國稅部門績效管理平衡計分卡運用

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摘要：在當(dāng)前構(gòu)建效率型政府和服務(wù)型政府的背景下，國稅部門建立完善的績效管理制度是當(dāng)務(wù)之急。所以，完善國稅部門績效管理體制，可以有效提高國稅干部的工作效率，樹立國稅部門良好社會形象。因此，本文針對平衡計分卡在國稅部門績效管理中的應(yīng)用進行了探討。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；國稅部門；績效管理；應(yīng)用

一、引言

國稅部門作為國家的經(jīng)濟管理和執(zhí)行法部門，需要在全面深化改革的大背景下，適應(yīng)政府管理改革的趨勢。尤其是當(dāng)下，大部分的地方政府及部門都開始對政府績效評估進行了積極的探索，陸陸續(xù)續(xù)引入各種類型的考核和評估做法[1]。首先是從目標(biāo)管理到目標(biāo)考核責(zé)任制，再就是從專項檢查到各項目績效評估，促使績效管理對于加強政府自身建設(shè)，提高政府工作效率，改進政府工作作風(fēng)等。因此，如何有效激勵基層國稅部門和一線國稅員工，務(wù)實敬業(yè)、腳踏實地、充分發(fā)揮稅收職能作用，全身心投入服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局當(dāng)中成為了首要目標(biāo)完成任務(wù)。

二、平衡計分卡的特點

平衡計分卡是一種可以將企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可供操作的績效評價指標(biāo)體系的戰(zhàn)略控制框架，從而實現(xiàn)企業(yè)的績效管理和戰(zhàn)略管理的有機結(jié)合。另外，平衡計分卡也是主要從客戶、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長的四個方面來設(shè)計績效評價指標(biāo)。尤其是在財務(wù)方面，平衡計分卡能夠計量已經(jīng)實施的經(jīng)營方案的經(jīng)濟后果，為財務(wù)劑量提供最終的信息。另外一方面，平衡計分卡績效管理系統(tǒng)不僅僅是為組織提供一份全新的績效管理系統(tǒng)框架，還是為組織在戰(zhàn)略管理上與績效考核之間相互建立系統(tǒng)的聯(lián)系提供了思路。其主要方法是通過相應(yīng)的績效指標(biāo)來設(shè)計與分解，將績效考核與激勵組織戰(zhàn)略結(jié)合在一起。其次，平衡計分卡管理系統(tǒng)主要是通過財務(wù)方面的指標(biāo)來對組織目標(biāo)完成程度進行管理和以目標(biāo)實現(xiàn)過程中的因果關(guān)系為基礎(chǔ)非財務(wù)指標(biāo)對組織目標(biāo)完成過程進行管理，從而達到平衡計分卡績效管理的效果。

三、平衡計分卡在國稅部門績效管理中的應(yīng)用

1.創(chuàng)新行政管理方式，改進工作作風(fēng)

中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上就已經(jīng)提出深化財稅體制改革，全力加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將依法治國的戰(zhàn)略提升到新的高度。尤其是國稅機關(guān)作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的政府重要部門，要貫徹落實好十八屆三中、四中全會的精神，將加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化財稅體制改革各項具體工作層層落實下去。當(dāng)然，要想達到以上的要求，就必須通過有效的管理手段，創(chuàng)新行政管理模式，以建設(shè)服務(wù)型、效率型的稅務(wù)機關(guān)[2]。首先根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和稅務(wù)行政效能、稅法執(zhí)法質(zhì)量等進行有效的改革。另外，實施績效考核，并且要客觀評價工作質(zhì)效，將有效的改進工作作風(fēng)，強化國稅干部的責(zé)任意識和毒無意識，促進稅收的治理能力，保證各項稅收改革工作有利推進，各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.建立健全的管理體系，優(yōu)化管理配置

稅務(wù)系統(tǒng)一直屬于垂直管理模式，尤其是國稅系統(tǒng)，完全是按照總局的五級組織管理模式所構(gòu)建起來的。其中，總局稅收現(xiàn)代管理的目標(biāo)提出，將分別針對不同層級的國稅部門提出新的工作要求和工作目標(biāo)，然而由于組織的結(jié)構(gòu)特點方面廣線又長，再加上管理的水平不統(tǒng)一，所展現(xiàn)出來的執(zhí)行力度不夠很容易導(dǎo)致管理效能的逐漸弱化。因此，將績效考核作為風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，可以有利于引導(dǎo)不同層級的國稅人員完成工作目標(biāo)。其次，通過規(guī)范工作流程和細化崗位職責(zé)等手段，可以進一步優(yōu)化管理配置，利用績效管理對稅收的執(zhí)行程序以及納稅服務(wù)手段等過程進行有效的監(jiān)控。最后，還可以從執(zhí)法的結(jié)果、服務(wù)的水平、征管效率等結(jié)果性的進行考核，這樣有利于提高國稅部門工作的科學(xué)性化和專業(yè)化以及規(guī)范化水平。尤其是在構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系過程中可以有效提高質(zhì)效，打造素質(zhì)優(yōu)良充滿活力干部隊伍中樹立形象，為實現(xiàn)國稅工作現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

3.提高行政效能，加強激勵約束

在市縣兩級國稅部門實施績效管理，就要引導(dǎo)國稅人員聚焦階段性工作目標(biāo)以及長員發(fā)展遠景，這樣有利于建立起有序地競爭激烈機制。因此，要積極引導(dǎo)各級國稅人員提升工作的積極性和主動性以及創(chuàng)造性，以提升工作的效能，來促進工作的順利開張。所以，我們通過績效考核的結(jié)果運用，來實現(xiàn)與單位評先和個人評優(yōu)以及干部體制等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)調(diào)配相關(guān)聯(lián)，最好做到考而有用、真考真用，充分的發(fā)揮績效管理對國稅工作的推動作用[3]。這樣可以讓先進的單位有表彰、有獎勵，以及優(yōu)秀的干部有舞臺以及發(fā)展空間，建立完備規(guī)范地稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，為實施平衡計分卡績效管理提供明確的指導(dǎo)方向[4]。最后，通過績效評價與反饋，可以幫助考核對象查找問題、分析原因、并給出具體的改正措施，有利于促進提高干部職工的思想素質(zhì)和增強業(yè)務(wù)技能，提高稅務(wù)的執(zhí)行力，提高國稅的行政效能。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要探討了平衡計分卡在國稅部門績效管理中的應(yīng)用效果。平衡計分卡要從客戶、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)成長的四個方面來設(shè)計績效評價指標(biāo)，促使績效管理對于加強政府自身建設(shè)，提高政府工作效率，改進政府工作作風(fēng)。在國稅部門績效管理中應(yīng)用平衡計分卡能夠有效提高國稅干部的工作效率，樹立國稅部門良好社會形象。因此，國稅部門作為國家的經(jīng)濟管理和執(zhí)行法部門，要不斷完善國稅部門績效管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，改進工作作風(fēng)和建立健全的管理體系，優(yōu)化管理配置以及提高行政效能，加強激勵約束，更加向服務(wù)型政府靠近。

參考文獻：

[1]方振邦.構(gòu)建基于平衡記分卡的政府績效管理體系[J].理論學(xué)刊,2014,15(13):2345-2346.

[2]彭國甫,盛明科,劉期達.基于平衡計分卡的地方政府績效評估[J].湖南社會科學(xué)，2014,18(46):269-271.

[3]宋紹文,戴良鐵.基于戰(zhàn)略地圖的KPI指標(biāo)構(gòu)建[J].中國商貿(mào),2014,15(13):439-440.

[4]姜勇.“平衡記分卡應(yīng)用中的阻力及其對策”[J].四川會計,2015,16(13):3456-3458.

作者：王菲婭 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)