林業(yè)財政專項資金的績效管理措施

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【摘要】林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，尤其近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，林業(yè)發(fā)揮的作用越發(fā)明顯，因此，國家撥付財政專項資金大力扶持林業(yè)發(fā)展，財政專項資金績效管理隨之引起人們的關(guān)注。本文分析林業(yè)財政專項資金實施全過程管理的思路及原則，明確相關(guān)的保障條件，提出相關(guān)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；財政專項資金；績效管理；措施

我國在林業(yè)財政專項資金管理上績效評價體系已基本成型，但受多種因素影響，財政資金的全過程績效管理仍存在一些問題，使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，一定程度上影響績效管理目標的順利實現(xiàn)，因此，當(dāng)前形勢下，對林業(yè)財政專項資金全過程績效管理的研究意義重大。

一、全過程績效管理實施思路及原則

（一）全過程管理實施的思路

林業(yè)財政專項資金績效管理工作應(yīng)將全過程績效管理理念融入到專項資金使用的各個環(huán)節(jié)，涵蓋林業(yè)項目計劃至驗收評價的各階段，并做好管理的實時性及靈活性，在績效導(dǎo)向下既要考慮事后績效的評價，又要注重跟蹤與控制事前、事中績效狀況。

（二）全過程管理實施的原則

林業(yè)財政專項資金全過程績效管理實施涉及很多內(nèi)容及問題，尤其只有在一些原則的指引下，才能確保管理工作的穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮全過程管理作用，保證財政專項資金運用的合理性及高效性。首先，遵守國家導(dǎo)向原則。實施全過程管理時應(yīng)深入分析林業(yè)政策及國家財政管理政策，以此為基礎(chǔ)采取相關(guān)措施，確保專項資金全過程管理的實施有強有力的政策支撐。其次，遵守績效目標導(dǎo)向原則。牢牢把握全過程績效管理目標，從整體及細節(jié)上全面部署績效管理工作，不斷提高管理工作的針對性及工作效率。再次，遵守科學(xué)性原則。全過程績效管理應(yīng)遵守科學(xué)性原則，實事求是，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)財政專項資金使用狀況，圍繞科學(xué)的理論開展工作。最后，注重系統(tǒng)性原則。全過程績效管理強調(diào)各個環(huán)節(jié)間的緊密聯(lián)系，整體性的看待林業(yè)投資項目，運用系統(tǒng)觀點開展績效管理工作。另外，遵守可操作性原則。全過程績效管理作用體現(xiàn)在可操作性上，即，確保實施過程明了、簡單。

二、全過程績效管理實施的保障

林業(yè)財政專項資金全過程績效管理的實施，影響因素較多，除明確開展思路及遵守的原則外，還應(yīng)具備良好的保障條件，結(jié)合當(dāng)前我國林業(yè)財政專項資金績效管理實際，全過程績效管理應(yīng)具備以下條件：

（一）法律法規(guī)保障

在林業(yè)財政專項資金績效管理逐步深入背景下，國家林業(yè)局提高了對財政專項資金管理的重視程度，并出臺一系列法律法規(guī)用于規(guī)范財政專項資金應(yīng)用行為，但圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評價的績效管理制度仍不夠健全。當(dāng)前，林業(yè)財政專項資金績效管理工作的開展主要依據(jù)林業(yè)局以及財政局頒布的相關(guān)文件，在績效管理方面缺乏統(tǒng)一性，因此，為保證全過程績效管理工作的順利開展，國家職能部門應(yīng)及時出臺針對性、詳細的法律、法規(guī)，彌補績效管理工作實施中的法律法規(guī)空缺，為績效管理的實施提供健全的法律支撐。

（二）組織機構(gòu)保障

林業(yè)財政專項資金績效管理工作的實施，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會給績效管理工作質(zhì)量帶來不利影響，因此，全過程績效管理的實現(xiàn)需有健全的組織結(jié)構(gòu)支持，職能部門應(yīng)建立專門的績效管理組織結(jié)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人職權(quán)，以促進績效管理各項工作更好的協(xié)調(diào)與實施。

（三）經(jīng)費、技術(shù)、人員保障

林業(yè)財政專項資金管理部門應(yīng)定期撥付專項資金，并健全人才引進制度，尤其通過在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)給管理人員提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高整個管理隊伍的專業(yè)水平。同時，為充分調(diào)動管理人員工作積極性，應(yīng)明確人員編制，完善相關(guān)福利，以留住更多的優(yōu)秀管理人才。

三、全過程績效管理實施的措施

為保證林業(yè)財政專項資金績效管理工作的穩(wěn)步實施，圓滿完成績效管理各階段任務(wù)，可采取以下措施：

（一）提高全過程績效管理意識

全過程績效管理是績效管理工作的新理念與方法，一些經(jīng)驗需要在實踐中不斷積累?？紤]到全過程績效管理工作是一個漸進、復(fù)雜性工作，需現(xiàn)相關(guān)部門積極參與、高度配合，因此，應(yīng)采取針對性措施提高管理主體全過程管理意識。首先，打破原有管理意識。林業(yè)財政專項資金各級管理主體，應(yīng)充分認識到當(dāng)前管理工作的變化，意識到原有管理意識的弊端，尤其打破重分配、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出的管理意識，深刻認識實施全過程績效管理的必要性，結(jié)合林業(yè)財政專項資金績效管理要求，制定詳細的全過程績效管理實施計劃。其次，加強全過程績效管理知識學(xué)習(xí)。在林業(yè)財政專項資金中實施全過程績效管理需要有健全的理論體系支撐，為此，管理主體應(yīng)起到良好的帶頭作用，認真學(xué)習(xí)全過程績效管理相關(guān)理論，定期召開全過程管理理論知識交流座談會，鼓勵各管理人員積極發(fā)言，闡述對全過程績效管理工作的認識，分項在實施全過程績效管理工作的經(jīng)驗方法等，使管理隊伍對全過程績效管理有個更加清晰的理解與認識。最后，積極做好全過程績效管理應(yīng)用實踐。林業(yè)財政專項資金管理主體應(yīng)積極鼓勵管理人員將全過程績效管理理念應(yīng)用到實踐中，要不怕出錯，敢于嘗試，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)全過程績效管理工作開展中的方法與技巧。

（二）加強全過程績效管理宣傳

如上文所述，林業(yè)財政專項資金管理涉及的部門較多，需各部門的積極配合，在具體實施中與以往的績效管理方法有所不同，因此，為保證各部門對全過程績效管理的深入理解與認知，管理主體應(yīng)做好全過程績效管理的宣傳工作，尤其可從以下幾點入手采取措施：首先，明確宣傳內(nèi)容。管理主體應(yīng)結(jié)合林業(yè)財政專項資金全過程績效管理實施情況，及全過程績效管理理論知識，在不同階段明確宣傳內(nèi)容，提高宣傳工作的針對性以及績效管理人員接受程度，尤其應(yīng)大力宣傳全過程績效管理實施的社會及經(jīng)濟意義，與此同時，要求管理人員掌握全過程績效管理的工作要求、指導(dǎo)思想等，為績效管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。其次，注重宣傳方式。為保證全過程績效管理宣傳質(zhì)量，管理主體應(yīng)采取多種宣傳方式，多管齊下。例如，在員工主要通道宣傳欄，張貼宣傳標語，營造良好的全過程績效管理氛圍。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等進行宣傳，使管理人員充分認識到全過程績效管理的重要性。最后，做好宣傳總結(jié)。全過程績效管理宣傳是一個漫長的過程，因此，管理主體開展宣傳工作時應(yīng)做好宣傳總結(jié)，評估宣傳結(jié)果，優(yōu)化宣傳手段，不斷擴大宣傳影響力。

（三）推進績效管理信息化建設(shè)

林業(yè)財政專項資金全過程績效管理涉及財政支出的各個環(huán)節(jié)，需考慮績效標準、績效指標、績效目標等多項內(nèi)容，這些內(nèi)容對時效性要求較高，因此，管理主體應(yīng)做好全過程績效管理信息化建設(shè)工作，為提高管理信息時效性及工作效率提供支撐。首先，加強全過程績效管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財政專項資金績效管理信息庫，認真分析績效管理信息特點，總結(jié)績效管理工作規(guī)律，積極構(gòu)建全過程績效管理數(shù)據(jù)庫，并通過配置不同訪問權(quán)限，保證績效管理信息安全性。同時，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息共享，為相關(guān)部門查詢、了解全過程績效管理情況提供便利。其次，應(yīng)用智能化全過程績效管理平臺。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，管理主體應(yīng)認真分析林業(yè)財政專項資金績效管理與信息技術(shù)的契合點，充分借助信息技術(shù)實現(xiàn)全過程績效管理工作水平與質(zhì)量的提升，為此，管理主體應(yīng)購買或開發(fā)智能化績效管理軟件，借助管理軟件強大的數(shù)據(jù)分析功能，掌握全過程績效管理目標的實施情況，以及了解全過程績效管理實施中存在的問題，及時組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對策，確保林業(yè)財政專項資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后，增加全過程績效管理硬件投入。硬件投入是林業(yè)財政專項資金全過程績效管理信息化建設(shè)的主要組成部分，因此，管理主體應(yīng)增加在硬件方面的投入，及時更新陳舊的計算機設(shè)備，結(jié)合林業(yè)管理規(guī)模及管理人員隊伍，配備合適數(shù)量、性能優(yōu)良的硬件設(shè)施，為全過程績效管理目標的實現(xiàn)提供良好的硬件支撐。

（四）建設(shè)專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍

林業(yè)財政專項資金全過程績效管理中，管理人員是管理工作的主要實施者，其業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)直接影響全過程績效管理目標能否順利實現(xiàn)，因此，管理主體應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)工作。首先，構(gòu)建林業(yè)財政專項資金支出管理機構(gòu)。管理主體可結(jié)合林業(yè)財政專項資金績效管理實際，各級林業(yè)部門建立專門的機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金支出的績效管理，明確具體工作流程及資金支出手續(xù)，定期將資金應(yīng)用信息上報給主管部門，確保主管部門在第一時間內(nèi)掌握財政專項資金應(yīng)用情況。其次，加強管理人員思想教育。為保證管理人員嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)范做好全過程績效管理工作，管理主體應(yīng)加強管理人員思想教育，使其不斷提高思想覺悟，自覺履行職責(zé)，保證專項資金的安全及支出的合理性。最后，提升管理人員管理水平。管理主體還應(yīng)增加在管理人員專業(yè)水平的投入，定期組織管理人員開展培訓(xùn)工作，定期召開全過程績效管理工作總結(jié)會議，為管理人員普及最新的管理理念、管理技巧等，并通過總結(jié)會議的召開，科學(xué)部署下階段全過程績效管理工作。

四、結(jié)論

林業(yè)在給社會發(fā)展提供產(chǎn)品的同時，在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色，因此，應(yīng)通過實施全過程績效管理，保證林業(yè)財政專項資金的有效運用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過程績效管理實施的目標及遵守的原則，加快完善相關(guān)保障條件，從管理意識、管理宣傳、信息化建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置及人才隊伍方面，尋找切實可行的措施，為林業(yè)財政專項資金績效管理工作總體目標的實現(xiàn)鋪平道路。

參考文獻

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作者：曾麗芳 單位：福建省國有來舟林業(yè)試驗場