鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

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［摘要］近年來(lái)，隨著國(guó)家交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，鐵路建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段。鐵路運(yùn)輸網(wǎng)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，一條鐵路線的規(guī)劃建設(shè)，將對(duì)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，工程經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)重要工作。文章主要分析了鐵路工程施工中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，希望可以為鐵路工程施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供參考。

［關(guān)鍵詞］鐵路工程;經(jīng)濟(jì)管理;防范措施

在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)是國(guó)民出行的重要交通工具，關(guān)系國(guó)民的公共安全。隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和各項(xiàng)新技術(shù)的不斷應(yīng)用，鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理工作也取得了多方面的提升。做好經(jīng)濟(jì)管理工作，可以使建設(shè)成本得到有效的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而有效地促進(jìn)我國(guó)鐵路建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

鐵路工程建設(shè)周期一般都在五年以上，從前期的征地拆遷，到線下路橋隧站工程的施工建設(shè)，再到軌道、五電工程的施工，周期長(zhǎng)、專業(yè)多、交叉施工、相互影響，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿鐵路建設(shè)全周期。鐵路建設(shè)各參建方，都要做好工程經(jīng)濟(jì)管理工作。設(shè)計(jì)單位要做好方案比選，確保方案的經(jīng)濟(jì)合理性;建設(shè)單位要保證資金按時(shí)到位，合理安排;施工單位要搞好施工管理，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)效益;監(jiān)理單位要把好質(zhì)量安全關(guān)，控制好建設(shè)成本。各參建單位都要梳理建設(shè)程序，找準(zhǔn)控制要點(diǎn)，提前制定好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范措施。為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

2鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的分析

2.1合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)是指合同條款中約定的承包雙方的權(quán)利義務(wù)及各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同中的關(guān)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、合同變更、竣工驗(yàn)收、違約、不可抗力、索賠等重要條款的權(quán)利義務(wù)的劃分及執(zhí)行引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。常見(jiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)有:一是工期風(fēng)險(xiǎn):承包人在投標(biāo)承攬工程時(shí)應(yīng)充分熟悉建設(shè)工程的施工條件，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，工期延誤因素等，在合同起草談判時(shí)，約定清楚該類風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn):合同中關(guān)于優(yōu)良率等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定及出現(xiàn)質(zhì)量事故之后的處理等的約定，質(zhì)量?jī)?yōu)良率直接與施工成本關(guān)聯(lián)，簽訂合同時(shí)，務(wù)必應(yīng)予重視。三是合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn):合同中關(guān)于價(jià)款調(diào)整的范圍、條件、方法等條款的約定，應(yīng)確保這些重要內(nèi)容約定明晰，執(zhí)行中不產(chǎn)生爭(zhēng)議。合同變更風(fēng)險(xiǎn):按照鐵路工程的變更管理辦法，明確變更的類別及各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，約定清楚變更程序，變更費(fèi)用處理辦法等。

2.2成本風(fēng)險(xiǎn)

成本風(fēng)險(xiǎn)是指施工成本高于承包合同價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。成本風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因很多，一般與工程的工期、質(zhì)量、管理有關(guān)，常見(jiàn)的成本風(fēng)險(xiǎn)一般有:一是工期延誤:施工過(guò)程中因征地拆遷延誤，導(dǎo)致工期延誤或者工期壓縮，前期人員設(shè)備閑置，后期搶工又調(diào)配大量資源，造成浪費(fèi)，成本攀升。二是質(zhì)量安全事故:一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，會(huì)造成工程損毀報(bào)廢、人員傷亡，進(jìn)而停工整改，延誤工期，引發(fā)成本增加。三是低價(jià)中標(biāo):施工企業(yè)為取得項(xiàng)目，不惜以低于成本價(jià)格中標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)的目地一般是爭(zhēng)取業(yè)績(jī)或通過(guò)變更索賠盈利，或偷工減料保證利潤(rùn)。四是建材上漲:施工期間建材普遍大幅上漲，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加。五是管理不善:項(xiàng)目成本核算、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在管理漏洞，造成較大浪費(fèi)和成本支出。

2.3分包風(fēng)險(xiǎn)

工程分包一般包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包。鐵路工程施工中，大量的工程作業(yè)需要?jiǎng)趧?wù)隊(duì)伍來(lái)完成，因此勞務(wù)分包是鐵路建設(shè)中的重要內(nèi)容，按照建筑法及招投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包應(yīng)由據(jù)有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司承擔(dān)，總包方對(duì)分包工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，杜絕違法分包、違法轉(zhuǎn)包。因此，分包風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為總承包人或?qū)I(yè)承分包人將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)條件的包工頭或不具備相應(yīng)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人。分包風(fēng)險(xiǎn)的主要形式如下:一是安全防范風(fēng)險(xiǎn):承包人未向分包人進(jìn)行有關(guān)技術(shù)方案、操作規(guī)程、安全施工的交底，或未提供安全防護(hù)用品。致使勞務(wù)人員在作業(yè)中違章作業(yè)，造成質(zhì)量事故、發(fā)生人身傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。二是勞務(wù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn):因勞務(wù)結(jié)算約定不明或者支付條件發(fā)生變化而產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)極易引發(fā)群體事件，是勞務(wù)分包應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。三是合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn):此類風(fēng)險(xiǎn)一般是工程實(shí)施中因停工引起的機(jī)械閑置、人員窩工，或者指令錯(cuò)誤造成的返工引起的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。另分包方執(zhí)行合同不力，無(wú)法滿足工期、質(zhì)量等要求，致使合同無(wú)法執(zhí)行也屬此類風(fēng)險(xiǎn)。

3鐵路工程施工經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

3.1加強(qiáng)合同管理工作

施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)合同管理辦法，做好合同談判、申報(bào)審批、簽訂履行、變更終止、檔案管理等各環(huán)節(jié)工作。合同要按照綜合歸口管理為主，分類分級(jí)為輔，綜合管理與專項(xiàng)管理相結(jié)合的管理體制。合同談判要做好重要事項(xiàng)記錄、談判記錄要備忘作為合同附件。合同簽訂前要履行分級(jí)評(píng)審、逐級(jí)審批的審查、審批程序。合同評(píng)審要從主體資格、履約能力、完備性、規(guī)范性、合法性等方面全面審查。合同簽訂完，需備案和交底。合同履行中要定期進(jìn)行合同履約檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履行中的糾紛和潛在風(fēng)險(xiǎn)，反饋給合同主管理部門，采取證據(jù)保全措施。合同變更、補(bǔ)充需報(bào)備主管部門。項(xiàng)目合同管理要有一名副經(jīng)理主責(zé)，各部門要設(shè)兼職合同管理員。合同管理部門要建立完善的合同基礎(chǔ)臺(tái)賬和檔案，合同管理要實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)制度。

3.2重視成本管理工作

經(jīng)營(yíng)管理部門要重視項(xiàng)目前期策劃工作，從項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始就著手進(jìn)行成本測(cè)算工作，做到項(xiàng)目盈利心中有數(shù)，為公司決策提供依據(jù)。項(xiàng)目中標(biāo)后要做好合同交底工作，將項(xiàng)目的環(huán)境、條件、盈虧、風(fēng)險(xiǎn)剖析透徹，為項(xiàng)目成本管控提示預(yù)警。項(xiàng)目成本目標(biāo)的制定應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)條件和可能風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)致科學(xué)的做好項(xiàng)目成本測(cè)算和分解工作，科學(xué)選擇成本核算對(duì)象。持久有效地推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作，定期召開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，及時(shí)糾正項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本偏差。加強(qiáng)成本信息收集整理工作，建立勞務(wù)分包價(jià)格信息庫(kù)、機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)格信息庫(kù)、材料供應(yīng)價(jià)格信息庫(kù)，積累成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。不斷優(yōu)化施工資源的整合配置工作，簽署框架協(xié)議，建立合作機(jī)制，提高勞務(wù)分包商、材料供商、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商的團(tuán)結(jié)共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)。

3.3推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)

施工單位應(yīng)制定、完善各類項(xiàng)目管理制度和管理體系，建立成本管理制度、完善合同管理辦法、制定勞務(wù)分包管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目計(jì)量支付程序、推行項(xiàng)目全面預(yù)算管理辦法。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，根據(jù)各類管理辦法結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況有針對(duì)性地制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行中按照細(xì)則和企業(yè)內(nèi)控要求認(rèn)真做好各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)性工作。文件、臺(tái)賬、記錄、紀(jì)要等項(xiàng)目管理過(guò)程資料要按照“四標(biāo)一體”管理標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔，定期進(jìn)行內(nèi)控自查，使項(xiàng)目運(yùn)行處于受控狀態(tài)。施工單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)分年制定工作實(shí)施重點(diǎn)和項(xiàng)目認(rèn)證審核計(jì)劃，各建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)年度重點(diǎn)和計(jì)劃安排布置各自范圍的工作。項(xiàng)目管理部門根據(jù)年度工作要點(diǎn)，制訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，定期開(kāi)展項(xiàng)目各項(xiàng)管理專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)工作。按照認(rèn)證管理計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)審抽查，并年度內(nèi)審報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)提高管理水平。制定激勵(lì)措施，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)、獎(jiǎng)罰、計(jì)入考核，將各項(xiàng)管理制度切實(shí)落實(shí)推行下去。

4結(jié)論

工程施工經(jīng)濟(jì)管理在鐵路建設(shè)過(guò)程中有著十分重要的意義。這些年，國(guó)家鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的新技術(shù)、新工藝，同時(shí)也暴露出了建設(shè)人才短缺，建設(shè)制度缺失，建設(shè)程序混亂等諸多問(wèn)題。加之工期壓縮、施工條件限制等因素的疊加作用，鐵路工程施工中的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。施工單位應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作，不斷進(jìn)行深入分析研究，確保從根本上規(guī)避工程施工經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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作者:梁猛 單位:希格瑪工程造價(jià)咨詢有限公司