民航空中交通管理問題研究
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受到我國基本國情的限制，我國空中交通管理的效果并不是特別理想，尤其是民航空中交管，存在著很多問題。
1.1國外民航交通與國內實際情況不符
外國民航交通情況與國內民航空中交通情況不同，引用的管理理念與實際情況有沖突。因此，國外交通管理理念和制度并不適用于國內民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴謹，有關的工作人員和工作流程都能夠按照相關的規(guī)章制度進行處理，突發(fā)性應急事件發(fā)生的概率也比較小。
1.2國外空中交通管理系統(tǒng)難以與國內實際情況相符
國外引進的空中交通管理系統(tǒng)與國內民航空中交通管理的實際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發(fā)起的比較早，國外的民航空中交通管理是相當完善管理制度，而且國外的管理設施又比較先進，是針對其國家的真實國情而研發(fā)的，被廣泛應用于其本國的各種空中交通管理事務上。但是，我國將國外的管理系統(tǒng)引進過來的時候并沒有聯系國內實際的空中交通管理情況，結合實際問題對引進的管理系統(tǒng)進行相應的改進。因此，在實際的應用中會出現很多的突發(fā)情況，國內的相關管理人員又沒有處理類似問題的經驗，導致國內民航空中管理狀況停滯不前。
1.3投資方式固化，導致投資效益不高
空中管理的基礎設施建設的投資大部分來源于國家的財政資金。其中90％以上都是來自民航的發(fā)展基金。民航的發(fā)展基金屬于國家財政資金范疇，要履行嚴格的管理和審批程序。另外，地區(qū)空管局可以在地區(qū)管理局的審批權范圍內向其申報項目，在投資管理上人為的打破一體化的格局，形成了多級多頭的管理現象。
1.4運行機制老化，導致運行效率較低
安全是航空運輸的主體，空管系統(tǒng)也始終秉承著安全第一的信念。各級單位都要向一級單位簽訂安全責任書，實行獎罰責任制度。民航空中交通管理的工作重心應該放在如何保證安全，如何堅守安全事故發(fā)生上，而不是追究誰的責任上。
2我國民航空中交通管理改革建議
2.1建立健全符合中國空管情況的管理制度
結合中國的實際國情，將國內民航空中管理的實際管理情況帶入到國外的管理理念中，取其精華，去其糟粕，建立一個完善的符合中國民航實際運營情況的管理制度，對經常發(fā)生的民航空中交通問題，應該提出有效合理的解決辦法；提出一些可能會發(fā)生的空中交通問題，作為備用的應急措施；一定要有應對應急措施的預備人員，以便能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一事件進行應急處理，將損失最小化。3.2購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統(tǒng)我們不能將國外的空管系統(tǒng)直接買過來使用，因為不同國家的實際運營情況是不同的。我們應該組織人員根據我國民航實際空中交通情況研發(fā)自己國情的空中監(jiān)察系統(tǒng)，以便能夠更好地反應我國民航空中交通情況。以便更好的適應世界空管制度。
2.3改變空管管理機構，做到政事分開
空中交通管理引進商業(yè)化的管理機制和對空管系統(tǒng)進行企業(yè)化改革，大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統(tǒng)統(tǒng)一的組織機構傳統(tǒng)模式。政府機構的管理模式應用比較簡單，有利于國內民航空中交通管理的進步。民航局實行政事分開的管理制度，將政府職能完全分離出來，交通空管辦管理，民航空管局負責空管系統(tǒng)的行政業(yè)務和運行。
3結束語
民航空中交通管理的良好發(fā)展有利于促進我國空中交通管理的整體進步，為我國市場經濟的飛躍式發(fā)展做出了相當大的貢獻。因此，對民航空中交通管理的改革勢在必行。使我國的空中運輸能夠更好的適應世界空中運輸的步伐，早日趕上世界的發(fā)展腳步，加入發(fā)達國家的行列。
作者：劉偉 單位：中國民航西南地區(qū)空中交通管理局云南分局
