區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的義務(wù)教育改革

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義務(wù)教育是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的基礎(chǔ)性教育，在我國教育體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。但是，義務(wù)教育受區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，使其在城鄉(xiāng)教育資源配置上存在著較大差異，呈現(xiàn)出城市教育資源過剩、農(nóng)村教育緊缺的現(xiàn)狀，不僅降低了教育資源利用率，而且違背了教育公平原則，使得城鄉(xiāng)學(xué)生難以享受到同等的義務(wù)教育權(quán)利[1]。為此，我國必須從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，強化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，正確處理好區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，有效促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角下義務(wù)教育改革的必要性

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的客觀需要我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在教育政策不均衡、教育資源分配不均衡等方面，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不一有著密切關(guān)聯(lián)。在大多數(shù)經(jīng)濟水平落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣斦?jīng)費緊缺，很難對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育投入充足的財政資金，使得當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成中小學(xué)的住宿、飲食和學(xué)習(xí)條件十分簡陋，與經(jīng)濟水平較高的城市中小學(xué)校辦學(xué)條件存在著天壤之別。在經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，中小學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模較小，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，只能容納少數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)，加之經(jīng)濟落后地區(qū)的貧困家庭較多，貧困生經(jīng)常會受到各種因素的困擾而出現(xiàn)輟學(xué)問題，所以導(dǎo)致經(jīng)濟落后地區(qū)的學(xué)生難以享受到公平的義務(wù)教育權(quán)利[2]。為有效解決義務(wù)教育資源分配不均衡的問題，最大程度降低區(qū)域經(jīng)濟水平對教育發(fā)展帶來的負(fù)面影響，有必要持續(xù)深化義務(wù)教育改革，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，實現(xiàn)教育公平化。

（二）提高義務(wù)教育資源利用率的客觀需要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，區(qū)域義務(wù)教育又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。從我國教育與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育發(fā)展良好的區(qū)域，其經(jīng)濟水平也相對較高。反之，教育發(fā)展落后的區(qū)域，其經(jīng)濟水平也相對較低，由此可見教育與經(jīng)濟之間存在著必然聯(lián)系。但是，在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)中，地方政府傾向于將資金投入到產(chǎn)出率高的行業(yè)，以拉動本地區(qū)經(jīng)濟增長，這就擠占了義務(wù)教育的財政資金投入。尤其對于大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)而言，學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，所以中小學(xué)校一般采用寄宿制管理模式，方便學(xué)生在校學(xué)習(xí)。但是，寄宿制中小學(xué)需要投入較多的辦學(xué)經(jīng)費和運營成本，這對原本已經(jīng)捉襟見肘的財政教育經(jīng)費施加了更大的壓力。為此，各地方必須深化義務(wù)教育體制改革，從變革義務(wù)教育模式、辦學(xué)模式、教育經(jīng)費投入機制等方面著手，提高現(xiàn)有義務(wù)教育資源的利用率，引入更多的社會資金投入義務(wù)教育事業(yè)，夯實區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的教育基礎(chǔ)[3]。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角下深化義務(wù)教育改革的實踐建議

（一）改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景下，政府要深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，促進各區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。具體改革建議如下。其一，建立合理的義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制。我國可根據(jù)全國的教育經(jīng)費平均水平和各級政府的財政收入確定各級政府的教育經(jīng)費分擔(dān)比重，其中中央政府承擔(dān)30%，省政府承擔(dān)40%，市政府承擔(dān)為20%，縣政府承擔(dān)10%，以保證各地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入充足[4]。其二，建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。各地區(qū)要逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育經(jīng)費分配上的差距，使城鄉(xiāng)中小學(xué)校公用經(jīng)費和教師工資待遇處于同一水平線上，當(dāng)貧困地區(qū)無法滿足義務(wù)教育經(jīng)費下?lián)苄枨髸r，要由中央政府、省政府和市政府進行專項撥款支持。其三，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體制。農(nóng)村中小學(xué)校要實施教育經(jīng)費預(yù)算管理，由當(dāng)?shù)亟逃块T根據(jù)所轄地區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)提出的教育預(yù)算經(jīng)費需求，編制整體教育預(yù)算，將其納入政府預(yù)算體系，對義務(wù)教育經(jīng)費下?lián)茏龀鼍唧w規(guī)劃。同時，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費下?lián)苤袌?zhí)行國庫集中支付制度，保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額下?lián)埽_保義務(wù)教育經(jīng)費得到?？顚Ｓ?。

（二）改革義務(wù)教育人事制度受區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源分配極其不均，普遍存在著城市中小學(xué)教師超編，農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺的問題。為解決這一問題，應(yīng)從深化義務(wù)教育人事制度改革著手，以促進區(qū)域教育和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。具體建議如下。其一，區(qū)域教育部門要制定教職工用編計劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)，使新增教師編制盡量向經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校傾斜。其二，地方政府要適度提升偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教職工的薪資待遇，降低辦學(xué)條件艱苦地區(qū)的教職工流失率，減少優(yōu)秀教職工向已經(jīng)飽和的城市中小學(xué)校流動。其三，區(qū)域教育要遵循公平公正的原則，完善城鄉(xiāng)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，使職稱評定適當(dāng)向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵農(nóng)村中小學(xué)教師不斷提高整體素質(zhì)水平。其四，城市中小學(xué)要推進教職工管理制度改革，讓優(yōu)秀教師、骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)進行掛職鍛煉，以城市優(yōu)質(zhì)的教育資源帶動農(nóng)村義務(wù)教育水平提升[5]。

（三）改革義務(wù)教育管理機制在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的背景下，義務(wù)教育要深化教育管理機制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與配置，重點解決好適齡孩子的公平入學(xué)問題。具體建議如下。其一，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)中小學(xué)校。各地方要統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育資源，在農(nóng)村實施集中辦學(xué)模式，由地方教育部門統(tǒng)一整合和投放教育資源，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提升區(qū)域教育整體水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打下良好的教育基礎(chǔ)。其二，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為。為促進區(qū)域教育均勻發(fā)展，城鄉(xiāng)中小學(xué)校要執(zhí)行免試就近入學(xué)制度，不得出現(xiàn)擇校行為、選拔性招生行為。在今后的義務(wù)教育發(fā)展中，要逐步消除重點學(xué)校與非重點學(xué)校的劃分，減少對示范學(xué)校、實驗學(xué)校和重點班的教育公共資源傾斜，以保證教育的公平性，使身處于不同區(qū)域的孩子都能夠享受到同等的義務(wù)教育服務(wù)。其三，加強流動人口義務(wù)教育宣傳。各地區(qū)教育部門要組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)所有的中小學(xué)校共同開展義務(wù)教育宣傳，做好適齡孩子的就近入學(xué)工作，重點解決進城務(wù)工人員、流動人口的子女上學(xué)問題，不斷提升區(qū)域義務(wù)教育水平。

三、結(jié)論

綜上所述，義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，在提升區(qū)域人才整體素質(zhì)水平中發(fā)揮著重要作用。各地區(qū)義務(wù)教育要立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角深化義務(wù)教育改革，均衡配置區(qū)域義務(wù)教育資源，使城鄉(xiāng)學(xué)生享受到均等的義務(wù)教育服務(wù)。同時，各地區(qū)還要將教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全面提升落后地區(qū)勞動者的素質(zhì)水平，為帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王琦.深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2019(12):74-75.

[2]呂玉剛.著力深化教育教學(xué)改革全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量[J].中小學(xué)管理,2020(1):109-110.

[3]秦玉友.農(nóng)村義務(wù)教育師資供給與供給側(cè)改革[J].教育研究,2020(4):18-19.

[4]關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施方案[J].青海教育,2020(5):82-83.

[5]申亮.均衡發(fā)展視角下縣域小學(xué)教育資源整合優(yōu)化研究[D].湖南師范大學(xué),2019.

作者：馬艷紅 單位：甘肅省莊浪縣第一小學(xué)