農業(yè)科研單位會計制度下財務管理措施

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摘要事業(yè)單位要抓住實施新會計制度機遇，全面提高財務管理水平。文章首先對新會計制度實施背景與新會計制度的內容作了相應的闡述;對新會計制度實施的現(xiàn)狀與問題進行了總結和剖析;該文對基層農業(yè)科研單位新會計制度下加強財務管理，提出了相應的實施措施，將有利于建立適合科研單位實際情況的財務管理預算體系，進一步加強農業(yè)科研單位財務管理。

關鍵詞新會計制度科研單位財務管理

1新會計制度實施的背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會事業(yè)改革的不斷深化，原有的財務管理模式不太適應改革發(fā)展的要求。針對這種情況，新的政府會計制度應運而生，從主觀和客觀上解決事業(yè)單位財務管理中存在的問題。未來的財務工作需要有效地實施新的政府會計制度使事業(yè)單位的營運更加規(guī)范，可以結合實際發(fā)展情況，避免一些硬性規(guī)定帶來的負面影響［1］。

1.1新會計制度的主要內容及其改革創(chuàng)新

對于新的政府會計制度總體內容上按照原有的制度進行了深化，同時對一些重要環(huán)節(jié)進行改革，杜絕通過對會計科目使用的詳細規(guī)定和編制財務報表的會計漏洞，更全面地規(guī)范了機構的經(jīng)濟業(yè)務和事項的確認、計量、記錄和報告，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位會計改革重大理論和實踐環(huán)節(jié)的有效突破和創(chuàng)新。

1.2改革創(chuàng)新事業(yè)單位會計核算新制度的主要內容

針對原有會計制度中存在的問題，新的《政府會計制度》在很大程度上進行了改革創(chuàng)新，打破了一些規(guī)章制度的束縛，從根本上消除了隱患和矛盾，新的“政府會計制度”在實施過程中將更加有效減少沖突［2］。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1加強各項工作的有機聯(lián)系

各事業(yè)單位是相對獨立的主體，所制定的制度存在不同程度的瑕疵，長此以往，對科學研究事業(yè)的發(fā)展必將形成巨大的障礙。針對這種情況，新的會計制度主要用于激活機構管理體制和機制創(chuàng)新、機構人力、財務資源管理和收入分配改革模式，有效實施一系列改革措施，促進了科研事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.2新會計制度的內容有所增加

對于事業(yè)單位來說，會計制度中最重要的是綜合性，更有利于及時發(fā)現(xiàn)問題的根源，及時處理。一系列的會計內容符合改革進程，增加了包括國庫集中支付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理部門預算和稅收處理。

1.2.3強化會計核算的重點

為了使科研機構的各項工作在運行中能夠做到操作規(guī)范化、管理制度化，必須在管理制度上優(yōu)化會計核算體系。在當前發(fā)展階段，有必要深化制度資產(chǎn)、基礎設施建設等一系列工作。新的事業(yè)單位會計核算體系創(chuàng)新性地引入了一系列新的會計方法，如固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷。明確資產(chǎn)的計價和會計核算管理，規(guī)定了定期將基礎設施數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位會計核算的具體要求，并強調對財政投入資金的核算和監(jiān)督。

1.2.4充分體現(xiàn)理論和實踐相結合

科研事業(yè)單位并不是虛擬的存在，從事的工作都與社會生活息息相關。因此，在新會計制度中杜絕一些不良問題，重視理論與實踐相結合。新會計制度方面主要為加強預算嚴格執(zhí)行提供前提條件，明確財政補貼收入會計內容要求，鼓勵根據(jù)內部成本核算方法開展業(yè)務活動，進一步規(guī)范財政補貼資金余額結轉下期會計核算。

2新會計制度實施的現(xiàn)狀與問題

2.1財務管理觀念薄弱

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，基層農業(yè)科研單位在國家公共事務管理中的作用越來越受到政府部門的重視［3］。一般來說，農業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)營管理的主要責任是服務社會，而不是盈利。農業(yè)科研事業(yè)單位的資金大部分來自財政預算，渠道相對單一。在資金來源相對穩(wěn)定的情況下，管理人員容易忽視搞好資金管理的重要性，輕則容易出現(xiàn)財政撥款使用效率不高，重則容易引發(fā)財政資金安全問題。許多行政事業(yè)單位對財務工作不夠重視，不重視財務管理制度的建設，忽視了資金使用的效率，對國家公共事務的管理造成一定的負面影響。

2.2財務預測能力和控制管理不達標

農業(yè)科研單位的經(jīng)費主要來自預算撥款或財政補貼。然而，一些農業(yè)科研單位在日常財務管理過程中，缺乏較為嚴格的財務預算管理制度，無法準確預算所需經(jīng)費，不能有效地管控資金的正確使用。因此，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位需要做好預算管理和相應的成本控制管理工作，才能提高財務管理效率［4］。

2.3資金管理體系不夠嚴謹

目前，由于歷史的原因，在政府職能的改革中一些農業(yè)科研單位的資本管理體制還存在一些問題，這與新會計制度的要求相去甚遠［4］。第一，它體現(xiàn)在缺乏有效的資金流通機制，導致大量資金長期沉淀，影響企業(yè)職能的發(fā)揮;第二，資金管理機構整體規(guī)劃能力不足，資金結構配置不合理，行業(yè)與部門之間畸形現(xiàn)象頻繁發(fā)生;第三，國有資產(chǎn)的流失往往是違反“三公經(jīng)費”支出規(guī)定，這種情況并沒有完全扭轉。

2.4專項資金管理制度不完善

農業(yè)科研單位專項資金管理還存在以下問題。第一，受利益和業(yè)績驅動，部分科研事業(yè)單位仍然擠入專項資金，隨意改變用途，挪用專項資金，不能用于特殊用途;第二，專項資金核算不夠準確。有些單位不單獨核算專項資金，將日常公共支出與專項支出混淆，不能正確反映專項資金使用的實際情況，違反了專項資金的原則。

2.5財務部門對資金監(jiān)管的不足

財務部門對農業(yè)科研單位會計制度的實施和業(yè)務支出的管理進行監(jiān)督檢查，其工作效果往往受到時間、空間和制度等因素的影響，具有一定的滯后性，財務部門粗放管理，存在疏忽該單位現(xiàn)金流、資金流向以及資金使用效率等日常工作的實時動態(tài)監(jiān)管不足的現(xiàn)象。

2.6固定資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，使用效率低

隨著政府職能轉變和產(chǎn)業(yè)體制改革的推進，國家財政投入進一步加強，國家對事業(yè)單位的管理水平和服務社會的能力顯著提高。但是，隨著科研機構的不斷發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，一些相對老舊或者喪失使用價值的設備長期閑置，沒有及時處理，特別是隨著行業(yè)和部門間市場競爭的加劇，國家層面的重復資產(chǎn)配置情況更加嚴重，造成資產(chǎn)管理整體效率低下。

3完善科研單位加強財務管理的舉措

3.1樹立科學的財務管理理念

針對科研事業(yè)單位目前的財務管理狀況，農業(yè)科研事業(yè)單位應當根據(jù)新會計法及相應的規(guī)章制度，向負責人做出明確的說明，確定相關的責任主體地位。按照有關規(guī)定，責任人應當明確自己的責任，樹立一定的財務管理理念，加強對農業(yè)科研單位內部財務控制制度的認識，提高資金使用的透明度，提高資金使用的效率［5］。

3.2進一步完善財務管理制度

科研事業(yè)單位為了確保在財務管理的過程中，對資金支付審批、資金的使用管理上強化監(jiān)督，使財務與會計順利執(zhí)行新的會計制度，需要改善財務管理制度，應按照有關的要求，實現(xiàn)相關的會計制度，因此，亟需強化責任管理體系，落實崗位職責，進一步提高財務管理人員的專業(yè)水平，改善目前財務制度不完善、財務人員職責不清的狀況。

3.3規(guī)范資金管理體系

在執(zhí)行財務制度管理的過程中，科研部門普遍存在違規(guī)使用專項資金的現(xiàn)象，從而影響到整個事業(yè)單位資金管理問題。因此，可以對更多的專項資金使用進行明確劃分，明確其使用范圍，并作出嚴格規(guī)定［6］。在專項資金管理過程中，要嚴格按照各個專項資金使用規(guī)定進行相關管理，以便更好地明確專項資金的使用情況，提高經(jīng)費管理的透明度。

3.4加強財務預算管理工作

目前，我國科研事業(yè)單位的資金來源比較單一，預算受到較多的關注。然而，在預算管理過程中仍存在許多不足之處。在新會計制度下，應進一步加強財務和預算核算，進一步明確相應的控制制度，形成更加完善的預算控制制度，提高資金使用效率［7］。

3.5強化資產(chǎn)管理和加大財政監(jiān)管力度

科研事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中，應嚴格按照相關的經(jīng)營管理程序進行管理，盡量減少資金管理過程中出現(xiàn)的問題［8］。此外，做好財務主管部門的監(jiān)管工作也非常重要?？蒲惺聵I(yè)單位對財務監(jiān)督工作的重視程度還不夠，在檢查過程中容易忽視一些問題，最終導致賬務不一致、會計核算不規(guī)范等問題。監(jiān)管主要是做好后期監(jiān)督的工作，根據(jù)單位內部的規(guī)模，制定一個適當?shù)谋O(jiān)管制度并嚴格執(zhí)行，最終提高科研機構內部財務管理科學和標準化。

3.6加強管理科研事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)

對于暫時閑置的資產(chǎn)，制定一套激勵政策，鼓勵各單位、各部門可以采取資源共享等多種形式做好閑置資產(chǎn)的盤活工作，閑置的固定資產(chǎn)可以在該政策允許的范圍內有償租賃經(jīng)營實現(xiàn)一定的效益［9］;同時，固定資產(chǎn)管理體系不斷完善，加強固定資產(chǎn)存量、使用、閑置、報廢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全面降低科研事業(yè)單位財務管理的風險，只有這樣才能最大限度地利用科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，才能大大降低各項投資的風險，從而達到相應的效果。

4結論

新的政府會計制度的實施有利于我國事業(yè)單位的財務管理?；鶎愚r業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理必須適應當前環(huán)境，根據(jù)單位自身的發(fā)展和新會計制度的內容，制定和完善財務管理機制，提高財務管理的整體水平和質量。

參考文獻

［1］梁辰．淺析新會計制度下如何加強事業(yè)單位財務管理．中國商論，2018(30):105－106．

［2］盧鳳琴．新會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務管理的方法探討．時代經(jīng)貿，2018(27):34－35．

［3］王春玲．新會計制度下我國行政事業(yè)單位財務管理研究．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018(7):91－92．

［4］董春光．新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究．中國管理信息化，2015，18(23):27－28．

［5］虞嵐．新事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位內部控制探討．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015(27):56－

作者：鄒雁燕 單位：中國熱帶農業(yè)科學院環(huán)境與植物保護研究所