以按各部門的學(xué)生數(shù)分配預(yù)算資金。只有這種公開(kāi)透明、內(nèi)容詳實(shí)的預(yù)算編制才能激發(fā)學(xué)校工作人員的干勁，才能促使各部門強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，樹(shù)立起成本意識(shí)，科學(xué)地支出資金，堵住管理漏洞，把各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算內(nèi)，把資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目上，讓有限的資源得到科學(xué)配置，提高資源的產(chǎn)出效益，從根本上杜絕資金浪費(fèi)，達(dá)到少花錢、多辦事、辦成事的目的。
(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制中專學(xué)校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，在遵守有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)資金收支的審查監(jiān)控力度，使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作用得到真正發(fā)揮。財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理發(fā)揮作用的最有效的方法就是構(gòu)建嚴(yán)格的事前、事中及事后的全方位監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)學(xué)?；ㄙY金、實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備的招投標(biāo)及辦公經(jīng)費(fèi)的購(gòu)置等資金收支、資產(chǎn)管理、教育教學(xué)活動(dòng)事項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、公平、科學(xué)、合理的監(jiān)督檢查，找出其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向?qū)W校管理層提供預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，以便學(xué)校管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞進(jìn)行糾正，隨時(shí)可以動(dòng)態(tài)管理。
(四)構(gòu)建預(yù)算與績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中專學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行與資金收支效益狀況如何，最終必須通過(guò)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)體現(xiàn)，因此，構(gòu)建一套行之有效的預(yù)算與績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很有必要。這個(gè)考核指標(biāo)體系既要符合中專學(xué)校追求社會(huì)效益和教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際，又要能促進(jìn)預(yù)算在學(xué)校的科學(xué)合理實(shí)施。構(gòu)建的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要合理，在考核的內(nèi)容項(xiàng)目要細(xì)化，要呈現(xiàn)多層級(jí)、多維度的立體結(jié)構(gòu)，保證考核項(xiàng)目的科學(xué)性、連續(xù)性、開(kāi)放性與規(guī)范性，必要時(shí)可以借用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，這套考核體系最后可以向?qū)W校管理層呈報(bào)出完善的預(yù)算與績(jī)效考核報(bào)告。此外，還要通過(guò)公示或約談等方式把考核結(jié)果向?qū)W校各部門人員進(jìn)行反饋，以使學(xué)校教職工找到下一步工作改進(jìn)的方向。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算制度、能增收節(jié)支的部門和人員，要有獎(jiǎng)勵(lì)措施，這種獎(jiǎng)勵(lì)措施不僅要有精神層面的激勵(lì)，也要有物質(zhì)層面的激勵(lì);不僅要有立刻兌現(xiàn)的激勵(lì)，而且要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)。反之，不能嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算的部門人員要有懲罰措施，特別是那些不顧風(fēng)險(xiǎn)、觸及底線的部門和人員，堅(jiān)決不得縱容，必須嚴(yán)肅處罰、只有這種有獎(jiǎng)有罰、賞罰分明的獎(jiǎng)懲考核制度，才能使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行起來(lái)，有章可依，深入前進(jìn)，才能使預(yù)算嚴(yán)肅準(zhǔn)確，激發(fā)各部門工作人員主動(dòng)提高自身財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化資金使用率，達(dá)到用最少的錢辦最多事的目標(biāo)。
(五)開(kāi)源節(jié)流資金，優(yōu)化資源配置隨著中專學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，資源的科學(xué)配置和合理利用越來(lái)越難，日益增長(zhǎng)的資源需求和現(xiàn)有資源的短缺矛盾越來(lái)越突出。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要開(kāi)源，通過(guò)各種渠道，增加收入，千方百計(jì)擴(kuò)大資源總值。其次要節(jié)流，堅(jiān)持“一支筆”原則，嚴(yán)格審批，嚴(yán)密審核，嚴(yán)明報(bào)銷流程，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，實(shí)行剛性化的預(yù)算支出管理，不可隨意更改預(yù)算，如確需增加預(yù)算，要嚴(yán)格按程序申請(qǐng)后執(zhí)行，杜絕資源鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門及時(shí)向?qū)W校管理層呈報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與資金結(jié)余情況，使有限的資源得到科學(xué)、合理、規(guī)范的配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的節(jié)儉高效利用。財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理是目前中專學(xué)校財(cái)務(wù)工作中的一塊短板，也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的未來(lái)趨勢(shì)和指導(dǎo)，只有不斷加強(qiáng)管控學(xué)校的預(yù)算，提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理能力，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。中專學(xué)校應(yīng)構(gòu)建起以任務(wù)達(dá)成度為導(dǎo)向、以預(yù)算資金為剛性原則的財(cái)務(wù)管理模式，加大預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核的執(zhí)行力度，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層重視、財(cái)務(wù)人員專業(yè)性強(qiáng)的局面，使中專學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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作者：卜鈺梅 單位：江蘇省如東中等專業(yè)學(xué)校