談基層財政預(yù)算績效管理強(qiáng)化

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摘要：基層財政的預(yù)算績效管理是基層政府績效管理的重要內(nèi)容之一。本文主要針對基層財政預(yù)算績效管理強(qiáng)化進(jìn)行深入的分析研究，找出基層財政預(yù)算績效管理化過程中存在的問題，根據(jù)存在的這些問題給出具體的解決方案，希望能夠為我國基層財政預(yù)算績效管理貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理；基層；問題；對策

基層財政預(yù)算績效管理工作直接影響著政府發(fā)揮公共管理職能，影響著政府合理配置財政資源，更關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以對基層財政預(yù)算績效的評價和管理顯得尤為重要。

一、財政預(yù)算績效管理概述

從財政預(yù)算績效管理的定義來看，其代表著政府的財政預(yù)算變化，即在某一段時間內(nèi)的收入與支出形成的總體效益，為主要研究對象展開的績效管理活動稱之為財政預(yù)算績效管理。這種管理活動的主要目的就是為了財政資金的分配率與使用率的提升。在基層財政工作中，就是根據(jù)績效目標(biāo)，把績效的管理工作與預(yù)算的管理工作有效結(jié)合在一起的過程就是預(yù)算績效管理。

二、加強(qiáng)基層財政預(yù)算績效管理的積極意義

基層的財政和基層群眾的生活是息息相關(guān)的，它的主要責(zé)任可以為基層群眾提供公共的服務(wù)與公共產(chǎn)品，在實(shí)際的工作過程中，它往往身處復(fù)雜的環(huán)境，而且每一項工作進(jìn)行的難度系數(shù)都比較大，所以科學(xué)化的預(yù)算績效管理對于基層政府的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。

（一）使政府職能發(fā)生變化，幫助提升政務(wù)工作效率財政預(yù)算績效管理涵蓋了基層政府單位的所有的公共管理業(yè)務(wù)，所以在基層政府采取財政績效管理手段，能夠有效地幫助基層政府解決工作中遇到的困難，使得績效管理的方式有了很大的提升與改變，為基層政府實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與提高工作效率做出了很大的貢獻(xiàn)。

（二）提高基層政府的責(zé)任意識與服務(wù)的質(zhì)量財政預(yù)算績效管理作為一種特殊管理模式，主要是通過最終結(jié)果作為導(dǎo)向進(jìn)行的，這種管理模式把責(zé)任全部分擔(dān)到具體的部門和個人，這樣的管理模式不僅使得基層政府的預(yù)算管理工作得到了規(guī)范，而且也使得每個部門與部門之間、員工與員工之間提高責(zé)任意識，為提高服務(wù)質(zhì)量提供了極大的動力。

（三）合理規(guī)范基層政府原有的管理程序只有加強(qiáng)基層財政預(yù)算績效管理的管理工作，那么才能夠有效地實(shí)現(xiàn)基層政府的管理制度與程序被逐漸優(yōu)化與完善的目標(biāo)。同時也使得社會公眾的監(jiān)督過程得到極大地提升，所以對于基層政府來說，預(yù)算績效管理對其管理程序的健全與完善起到了關(guān)鍵作用。

三、基層財政預(yù)算績效管理存在的問題

前文講到，基層財政預(yù)算績效管理有利于基層政府職能發(fā)揮，能夠提升基層政府政務(wù)的工作效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量，然而，基層財務(wù)預(yù)算績效管理在實(shí)際的工作中很容易受到多種內(nèi)外因素的干擾，所以我們總結(jié)基層財政預(yù)算績效管理存在的問題，發(fā)現(xiàn)其表現(xiàn)在四個方面：

（一）財政預(yù)算績效管理普遍存在全面性不足的問題財政資金與社會生活聯(lián)系密切，要使財政預(yù)算績效管理得到健全與完善，就應(yīng)該對財政資金的預(yù)算情況以及詳細(xì)的使用情況展開真實(shí)的評價與監(jiān)管。然而就目前情況而言，在基層財政預(yù)算績效管理切真落實(shí)的時候，由于各種條件限制，只能對其中的一個項目或者是一個部門的資金的預(yù)算情況以及詳細(xì)的使用情況展開評價，對其他部門或者項目無法進(jìn)行了解評價。這樣的不足之處讓整個財政預(yù)算績效評價存在全面性缺乏的問題，不僅使得財政資金的預(yù)測、收支和評價無法聯(lián)系在一起，而且也使得財政資金的科學(xué)合理性大打折扣。

（二）對于財政預(yù)算績效管理的審核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范對于財政預(yù)算績效管理來說，要想實(shí)現(xiàn)財政資金使用的合理性與高效性，基層政府就不得不對財政預(yù)算績效管理的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范處理?？v觀財政預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)基層政府在落實(shí)財政預(yù)算績效管理的時候，嚴(yán)格執(zhí)行程序與審核的標(biāo)準(zhǔn)都是不存在的，因此，在這種情況下，要想落實(shí)財政預(yù)算績效真實(shí)公正的評價結(jié)果的審核工作是不可能的，而且也使得預(yù)算目標(biāo)的反饋極度得不科學(xué)、不全面，眾多的問題使得財政預(yù)算績效管理的監(jiān)管能力大大降低。

（三）財政預(yù)算績效評價結(jié)果的質(zhì)量有待提升對于財政預(yù)算績效管理工作來說，財政預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容就是財政預(yù)算績效評價，所以，財政預(yù)算績效評價質(zhì)量的高低對于整個的評價結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前的基層財政預(yù)算還不夠成熟，在進(jìn)行績效評價的時候容易出現(xiàn)兩個方面的漏洞，對于最終的評價結(jié)果的質(zhì)量是非常不利的。1.核心指標(biāo)及其比重的確認(rèn)很難統(tǒng)一。所謂的核心指標(biāo)很難統(tǒng)一指的是核心評價指標(biāo)到底是選擇產(chǎn)出指標(biāo)還是效益指標(biāo)沒有明確規(guī)定。而所謂的核心比重難以統(tǒng)一指的是產(chǎn)出類指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)在核心指標(biāo)中所占的比重沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)同樣存在很大的不足。2.因側(cè)重點(diǎn)不一樣而導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏橫向可比性。由于評價核心指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因，單位與單位之間因為側(cè)重點(diǎn)不同使最終的評價結(jié)果沒有橫向可比性的存在。

四、強(qiáng)化基層財政預(yù)算績效管理的對策

為了解決基層財政預(yù)算績效管理存在的問題，我們根據(jù)基層政府的內(nèi)部控制、預(yù)算和績效管理的有關(guān)內(nèi)容和之前的有關(guān)基層財政預(yù)算績效管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了合理的基層財政預(yù)算績效管理的策略。

（一）設(shè)置全面科學(xué)的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)置全面科學(xué)的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層財政預(yù)算績效管理的全面性，初步研究發(fā)現(xiàn)，正是因為評價指標(biāo)體系還沒有真正的進(jìn)行修改完善，因此導(dǎo)致基層財政預(yù)算績效管理出現(xiàn)了若干的漏洞與不足之處。所以，要想使得財政預(yù)算績效管理的全面性得到大大提高，那么有兩個方法可以采用：第一個就是根據(jù)基層單位的具體情況來設(shè)計績效評價詳細(xì)的指標(biāo)庫，從而構(gòu)造出一種有效的評價指標(biāo)制度，這種制度不僅具有較強(qiáng)的操作性，而且還可以對不同行業(yè)的財政資金的使用效益進(jìn)行詳細(xì)真實(shí)的展示。第二個就是根據(jù)評價對象的特別之處，構(gòu)造出相對科學(xué)的指標(biāo)體系，從而使得評價對象能夠被真實(shí)詳細(xì)地展示出來，為基層政府的財政預(yù)算績效評價結(jié)果提供質(zhì)量保證。

（二）設(shè)立嚴(yán)格規(guī)范的財政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)要想使得財政預(yù)算績效管理的約束和管控力度有所提升，保證財政預(yù)算績效管理的作用得到有效發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算績效管理的目標(biāo)營造一個適宜的管理環(huán)境，那么財政預(yù)算績效管理就必須對審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范處理。嚴(yán)格規(guī)范財政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)的制定并非易事，需要考慮多個因素，目前最常見的方式有兩個：1.制定財政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在財政預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)基層政府可以專門聘請一些比較專業(yè)的工作人員和學(xué)術(shù)人員，讓這些專業(yè)人員根據(jù)以往收集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，通過這種方式可以制定出財政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，然后把這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)用于財政資金的審核工作。2.完善財政預(yù)算績效管理的審計方法和審計程序。要想使得制定出的相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)可以被嚴(yán)格地貫徹落實(shí)，那么通過完善財政預(yù)算績效管理的審計方法和審計程序來進(jìn)行操作是相當(dāng)重要的，這樣可以使得財政預(yù)算績效管理的束縛力與監(jiān)管強(qiáng)度得到有效的鞏固。

（三）建立財政預(yù)算績效管理的信息化體系在進(jìn)行財政預(yù)算績效管理的過程中，不僅要有明確的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)制度和審核規(guī)范，還要建立財政預(yù)算績效管理的信息化體系，然后把評價指標(biāo)體系、審核標(biāo)準(zhǔn)和信息化體系三者結(jié)合在一起，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)信息化平臺對財政預(yù)算資金的動態(tài)監(jiān)督的目標(biāo)，從而使得財政預(yù)算績效評價質(zhì)量大大提高。

（四）提高財政預(yù)算績效評價的應(yīng)用度第一，建立起一整套對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行上報和反饋整改的制度，財政部門要根據(jù)財政預(yù)算績效評價結(jié)果所顯示的不足之處跟上級管理部門進(jìn)行匯報，然后把評價的最終結(jié)果傳達(dá)給被評價的對象，根據(jù)結(jié)果讓被評價對象進(jìn)行及時的改正完善，為以后的評價提供依據(jù)。第二，采用財政預(yù)算績效評價與財政資金分配相結(jié)合的制度，換句話來說，就是把績效評價傳達(dá)給相對比較好的預(yù)算單位，如果要對年度預(yù)算資金進(jìn)行合理分配，就優(yōu)先選擇這些單位，但是對績效評價存在漏洞或還沒有未完成預(yù)期的績效目標(biāo)的單位，當(dāng)預(yù)算資金工作具體執(zhí)行的時候，要對這些單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對于問題特別明顯的單位就必須要對預(yù)算資金進(jìn)行少量安排，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財政預(yù)算績效與預(yù)算資金的銜接，從而建立一種新的管控制度。第三，設(shè)置財政預(yù)算績效評價的問責(zé)機(jī)制，就是要將財政預(yù)算績效評價和對應(yīng)的職能單位以及相關(guān)責(zé)任人結(jié)合在一起，從而建立起比較嚴(yán)格的問責(zé)制度，最終能夠?qū)崿F(xiàn)績效評價結(jié)果與具體責(zé)任人相統(tǒng)一，從而使得相關(guān)工作人員能夠積極地參與預(yù)算績效管理。

五、結(jié)語

綜上所述，財政預(yù)算績效管理對于基層政府工作來說是非常重要的，縱觀財政預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)基層政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時候有很多的欠缺之處，為了解決這些問題，必須通過設(shè)置科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系、建立嚴(yán)格規(guī)范的審核規(guī)范、成立信息化系統(tǒng)以及強(qiáng)化評價結(jié)果的使用這四個方面給出相應(yīng)的解決策略，從而保證基層財政預(yù)算績效管理水平以及財政資金使用效率得到有效地提高。

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作者：李文秀 單位：山東省菏澤市定陶區(qū)財政局