高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理淺析

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摘要：財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中占據(jù)著重要地位，是財務(wù)管理的重要組成部分。這一環(huán)節(jié)對高校進(jìn)行教學(xué)管理以及開展各種科研活動有著直接的影響。從目前高校財政預(yù)算的實(shí)際情況來看，依然有一些不足，需要進(jìn)行精細(xì)化管理以提高工作質(zhì)量，從而使高校的財務(wù)風(fēng)險降低?；诖?，本文以高校財務(wù)進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算的必要性為切入點(diǎn)，對當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的不足進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對其問題對如何進(jìn)行高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理提出了相關(guān)策略，以確?？茖W(xué)合理地使用院校資金，促進(jìn)高校的穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算；精細(xì)化管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。2020年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為53033.87億元，比上年增長5.69%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為42908.15億元，比上年增長7.15%，占GDP的比例為4.22%?！笆濉逼陂g持續(xù)做到“不低于4%”，這是自2012年以來連續(xù)第九年做到“不低于4%”。隨著我國高等教育改革的不斷深化，國家的教育事業(yè)支持規(guī)模也逐步擴(kuò)大，如何對教育資金進(jìn)行優(yōu)化分配，保證預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率，防范財務(wù)風(fēng)險，是目前各大高校探索的重點(diǎn)。目前，高校財務(wù)預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不精準(zhǔn)、執(zhí)行不到位、績效考核缺失等問題，產(chǎn)生這些問題的主要原因之一是預(yù)算管理較為粗放。因此，本課題在分析我國高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，提出高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)涵，構(gòu)建高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理體系，以期為在新形勢下進(jìn)一步完善高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理提供借鑒。財務(wù)預(yù)算是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改善與管理的主要手段。高校是為國家培養(yǎng)各類人才的重要基地，改善財務(wù)預(yù)算的管理是提高高校管理水平的重中之重。尤其在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的今天，高校管理的改善，是促進(jìn)教育改革的重要途徑。財務(wù)預(yù)算在高校的管理中占據(jù)重要地位。高校必須正確認(rèn)識對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理的必要性，根據(jù)目前財務(wù)預(yù)算存在的不足，不斷進(jìn)行完善及優(yōu)化，來顯著提高高校的行政管理和教育水平。

一、財務(wù)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理的內(nèi)容和必要性

（一）財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

可持續(xù)預(yù)算管理是市場背景下的一種新的管理程序。在編制工作和服務(wù)質(zhì)量社會司的基礎(chǔ)上，有必要采取更廣泛和準(zhǔn)確的治理方法，將長期和抽象的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體和持續(xù)的治理。財務(wù)管理更新主要包括以下內(nèi)容：第一，應(yīng)更新現(xiàn)行管理計(jì)劃，即每個行為準(zhǔn)則都應(yīng)該有具體的行動指示，衡量互動措施、確定個人指示，每個參與者都應(yīng)該遵循指示。第二，應(yīng)更新計(jì)算控制規(guī)則。所有與財務(wù)結(jié)果和計(jì)算相關(guān)的項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行計(jì)算，并應(yīng)以精確的規(guī)則記錄項(xiàng)目，以便為后續(xù)評估和審查提供依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第三，有必要加強(qiáng)管理，即管理公司的每個運(yùn)營環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)、規(guī)劃、審查、執(zhí)行和評估，以消除現(xiàn)金浪費(fèi)，增加員工在每個環(huán)節(jié)中的參與。第四，應(yīng)研究審查結(jié)果，即對管理過程中的所有聯(lián)系人進(jìn)行多維分析，并使用信息技術(shù)的當(dāng)前診斷要素確保分析的準(zhǔn)確性和合理性，以更好地響應(yīng)管理過程。第五，應(yīng)審查財務(wù)計(jì)劃的組成，即在財務(wù)規(guī)劃方面，工作人員應(yīng)適當(dāng)結(jié)合中期甚至長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行財務(wù)指示，以確保正確的工作方向。

（二）可以有效提升高校財務(wù)預(yù)算管理水平

財務(wù)精細(xì)化管理，相較于傳統(tǒng)的管理方法來說更具有科學(xué)性，可以提高高校各種財務(wù)管理的整體水平。精細(xì)化管理模式的科學(xué)運(yùn)用，可以使高校有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理，對學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作和管理目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，明確資金使用狀況和流向，從而做出更具有針對性的管理措施以及方案。同時，高校財務(wù)管理人員可以基于精細(xì)化的管理模型，及時發(fā)現(xiàn)各種財務(wù)預(yù)算管理問題，找出原因，使學(xué)校的財務(wù)管理系統(tǒng)得到明顯的改善，順暢執(zhí)行所有財務(wù)工作環(huán)節(jié)[1]。

（三）能夠滿足高校資金最優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各高校的資金來源也在不斷地變化，從過去單純依靠國家給予財政支持，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑斦С趾妥晕一I資的復(fù)合方式?；谶@種資金來源情況，高校應(yīng)更加關(guān)注資金的充分利用，以避免在各種工作中資金的過度使用。因此，將精細(xì)化的業(yè)務(wù)模型應(yīng)用于高校的財務(wù)預(yù)算管理中，不僅可以使高校的資金管理和資本資產(chǎn)運(yùn)營能力得到最大程度的發(fā)揮，而且可以有效地為學(xué)校分配最優(yōu)的資金，以成本創(chuàng)造最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)大學(xué)科學(xué)研究和教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（四）對高校教育的優(yōu)化改革具有促進(jìn)的作用

在執(zhí)行精細(xì)化管理模式的基礎(chǔ)上，高校的財務(wù)管理會更具有科學(xué)性和規(guī)范性，能夠保證每一項(xiàng)教育資金都可以發(fā)揮最大作用，將促進(jìn)各種科學(xué)研究和教育工作的開展，有助于高校制定出更加科學(xué)合理的教學(xué)方針和教學(xué)目標(biāo)。高校的財務(wù)管理積極響應(yīng)政府制定和頒布的各項(xiàng)大學(xué)教育改革和發(fā)展政策，通過創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的管理模式有效地提高了財政預(yù)算管理的整體水平，為高校教育改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

（五）高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的必要性

我國高校由專業(yè)院校與綜合院校組成，其主要資產(chǎn)為房屋建筑物與教育教學(xué)設(shè)施，過去的20多年里，我國高校規(guī)模迅速擴(kuò)張，學(xué)生數(shù)量呈幾何數(shù)量極增長，在此背景下，高校數(shù)量大幅攀升。建設(shè)高水平大學(xué)應(yīng)該充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求，給教學(xué)和科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好地調(diào)動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。這無疑是對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體要求，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)看來是體制機(jī)制的問題，但落實(shí)好轉(zhuǎn)型發(fā)展，財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理可以全方位實(shí)現(xiàn)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。大部分高校以復(fù)制傳統(tǒng)高校的管理模式為主，這也使高校的管理基礎(chǔ)較為薄弱。財務(wù)預(yù)算是對高校資本資產(chǎn)資金管理的預(yù)算，特別是基于財務(wù)會計(jì)反映監(jiān)督的職能，由于高校財務(wù)會計(jì)工作相對簡單，財務(wù)部門與財務(wù)人員一直處于較為弱勢的地位，加之相關(guān)人員的綜合素質(zhì)較低，使得高校財務(wù)管理的水平一直沒有明顯提升，通過其發(fā)揮決策支持的作用也相對較少。

二、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的不足

（一）管理體制不健全

強(qiáng)大而全面的預(yù)算管理系統(tǒng)是實(shí)施精細(xì)化管理的先決條件。當(dāng)前我國高校越來越重視財務(wù)預(yù)算工作，但是，仍然存在側(cè)重于問題應(yīng)對的現(xiàn)象，這為增加預(yù)算制造了機(jī)會，很顯然，在提前防控和過程防控中就會稍微弱一些。高校對精細(xì)化管理缺乏深入研究，沒有定義完整的評估指標(biāo)，沒有積極推進(jìn)精細(xì)化管理，也沒有明確指定多個部門的職能。這使一些部門和員工的工作松散，對工作麻痹大意，并在出現(xiàn)問題時逃避責(zé)任，這導(dǎo)致很難將精細(xì)化管理應(yīng)用于高校的預(yù)算工作。另外，高校編制的預(yù)算管理系統(tǒng)與精細(xì)化管理不兼容，不能滿足使用精細(xì)化管理的條件，大大降低了精細(xì)化管理的效率。

（二）預(yù)算編制方法不合理

由于實(shí)際預(yù)算工作的簡單性，預(yù)算方法中的基本增長方法仍被廣泛使用，但是從理論上講這是不可行的。繼續(xù)使用此方法會增加常規(guī)財務(wù)預(yù)算項(xiàng)目的數(shù)量，并增加管理資金的難度。不進(jìn)行研究就對基數(shù)表示認(rèn)同，那就等于批準(zhǔn)了非理性支出。另外，由于結(jié)構(gòu)的比例不固定和禁止的事項(xiàng)不明確，出現(xiàn)了一些不合理或不合法的現(xiàn)象。此外，許多預(yù)算編制者只是簡單地劃分職能，具體的經(jīng)濟(jì)用途尚不清楚，并且通常僅依靠經(jīng)驗(yàn)評估或統(tǒng)計(jì)方法來確定配額水平。這些不科學(xué)、不精確的方法會使高校預(yù)算變得更加混亂，從而對高校預(yù)算資金的合理使用、高校財務(wù)預(yù)算管理的健康發(fā)展造成不利影響[4]。

（三）財務(wù)收支不平衡

在談到高校的財務(wù)管理時，需要對收入以及支出進(jìn)行詳細(xì)的登記，以便準(zhǔn)確控制高校的收入和支出，并使預(yù)算管理有數(shù)據(jù)可依。但是，有些高校并沒有整理其收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。進(jìn)行預(yù)算的管理人員無法及時收集和整理數(shù)據(jù)，導(dǎo)致一些重要的財務(wù)數(shù)據(jù)丟失。一些部門在提交預(yù)算時存在疏漏的現(xiàn)象，或者預(yù)算管理人員沒有嚴(yán)格審查預(yù)算，隱藏了一些浪費(fèi)金錢和腐敗的問題，這對高校資金的安全構(gòu)成了重大風(fēng)險。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及考核機(jī)制不完善

在我國高校預(yù)算工作中，沒有明確的使用辦法來實(shí)施一些項(xiàng)目資金監(jiān)督，導(dǎo)致支出不公和項(xiàng)目資金過度使用。預(yù)算不能發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?，因?yàn)闆]有明確的方法來管理某些高校部門的項(xiàng)目資金。此外，高校分配各種收入不遵循收入來源與支出來源之比的原則，編制的預(yù)算不存在真實(shí)意義。由于預(yù)算管理對高校財務(wù)不能做到有效控制，預(yù)算管理的范圍廣泛，以至于無法很好地反映出開展高校項(xiàng)目的重點(diǎn)，影響了各高校的正常有序發(fā)展。另外，對高校財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督也不夠完善，因此需要完善考核機(jī)制，高校的不科學(xué)的編制方法和不合理的編制程序扭曲了實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程，不完善的監(jiān)督和評估機(jī)制增強(qiáng)了預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)性，使執(zhí)行的數(shù)量與預(yù)算的數(shù)量不吻合[5]。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范的表現(xiàn)

（一）收入內(nèi)容不全面

盡管《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校提出了“全口徑”預(yù)算編制的新要求，但是在實(shí)際運(yùn)行中，一是“窄口徑”已成慣例且易于操作，二是科研收入、社會捐助收入等其他專項(xiàng)撥款具有明顯的不確定性，因此，目前高校收入預(yù)算仍停留在以財政年初撥款加學(xué)雜費(fèi)（非稅收入）及其他收入的“窄口徑”范圍上，還未形成大收入預(yù)算的狀況。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

雖然基本增長法的預(yù)算編制方法在理論上遭到拒絕，但它也非常流行，因?yàn)樗趯?shí)踐中簡單易行。結(jié)果是：一方面，傳統(tǒng)預(yù)算要素的數(shù)量每年都在增加，而監(jiān)測的難度也在增加。另一方面，非分析基礎(chǔ)的識別相當(dāng)于對一些不規(guī)則事物的識別，特別是對基礎(chǔ)使用和成本太大、概率元素未知的建議。

（三）預(yù)算編制流程不規(guī)范

在預(yù)算編制之初，學(xué)校和大學(xué)的財務(wù)部門提交了編制意見，也在之后公布了預(yù)算金額，在財政部的主權(quán)聲明中，預(yù)算控制權(quán)是一個重要的組成部分。但是，由于一些部門故意夸大申報金額，并進(jìn)行利益協(xié)商，經(jīng)常發(fā)生無休止的糾紛，難以說服對方。長期以來，財務(wù)部提出預(yù)算方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，學(xué)校黨委批準(zhǔn)后下發(fā)各部門執(zhí)行，沒有嚴(yán)格的預(yù)算編制程序。

四、精細(xì)化管理在高校財務(wù)預(yù)算中的優(yōu)化對策

（一）樹立精細(xì)化預(yù)算管理觀念

想要創(chuàng)建良好的精細(xì)化管理環(huán)境，高校必須積極建立和完善精細(xì)化預(yù)算管理系統(tǒng)，制定合理的規(guī)章制度，確保精細(xì)化管理可以更好地應(yīng)用于高校財務(wù)預(yù)算管理中。在精細(xì)化預(yù)算管理系統(tǒng)中，有必要集中精力對財務(wù)預(yù)算中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，特別是在項(xiàng)目開展前科學(xué)地編制財務(wù)預(yù)算，以便更好地對財務(wù)預(yù)算中的資金使用情況進(jìn)行分析，事后總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，盡量避免增加預(yù)算成本。同時，要精細(xì)劃分有關(guān)部門的職權(quán)范圍，鼓勵部門與職工之間的相互監(jiān)督，及時舉報預(yù)算管理問題，促進(jìn)有關(guān)制度的不斷完善和發(fā)揮有效的作用。

（二）采用網(wǎng)絡(luò)化管理模式

使用最新的信息技術(shù)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，可以實(shí)時動態(tài)地監(jiān)督高校的財務(wù)信息。這是促進(jìn)財務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)化管理的有效手段，能夠使預(yù)算管理質(zhì)量得到明顯提升，該平臺可以將高校的所有部門合理地連接起來，實(shí)現(xiàn)各個部門之間的信息共享和傳播，財務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中快速傳輸，并且可以監(jiān)控所有員工的操作，可以有效避免一些風(fēng)險，它還可以將分析和信息處理的結(jié)果傳達(dá)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，便于做出更精準(zhǔn)的決策，從而提高高校的管理水平[6]。

（三）運(yùn)用零基預(yù)算

當(dāng)前，我國許多高校正在使用基數(shù)加增長法來編制預(yù)算，但是面對高校預(yù)算管理的實(shí)際需要，這些預(yù)算法已經(jīng)不能為其提供高效服務(wù)。在新時代，將零基礎(chǔ)預(yù)算和滾動計(jì)算一起使用是一個大趨勢。實(shí)施要點(diǎn)如下：將0作為預(yù)算基數(shù)，并根據(jù)一定的學(xué)習(xí)實(shí)踐，根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的具體需要，分析確定各種預(yù)算支出的金額，但同時要遵循以下原則：優(yōu)先分配預(yù)算資金，有必要對其他公司所需的資源做出相應(yīng)的估算。在預(yù)算過程中，還應(yīng)指定科學(xué)人員和配額標(biāo)準(zhǔn)，以消除資助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際條件之間的巨大差異。還應(yīng)分析預(yù)算超支的原因，并采取有效措施以盡可能減少額外支出。

（四）提高資產(chǎn)使用效率，健全監(jiān)督及評估考核機(jī)制

在管理現(xiàn)代高校的財務(wù)預(yù)算時，需要建立專門的監(jiān)督和審核小組，以不時列出學(xué)校各種內(nèi)部資產(chǎn)的完整清單，并了解使用的情況，這有助于高校提升資金使用率，避免造成資金浪費(fèi)。同時，財務(wù)管理部門要加強(qiáng)對學(xué)校各部門財務(wù)預(yù)算工作的精確評價，有效建立和完善評價機(jī)制，并將評價結(jié)果與績效評價聯(lián)系起來。對來自學(xué)校不同部門的工作人員采取特定的獎勵和懲罰措施，這將有助于調(diào)動參與預(yù)算管理任務(wù)的工作人員的熱情和積極性。精細(xì)化管理與評估的有序進(jìn)行，可以全面提高高?？蒲许?xiàng)目、教育活動和教育工作的效率，有效促進(jìn)高校教育的健康發(fā)展。

（五）采用全面預(yù)算方法和細(xì)化預(yù)算

學(xué)院預(yù)算反映了學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，是不同部門和項(xiàng)目的整體花費(fèi)，只用一種預(yù)算方法是不正確的。為了促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展，必須分析不同預(yù)算方法的優(yōu)劣，不同的項(xiàng)目必須綜合采用不同的編制方法，以零基預(yù)算的方法為基礎(chǔ)。細(xì)化預(yù)算不僅要有清晰的層次結(jié)構(gòu)，還要直觀、清晰地反映各部門的工作。因此需要科學(xué)分析預(yù)算內(nèi)容，詳細(xì)分類預(yù)算內(nèi)容，并明確部門責(zé)任和職責(zé)。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是精細(xì)化預(yù)算管理的關(guān)鍵，是全面預(yù)算管理的一個關(guān)鍵層面。第一，要把預(yù)算責(zé)任落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)和崗位。第二，保證預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)度，在預(yù)算任務(wù)頒布以后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。不管哪個部門或者是個人都不能隨便改變，如果需要改變，就必須按照變動程序執(zhí)行，提高預(yù)算嚴(yán)肅性。第三，加強(qiáng)信息溝通和反饋，利用資金管理信息系統(tǒng)，通過信息發(fā)布和問題反饋，實(shí)時查看預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和管理狀態(tài)，從而快速找到問題并采取對應(yīng)手段，保證預(yù)算管理順利實(shí)施。結(jié)束語在信息時代，將精細(xì)化管理應(yīng)用于高校的財務(wù)預(yù)算管理是一次重要的變革，可以使預(yù)算編制和分配更具有科學(xué)性、合理性，可以確保高校資金的支出和收入更加明確，學(xué)校也將得到更好的發(fā)展。高校還要正確認(rèn)識精細(xì)化管理的含義，并認(rèn)識到將其應(yīng)用于財務(wù)預(yù)算的重要性，持續(xù)優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系以及預(yù)算編制方法，創(chuàng)建科學(xué)的有效的網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容也日趨復(fù)雜，難度也在不斷加大。而高校作為培養(yǎng)國家高素質(zhì)人才的基地，只有做好財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)財政資金使用效力的最大化，才能最大限度地發(fā)揮其人才培養(yǎng)的作用。積極研究如何加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，能夠保證高校合理地使用有限的資金，提高教育教學(xué)管理的科學(xué)性，促進(jìn)高校內(nèi)科研及教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理的順利進(jìn)行和院校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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作者:武惜婷 單位:遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院