教育專項(xiàng)資金管理案例探析

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摘要：國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），教育部發(fā)文《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》；一方面明確了高職教育的地位，另一方面明確了對(duì)高職教育的投入。本文以教育資源庫(kù)專項(xiàng)資金為例全面分析了教育專項(xiàng)資金的管理與使用中經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)人深思。

關(guān)鍵詞：教育專項(xiàng)資金；項(xiàng)目管理；資金使用

一、項(xiàng)目管理案例分析背景和意義

（一）2019年1月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），要求到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。

（二）2019年3月29日，教育部發(fā)文《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成〔2019〕5號(hào)）進(jìn)一步提出“打造高水平專業(yè)群”的任務(wù)，拉開(kāi)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基于以上1.2背景條件，國(guó)家對(duì)高職教育資源方面的保障措施勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)，教育專項(xiàng)資金的投入勢(shì)必日趨增加。教育經(jīng)費(fèi)逐年增多，高職教育專項(xiàng)資金作為特殊經(jīng)費(fèi)在申報(bào)、使用的過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題。如何加大教育專項(xiàng)資金的使用管理力度，做好專項(xiàng)資金在預(yù)算申報(bào)使用管理績(jī)效管理方面等基礎(chǔ)工作，確保專項(xiàng)資金用在最需要的地方變得日益重要。

二、教學(xué)資源庫(kù)專項(xiàng)資金實(shí)例分析

現(xiàn)以廣東某示范高職學(xué)校教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目為例（以下簡(jiǎn)稱該項(xiàng)目），從主持單位資金使用與管理的財(cái)務(wù)情況，聯(lián)建單位資金投入與使用管理措施存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行概述并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。希望對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目資金管理有所啟示，助推“職教20條”成功落實(shí)。

（一）該項(xiàng)目概況及取得的成效

該項(xiàng)目啟動(dòng)申報(bào)建設(shè)階段為2015年1-5月，建設(shè)共享階段（2015年5-2016年11月），項(xiàng)目完善補(bǔ)充推廣階段（2016年5至2017年6月，項(xiàng)目維護(hù)持續(xù)期為2017年6月。主要建設(shè)內(nèi)容包括素材中心，課程中心，微課中心，培訓(xùn)中心，專業(yè)園地，實(shí)訓(xùn)基地，行業(yè)動(dòng)態(tài)七部分，以滿足用戶需求為中心，實(shí)現(xiàn)資源整合，資源重構(gòu)和資源共享，強(qiáng)化應(yīng)用為最終目的。該項(xiàng)目資金來(lái)源共計(jì)1300萬(wàn)元，主要構(gòu)成分三部分：1.第三批職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)教育部專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)590萬(wàn)元（央財(cái)）；2.省屬教育廳承諾給予的300資助（省財(cái)）；3.社會(huì)協(xié)會(huì)企業(yè)單位提供的素材案例折合人民幣100萬(wàn)元（非財(cái)政專項(xiàng)）；學(xué)校自籌配套310萬(wàn)元（自籌）。資金到位率均為100%，企業(yè)投入到位率為123.51%。該資源庫(kù)項(xiàng)目2018年5月通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)，2018年7月一次性通過(guò)教育部驗(yàn)收。

（二）資金投入使用與管理情況

1.主持單位業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支情況：該教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)建設(shè)中期即2017年調(diào)整后，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)書，其財(cái)務(wù)預(yù)決算開(kāi)支明細(xì)包括：素材制作費(fèi)用395萬(wàn)元，企業(yè)案例收集制作費(fèi)310萬(wàn)元，課程開(kāi)發(fā)345萬(wàn)元，特殊工具軟件及制作為80萬(wàn)元，應(yīng)用推廣40萬(wàn)元，調(diào)研論證60萬(wàn)元，專家咨詢30萬(wàn)元，其他支出40萬(wàn)元。該項(xiàng)目實(shí)際支出1323.47萬(wàn)元，較預(yù)算1300萬(wàn)元超支23.47萬(wàn)元，預(yù)算完成率為101.81%。對(duì)應(yīng)建設(shè)任務(wù)書七方面業(yè)務(wù)開(kāi)支內(nèi)容，我們財(cái)務(wù)核算上基本對(duì)應(yīng)著預(yù)算支出科目所有的“款”“項(xiàng)”“目”級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。一方面，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目分類及會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)分類歸集時(shí)，從橫向與縱向的角度，交叉進(jìn)行管理。我們既考慮實(shí)際開(kāi)支會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)性質(zhì)，也考慮了其實(shí)際開(kāi)支目的及形成結(jié)果。2.聯(lián)建單位資金投入與使用項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大都通過(guò)借款形式支付聯(lián)建單位款項(xiàng),聯(lián)建單位遍布全國(guó)各地，我們剛開(kāi)始對(duì)聯(lián)建資金支出監(jiān)管相對(duì)較為寬松，后來(lái)發(fā)現(xiàn)聯(lián)建單位的資金使用出現(xiàn)不符合規(guī)定的要求。比如說(shuō)有些聯(lián)建單位把主持單位撥給他的資金，作為橫向科研課題進(jìn)行管理，按照橫向科研課題來(lái)說(shuō)要提取工作經(jīng)費(fèi)，這是明顯不符合項(xiàng)目的管理，這個(gè)項(xiàng)目不是科研經(jīng)費(fèi)，是建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如果提了工作經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必投入項(xiàng)目上的資金是不足額的，而且預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)和當(dāng)初的預(yù)算不符合的。發(fā)現(xiàn)這種情況后，我們發(fā)揮了主持院校監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施了對(duì)聯(lián)建院校的經(jīng)費(fèi)使用合理性、籌措資金的及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)管及跟進(jìn)：（1）首先落實(shí)各項(xiàng)資金足額到位，特別是籌措資金要由出資方按照預(yù)算安排足額撥付到位。聯(lián)建單位自籌經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算安排足額到位。牽頭院校要對(duì)預(yù)算差額進(jìn)行籌措補(bǔ)齊，保證預(yù)算資金的籌措到位。（2）規(guī)定不能計(jì)提管理費(fèi)。（3）必需按要求開(kāi)支有關(guān)支出，考慮管理成本等原因，我們大多是要求聯(lián)建單位通過(guò)掃描開(kāi)支附件對(duì)其實(shí)現(xiàn)審核管理，基本達(dá)到管理要求。至2018年5月結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)，我校該資金專項(xiàng)有17個(gè)參建單位，撥付參建單位?？?50萬(wàn)元，其中13家參建單位資源庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況經(jīng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審核并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，其中四家單位提供項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理及績(jī)效情況的報(bào)告等資料，提供的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及取得的資料均顯示使用情況不存在違規(guī)情況。

（三）該項(xiàng)目資金順利通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)及驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.在資金使用及管理方面我們做到如下三性：（1）政策的相符性①符合國(guó)家財(cái)務(wù)政策和各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定②項(xiàng)目任務(wù)符合專項(xiàng)定位和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向③項(xiàng)目各項(xiàng)支出符合有關(guān)財(cái)經(jīng)政策（2）任務(wù)的相關(guān)性①以項(xiàng)目任務(wù)為依據(jù)，項(xiàng)目預(yù)算的總量、額度與結(jié)構(gòu)等符合項(xiàng)目任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)②各項(xiàng)支出分配合理，符合任務(wù)的性質(zhì)、工作量等特點(diǎn)，有利于項(xiàng)目總體任務(wù)的完成。經(jīng)濟(jì)的合理性①應(yīng)與同類項(xiàng)目任務(wù)的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金使用效率②項(xiàng)目建設(shè)資金的使用與管理合規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行制度控制與預(yù)算控制，將項(xiàng)目建設(shè)資金全部納入相關(guān)院校年度預(yù)（決）算③專賬管理。?？顚Ｓ?，使用規(guī)范。

（三）項(xiàng)目資金案例分析中對(duì)“雙高”資金管理啟示及推廣價(jià)值：

《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）（教職成〔2019〕8號(hào)）》明確了“高水平專業(yè)群”的基本條件共三款九個(gè)方面?！半p高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。包括“雙高計(jì)劃”“1+X”“產(chǎn)教融合”等，專業(yè)群內(nèi)專業(yè)要求有共同的服務(wù)面向，既要在教學(xué)資源、合作企業(yè)等方面共建共享，還要分工協(xié)作、特色發(fā)展。從這一角度看，與該案例的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)教育部專項(xiàng)建設(shè)要求高度契合。另一方面“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和學(xué)校自籌資金，與該案例的項(xiàng)目立項(xiàng)資金來(lái)源構(gòu)成也是高度統(tǒng)一，可以說(shuō)該案例的高職院校專項(xiàng)建設(shè)提升計(jì)劃就是“雙高”計(jì)劃建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，雙高計(jì)劃資金使用管理是教育專項(xiàng)資金的一個(gè)重要分支。基于以上原因，在接下來(lái)的“雙高”資金預(yù)算申報(bào)中不論是“1+X”“產(chǎn)教融合”等專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門必須一如繼往強(qiáng)化配合這項(xiàng)工作開(kāi)展，這是合理配置資金的一項(xiàng)有效舉措。一方面，學(xué)校在申報(bào)教育專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)需強(qiáng)化計(jì)劃性、合理性和科學(xué)性，杜絕立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性強(qiáng)；另一方面對(duì)資金將投項(xiàng)目一知半解，只在乎多申報(bào)項(xiàng)目，而不切合實(shí)際選擇合理項(xiàng)目，缺乏全盤打算，缺乏安排情況出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

教育部的“雙高”也好，“一流”也好，都是一個(gè)建設(shè)的過(guò)程，而建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)則決定了建設(shè)的水平。如何管好資金，用好資金決定了建設(shè)水平的質(zhì)量。廣大高職人只有對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理有更好的認(rèn)識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，鍥而不舍，秉軸持鈞，突破瓶頸，助推“雙高”建設(shè)必將成為中國(guó)高職教育的一個(gè)新的里程碑。

作者：吳燕 單位：廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院