高職院校預(yù)算績(jī)效管理淺析

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［摘要］高職院校預(yù)算績(jī)效管理作為其財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，才能促使高職院校更高效地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。文章通過(guò)闡述高職院校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在不足，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。

［關(guān)鍵詞］高職院校;預(yù)算;績(jī)效管理

1預(yù)算績(jī)效管理在高職院校管理中的重要性

作為我國(guó)高等教育的重要組成部分的高職教育，在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。隨著近些年高職院校的擴(kuò)招和不斷發(fā)展，教育資金的稀缺性也日益凸顯。如何將有限的資金合理分配，高效管理預(yù)算資金的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，使資金最大限度地發(fā)揮效用顯得尤為重要。高職院校預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算績(jī)效管理中的一個(gè)方面，也是整個(gè)高職院校財(cái)務(wù)管理的核心，亦越來(lái)越受到管理者的重視。通過(guò)預(yù)算管理，使其管理的目標(biāo)和效果與學(xué)院整個(gè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，能促使學(xué)院更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2高職院校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在的不足

2.1高職院校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

我國(guó)高職院校雖已逐步建立起了預(yù)算績(jī)效管理框架，在獲得部分成效的同時(shí)也在實(shí)踐環(huán)節(jié)暴露出存在的各式各樣的問(wèn)題，管理制度體系雖已建立但不健全，多數(shù)的制度、辦法只浮于形式，系統(tǒng)性不強(qiáng)也未加以細(xì)化，無(wú)法高效地為預(yù)算績(jī)效管理提供保障;在年度中后期，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)、追加預(yù)算，或年終集中用錢(qián)的現(xiàn)象，無(wú)法真正做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控等。此外，伴隨我國(guó)快速發(fā)展的高職教育，各省高職院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，學(xué)院也將大量的資金投入實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加上高職院校人才培養(yǎng)的重心是培養(yǎng)高職學(xué)生的動(dòng)手能力，實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)也成為不可或缺的重要方面，進(jìn)而會(huì)增加教育成本。在經(jīng)費(fèi)有限情況下，利用教育資源時(shí)盡可能做到合理、高效，提高資金使用效率，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。我國(guó)高職院校預(yù)算績(jī)效管理研究起步較晚，研究成果大多形成于近幾年，普遍采取以投入預(yù)算為主的預(yù)算管理模式，這種模式以投入為主，只將重心放在如何分配預(yù)算資金上，而缺乏對(duì)預(yù)算資金投入的監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，不可避免地帶來(lái)缺乏有效的預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，這些都應(yīng)成為未來(lái)研究的主要方向。

2.2我國(guó)高職院校預(yù)算績(jī)效管理中存在的缺陷

第一，預(yù)算編制欠缺有效的方法。多數(shù)高職院校采取“增量預(yù)算法”編制預(yù)算。這種方法是在上一年度支出的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)年經(jīng)費(fèi)增加來(lái)分配各部門(mén)的資金，直接把以前年度預(yù)算作為參考，而未考慮新年度的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)以及資金情況。其最大的缺陷就是不探究上一年度的預(yù)算編制是否合理，使得編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。第二，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的控制。部分高職院校在預(yù)算績(jī)效管理中，仍然未建立科學(xué)、完整的預(yù)算控制機(jī)制，或雖建立但不遵循，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)在年中實(shí)際支出超出預(yù)算時(shí)，隨意增加預(yù)算;或是年終突擊用錢(qián)等情況，忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)控與跟蹤，亦不會(huì)對(duì)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，不利于提升預(yù)算績(jī)效管理水平。第三，缺乏高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。處于剛剛起步階段的高校預(yù)算績(jī)效管理，一方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性不夠;另一方面也尚未構(gòu)建一整套科學(xué)、完整、有效的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。大部分高職院校很難做到將學(xué)校的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，缺乏科學(xué)的系統(tǒng)來(lái)糾正預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，更缺乏相應(yīng)機(jī)制來(lái)補(bǔ)救這些偏差，影響了整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。第四，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和下年度預(yù)算安排缺乏有效的結(jié)合機(jī)制。多數(shù)高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果流于形式，未將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在下一年度的預(yù)算安排中修正或加以重視;使預(yù)算編制工作只浮于形式，未發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的真正用途。

3高職院校預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)措施

3.1制定科學(xué)完善的預(yù)算編制方法

制定科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在編制預(yù)算時(shí)可以根據(jù)編制預(yù)算的原則以及本校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際核算管理的需要采用多種方法相結(jié)合的辦法進(jìn)行編制。比如采用定員定額標(biāo)準(zhǔn)法、綜合預(yù)算、零基預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)法等方法。編制下年度預(yù)算時(shí)，如實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理體制的高職院校比較適合選用定員定額標(biāo)準(zhǔn)法;而將科研事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)的收支預(yù)算納入預(yù)算編制范圍內(nèi)比較適合選用綜合預(yù)算;如從整體出發(fā)，以“零”為基數(shù)，對(duì)二級(jí)預(yù)算部門(mén)的每一大項(xiàng)重新安排計(jì)劃、預(yù)算數(shù)比較適合選用零基預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)法指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和方法，對(duì)各二級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算在執(zhí)行中所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，通過(guò)科學(xué)方法，盡最大可能保證按人員數(shù)來(lái)編制人員經(jīng)費(fèi)，按定額來(lái)編制公用經(jīng)費(fèi)、按項(xiàng)目來(lái)編制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.2制定嚴(yán)格的預(yù)算控制制度

一是高職院校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)必須建立健全。只有健全的組織機(jī)構(gòu)才能按各責(zé)任層合理確認(rèn)各自和單位發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)完善醫(yī)院部門(mén)科室預(yù)責(zé)任，明確責(zé)權(quán)，進(jìn)而保證預(yù)算得到有效控制。二是全過(guò)程及全面推行預(yù)算控制。高職院校但凡在財(cái)務(wù)活動(dòng)中涉及資金的籌措、分配、使用的都應(yīng)將其統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，使預(yù)算管理體系能控制高職院校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度。如只是單純地將預(yù)算編制出來(lái)，而不加以嚴(yán)格監(jiān)控，則編制出的預(yù)算只能流于形式，并無(wú)實(shí)際作用。因此，高職院校在編制完預(yù)算后，應(yīng)加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事中、事后監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)定期或不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，盡可能早地發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，揪出問(wèn)題原因，以此為依據(jù)加以控制。另外，各高職院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，在本年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，避免在沒(méi)有批復(fù)的情況下，隨意地對(duì)預(yù)算調(diào)整或追加。

3.3制定嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效的考評(píng)體系

在結(jié)合本校自身特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)后，各高職院校需要根據(jù)前期績(jī)效管理所取得的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，建立合理、系統(tǒng)的規(guī)則制度和高效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮多方因素，使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)充分融合，并在整個(gè)預(yù)算考評(píng)環(huán)節(jié)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)隨時(shí)進(jìn)行修正，使所建立的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系具可操作性。

3.4建立有效機(jī)制將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和下年度預(yù)算安排結(jié)合

一是建立機(jī)制對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。針對(duì)各二級(jí)預(yù)算部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)將最終的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)二級(jí)預(yù)算部門(mén)，要求被評(píng)價(jià)二級(jí)預(yù)算部門(mén)按規(guī)定的時(shí)間反饋整改措施和意見(jiàn)，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。二是建立機(jī)制有效地將績(jī)效工作適時(shí)、適當(dāng)公開(kāi)。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，結(jié)合各院校工作實(shí)際，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其與本院校發(fā)展息息相關(guān)的重大項(xiàng)目支出績(jī)效情況在規(guī)定范圍內(nèi)公開(kāi)。三是建立結(jié)果報(bào)告機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況及其結(jié)果及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)，作為其決策、行政問(wèn)責(zé)和年度績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。四是建立機(jī)制有效地將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合。在安排以后年度預(yù)算安排時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀、良好等級(jí)的二級(jí)預(yù)算部門(mén)，下一預(yù)算年度優(yōu)先安排同類(lèi)或新增項(xiàng)目資金預(yù)算;對(duì)評(píng)定為合格、不合格等級(jí)的二級(jí)預(yù)算部門(mén)，在核定下一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上按一定比例扣減其工作性經(jīng)費(fèi)。五是建立績(jī)效考核結(jié)合機(jī)制。積極與市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，將資金使用效益作為各部門(mén)單位年度工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，從而樹(shù)立二級(jí)預(yù)算部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其主動(dòng)參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中，進(jìn)而提升各高職院校的預(yù)算績(jī)效管理水平。綜上所述，高職院校只有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和控制，不斷完善預(yù)算分析和控制手段、制度和方法，進(jìn)而最終構(gòu)建一套既完善又科學(xué)的預(yù)算管理控制體系，從而提高高職院校資金使用效益，促進(jìn)高職院校健康快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］熊小蕙.淺論高職院校預(yù)算績(jī)效管理辦法［J］．經(jīng)濟(jì)管理，2014(4).

［2］李志情，董玲.高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及建議［J］．會(huì)計(jì)之友，2016(8).

作者:黃娟 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院