城市交通管理公眾參與機制探討

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衡量一個城市民主管理和管理水平最主要的標志是公眾參與城市管理。為了適應(yīng)城市建設(shè)與城市交通管理工作，最為有效的辦法就是鼓勵公眾積極地參與到城市交通管理工作中來。公眾參與到城市交通管理中，反映出真實的交通項目實施后可能出現(xiàn)的要求，因此需要每位參與者都能夠明確城市交通管理的立場和要求，將城市交通的姿態(tài)體現(xiàn)出來，這不僅僅體現(xiàn)了自己的利益也同樣代表了整個城市和居民的城市交通的利益。

一、公眾參與機制構(gòu)成

為了減少城市交通管理決策的失誤，更為了保障參與城市交通管理的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)以及公眾知情權(quán)，就必須在城市交通管理中建立公眾參與機制。運行機制、機制要素以及保障機制都屬于城市交通管理公眾參與機制。城市交通管理公眾參與機制運行的基礎(chǔ)為機制要素。其中公眾參與機制要素中含有三大要素有組織者、參與者以及工作程序等。要想正常開展公眾參與城市交通管理，就必須將三者進行有效結(jié)合，也只有這樣才能真正實現(xiàn)公眾參與城市交通管理。運行機制為公眾參與城市交通管理開通了渠道，因此成為實現(xiàn)公眾參與的關(guān)鍵。為了讓參與者明確參與的項目，怎樣參與以及如何進行監(jiān)督，以便參與者能夠有目標地進行組織，就必須引導(dǎo)參與者參與城市交通管理決策和全程監(jiān)控城市交通管理，以及城市交通管理信息公開反饋進行學(xué)習(xí)和研究，這樣就可以對參與者的工作程序進行規(guī)范性指導(dǎo)。有了保障機制運行機制才能有效展開，保障機制為了使公眾參與城市交通管理運行機制能夠順利開展，所采用的主要保障措施有組織保障、有效合理的法律保障以及經(jīng)濟保障。只有保障機制發(fā)揮了作用，公眾才可以城市交通管理中有效行使自己的權(quán)利。

二、公眾參與機制的要素

要想一個機制發(fā)揮其本身的作用，就必須具備運行的主體。而參與者就是城市交通管理公眾參與機制的主體，因此參與者就是整個城市交通管理公眾參與機制運行的關(guān)鍵所在。因此參與者將會影響整個機制運行與工作的全過程，公眾參與者所扮演的角色包括運行成果的批判者、行動者以及監(jiān)督者。所以說參與者在機制要素當中首先要明確自己所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。

1.參與者的構(gòu)成

所謂的城市交通管理工作中的公眾，來自社會的各個階層，其代表著社會不同群體的觀念，其中包括政府部門、組織、團體甚至每個市民。根據(jù)不同時期不階段的城市交通管理的特點，公眾參與者的構(gòu)成也不相同。在城市交通項目建設(shè)前期的時候，參與者主要包括：首先是的單位以及市民，其受城市交通項目建設(shè)的影響最為深刻。下來是城市交通建設(shè)各方面的專家，例如交通專家、環(huán)境專家等，其所提出的意見是城市交通管理工作主要參考的對象。最后是城市交通管理的愛好者，一些組織、協(xié)會等，其主要的作用是維護城市交通的利益。城市交通管理建設(shè)期的參與者有交通項目建設(shè)單位和相關(guān)的管理部門以及受項目建設(shè)影響的市民或者單位。在城市交通管理運營期參與者一般有政府機關(guān)以及涉及城市交通管理的專家等。

（1）參與者的權(quán)利。所有參與城市交通管理的參與者都享有：城市交通管理知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。只有將這些權(quán)利落實到位，才能真正實現(xiàn)城市交通管理公眾參與這個主題。

（2）參與者的義務(wù)。每位參與交通管理的參與者在享有以上權(quán)利的同時也必須旅行相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)主要包括：必須接受城市交通管理的相關(guān)知識培訓(xùn)，熟知城市交通管理的相關(guān)規(guī)定及規(guī)程。為維護城市交通管理的環(huán)境，必須遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)。努力做到所收集到的信息的公正性以及客觀性。不因任何理由干擾城市交通管理工作的正常營運。

2.組織者

組織者是直接對城市交通管理公眾參與機制進行管理的團體，其對城市交通管理公眾參與機制有指導(dǎo)、組織、控制以及協(xié)調(diào)的作用。組織者一般由兩種方式構(gòu)成，一種是通過現(xiàn)有的組織團體參與進來，另外一種是根據(jù)實際情況，臨時決定要建立的機構(gòu)。組織者可以使城市交通管理公眾參與機制中的決策更加科學(xué)化和合理化。

三、工作程序

工作程序為公眾參與城市交通管理工作提供一定的平臺，公眾參與到城市交通管理工作，必須要有科學(xué)合理的工作程序，且只有科學(xué)合理的工作程序才能確保城市交通管理工作有效進行。為了保證公眾參與意見聽取足夠充分，不能設(shè)定過于簡單的工作程序，否則達不到公眾參與的目的。在城市交通管理工作中的每一個階段，其工作目標都不盡相同，因此各個階段的內(nèi)容自然也就不一樣。準備階段需要準備資料、預(yù)定會場、安排時間和信息。展開階段需要，對公開的信息使用特定方式進行討論，錄入?yún)⑴c者不太明白有些信息的內(nèi)容，就可以現(xiàn)場進行咨詢，在預(yù)定的時間內(nèi)按規(guī)定的格式以及要求寫出自己的意見并上交。統(tǒng)計階段要對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計、分析，歸納?？偨Y(jié)階段就是調(diào)查城市交通管理工作的落實情況，對實際過程中所遇到的問題進行完善。

四、結(jié)語

本文通過對城市交通管理公眾參與機制的要素進行歸納、總結(jié)，分別對各個要素在城市交通管理公眾參與機制中的構(gòu)成進行闡述。由此可見，只有每個要素的有效結(jié)合才能實現(xiàn)城市交通管理公眾參與機制順利進行，真正實現(xiàn)城市交通管理工作實行公眾參與的重點、能夠解決城市交通的供需矛盾，使城市交通更加健康、科學(xué)地發(fā)展。

作者：張頂洋 單位：貴州警官職業(yè)學(xué)院