地方公共支出績效管理研究

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摘要：隨著新一輪財稅體制改革序幕的拉開，以及新《預(yù)算法》地頒布、實(shí)施，地方政府的公共支出績效管理，已經(jīng)成為社會公眾和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。地方公共支出是地方政府為了滿足社會公共需求而耗費(fèi)的資金，地方政府公共支出績效的是否高效以及管理的是否合理，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文通過對當(dāng)前地方政府績效管理中存在的主要問題地分析，提出了改進(jìn)地方政府公共支出績效管理的對策。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共支出；績效管理

引言

目前，我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，地方政府各部門應(yīng)對公共支出進(jìn)行績效管理，避免公共資源的浪費(fèi)，提高政府部門管理水平和公共財政資金的使用效益。公共財政支出發(fā)揮了其看得見的手的作用，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與看不見的手即市場一起，共同促進(jìn)資源的合理配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)社會公眾對公共支出的監(jiān)督、提高地方政府的公信度和公共支出的績效，已經(jīng)成為當(dāng)前地方合理穩(wěn)定發(fā)展所面臨的重要任務(wù)。

一、地方政府公共支出績效管理存在的主要問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方政府的公共財政收入和支出增速都在放緩，但是公共財政支出總體仍然呈逐年增長的趨勢。面對不斷增加的公共財政支出，地方政府公共財政資金在使用上和績效管理上難免會暴露出一些問題。

（一）公共支出績效管理的相關(guān)法規(guī)制度不統(tǒng)一、不健全。

從中西方研究理論與實(shí)踐上看，有序和有效的開展公共支出績效管理的前提和保證，就是要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共支出績效管理法規(guī)體系。雖然各部門、各單位在開展公共支出績效管理的過程中針對不同情況設(shè)定了不同的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)、評價報告撰寫規(guī)則，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評價。但是現(xiàn)行的績效評價制度存在著缺陷：一是不統(tǒng)一，各部門、單位在績效評價指標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上存在著明顯的差異；二是不完整，現(xiàn)行的績效評價制度只是對績效評價的主要內(nèi)容和容易操作的部分進(jìn)行了界定，而對其他相關(guān)的內(nèi)容和難操作的部分則沒有涉及；三是立法層次低，現(xiàn)行的績效評價制度大部分是以財政部門的名義的地方部門規(guī)章，法律層次較低，難以形成在法律層面形成較強(qiáng)的約束力。從法律上講，缺乏確定公共支出績效的約束力和權(quán)威性，使得政府官員只是熱衷于政績工程和形象工程的建設(shè)，而沒有將為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會公共服務(wù)作為公共支出的重心，使得大量公共財政資金支出后不經(jīng)濟(jì)，無效果。

（二）信息公開透明沒有得到有效落實(shí)。

地方政府公共支出信息對社會的公開透明，就是要將政府的公共支出信息定時公布，將政府的活動置于社會公眾的監(jiān)督之下。由于地方政府“官本位”、“政府本位”等價值觀念的存在，難免會忽略社會公眾的利益，忽視社會公眾的需求，而且現(xiàn)有公共支出的使用效果都存在著嚴(yán)重的信息不對稱，社會公眾無法了解政府公共支出的詳細(xì)信息，使得政府活動難以得到社會公眾的有效監(jiān)督。在績效執(zhí)行過程中，地方政府過度重視上級領(lǐng)導(dǎo)的意見而忽視了社會公眾的滿意度，社會公眾的知情權(quán)和話語權(quán)沒有得到很好的使用。

（三）社會公眾參與和監(jiān)管公共支出活動的積極性有待提高。

長期以來，我國政府編制預(yù)算過程缺乏國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾的參與。每年的政府預(yù)算的編制都是在上年度的基礎(chǔ)上，采用“滾動預(yù)算”的方法編制，其數(shù)據(jù)來源和解釋只有財政部門人員才能“心中有數(shù)”，其他部門和社會公眾很少參與。除個別主要項目需要各級人員和審計機(jī)關(guān)開展績效評估外，多數(shù)績效評估活動還是由地方政府內(nèi)部來統(tǒng)計實(shí)施，這樣就降低了公共支出活動的透明度。且由于在具體實(shí)施和執(zhí)行過程中，公共支出信息也沒有得到及時的公布，使得社會公眾即使想?yún)⑴c監(jiān)督，也無據(jù)可依、無法可施。

二、改進(jìn)地方公共支出績效管理的對策

隨著新一輪財稅體制改革的開展以及新預(yù)算法的頒布、實(shí)施，我國在公共支出績效管理的理論和大方向上有了實(shí)質(zhì)性和長遠(yuǎn)的進(jìn)步，但是其切實(shí)落實(shí)到地方，仍需要一段時間。新常態(tài)下的地方公共支出績效管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮完善績效管理體系，提高公共財政資金使用效率，以支持地方經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，還要考慮如何讓公共支出滿足社會公眾的利益訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立健全統(tǒng)一的績效管理的法律和制度。

目前，我國地方政府對公共支出實(shí)施績效管理，法律依據(jù)和制度都不完備，導(dǎo)致地方政府不能“有的放矢”進(jìn)行績效管理。因此，應(yīng)從立法層次上樹立公共支出績效管理的權(quán)威性，任何地方政府公共服務(wù)部門在進(jìn)行績效管理和績效評價與改進(jìn)時，不受上級機(jī)構(gòu)和其他部門、個人的干擾和影響。在績效管理的法律制度中，不僅要規(guī)范工作制度、各級項目績效評價以及預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期效果的評價，要有“問責(zé)”制度的詳細(xì)規(guī)定，以確保整個績效管理工作在法律制度化框架內(nèi)運(yùn)行。

（二）大力推進(jìn)公共支出信息的公開透明。

實(shí)踐表明，提高公共支出的透明度，推進(jìn)公共支出的信息公開，使納稅人的每一筆錢都花的清清楚楚，給老百姓一本明白賬，不但是建立現(xiàn)代財政制度，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)人民群眾對公共支出的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必然要求。一要推動政府和部門依法公開。對公共支出的信息在指定時間內(nèi)做出公布，做到公布及時、公布準(zhǔn)確，政府采購情況要及時向社會公開。二要細(xì)化公開內(nèi)容。公共支出的信息要細(xì)化，要準(zhǔn)確，確保社會公眾和人大代表看得清、看得懂、看的明白。三要建立公共支出信息公開平臺和監(jiān)督體系。人大和政府、部門應(yīng)在官方網(wǎng)站、主要新聞媒體設(shè)置專欄公開財政預(yù)算和審計報告，向社會全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結(jié)果，將公共支出信息置于“陽光”下。同時，要建立完善社會監(jiān)督體系，為公眾和社會組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供保障。

（三）提高社會公眾參與和監(jiān)管政府公共支出活動的積極性。

隨著政府公共支出信息的透明公開，社會公眾參與和監(jiān)督公共支出的活動變得有據(jù)可依，地方政府要進(jìn)一步營造良好的氛圍，引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，鼓勵社會公眾積極參與公共支出活動的監(jiān)督。建立各種形式的社會公眾參與渠道，并且以一定的法律形式加以明確，使社會公眾有序、有法、有途地積極參與和監(jiān)督政府公共支出活動。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫潔.財政補(bǔ)貼類項目的績效評價[J].地方財政研究，2010,(2):44-47.

作者：申州 董宏朝 單位：河北大學(xué)管理學(xué)院