地方基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)加強(qiáng)思考

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摘要：昭蘇縣作為西北邊陲的農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)牧民黨員占了相當(dāng)比例，加強(qiáng)基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)勢在必行。近幾年，昭蘇縣從規(guī)范農(nóng)牧民黨員教育管理機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)形式，增強(qiáng)農(nóng)牧民黨員獲得感等方面入手，進(jìn)一步探索基層農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍建設(shè)新方式，逐步提高基層農(nóng)牧民黨員綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：昭蘇；黨員；農(nóng)牧民；教育學(xué)習(xí)

指出：“建立學(xué)習(xí)型的政黨，要以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育?！碑?dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須不斷加大黨員教育培訓(xùn)力度，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力，為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要保證。在新疆，農(nóng)牧民黨員是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾振興鄉(xiāng)村的主力軍，因此，抓好農(nóng)牧民黨員教育工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的長遠(yuǎn)根基。為切實(shí)發(fā)揮昭蘇縣農(nóng)牧民黨員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用，昭蘇縣就如何建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍進(jìn)行了專題調(diào)研，通過座談?dòng)懻?、資料收集、實(shí)地走訪等方式，對農(nóng)牧民黨員教育進(jìn)行深入研究。

一、昭蘇縣基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)的實(shí)踐與探索

昭蘇縣現(xiàn)有黨員8740名，農(nóng)牧民黨員3796名，占全縣黨員總數(shù)的43.43%，占農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的3.55%；少數(shù)民族黨員5855名，占全縣黨員總數(shù)的66.99%；35歲及以上黨員6635名，占全縣黨員總數(shù)的75.92%；大專以上學(xué)歷黨員4578名，占全縣黨員總數(shù)的52.37%。根據(jù)2019年黨員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，昭蘇縣農(nóng)牧民黨員所占比例較大，且學(xué)歷層次較低，基層黨組織后備人才缺乏。近年來，昭蘇縣在具體實(shí)踐中，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，精確把握農(nóng)牧民黨員的思想脈搏開展培訓(xùn)，取得了一定成效。

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容“新”起來，開展各類知識培訓(xùn)為切實(shí)提高農(nóng)牧民黨員的政治理論水平和專業(yè)技術(shù)能力，三年來，昭蘇縣累計(jì)舉辦基層農(nóng)牧民黨員集中培訓(xùn)班29場次，培訓(xùn)農(nóng)牧民黨員近3442人次。以自治區(qū)套餐學(xué)習(xí)計(jì)劃為載體，村級遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為平臺(tái)，開展惠民政策、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、國家通用語言學(xué)習(xí)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)280場次，培訓(xùn)農(nóng)牧民黨員5250人次，依托農(nóng)牧民夜校開展農(nóng)牧民黨員政策學(xué)習(xí)及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為解決昭蘇縣域內(nèi)培訓(xùn)資源欠缺的問題，先后選派162名草根宣講員、致富帶頭人、電商、新發(fā)展黨員等農(nóng)牧民黨員赴縣外學(xué)習(xí)，使大家開闊了眼界，拓寬了農(nóng)牧民黨員增收致富的門路。

（二）日常教育“紅”起來，用好黨建紅色資源為提升農(nóng)牧民黨員黨性覺悟，增強(qiáng)黨員愛黨愛國精神，昭蘇縣大力挖掘紅色文化資源，開展“七紅”教育活動(dòng)，即讀一本紅色書籍、唱一支紅色歌曲、出一期紅色簡報(bào)、講一堂紅色黨課、看一場紅色電影、去一次紅色基地，寫一篇紅色日記。依托農(nóng)牧民夜校，開展黨員“唱紅歌、感黨恩”主題活動(dòng)，全縣唱紅歌覆蓋率達(dá)100%，進(jìn)一步烘托了紅色教育氛圍。為傳承“紅色”精神，將“格登碑”“知青館”“黨史館”打造為黨性教育基地，依托主題黨日活動(dòng)和黨員教育培訓(xùn)班開展現(xiàn)場教學(xué)261場次，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提升了農(nóng)牧民黨員的愛國主義情懷。

（三）培訓(xùn)質(zhì)量培訓(xùn)質(zhì)量“精”起來，確保內(nèi)容因地制宜按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，充分整合互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校站點(diǎn)、示范基地等優(yōu)勢資源，建立微信群、QQ群，定期分享政策理論和技能知識，真正讓新媒體成為黨員群眾脫貧致富的好幫手。在全縣評選黨員示范戶82戶，打造黨員示范基地10個(gè)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民黨員的責(zé)任意識；發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校主陣地作用，確?；鶎狱h支部書記及時(shí)充電，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用。截至目前，86名村（社區(qū)）黨支部書記實(shí)現(xiàn)了教育全覆蓋。針對牧民黨員流動(dòng)性強(qiáng)、居住分散的特點(diǎn)，將5個(gè)邊境牧區(qū)站點(diǎn)升級打造為牧區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，在草原深處搭建起“黨員之家”，定期召開黨小組會(huì)議、民主評議會(huì)、黨員大會(huì)，組織黨員學(xué)習(xí)、開展黨組織活動(dòng)等。同時(shí)，組建“馬背上的宣講隊(duì)”“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”不定期送教送學(xué)，將黨的聲音傳遞到牧民的氈房。2019年以來，通過牧區(qū)黨員群眾服務(wù)中心開展各類黨組織活動(dòng)155場次，參加的牧民黨員達(dá)2500人次，發(fā)放學(xué)習(xí)資料1.5萬份。

（四）成效轉(zhuǎn)化成效轉(zhuǎn)化“實(shí)”起來，帶動(dòng)黨員增收致富昭蘇縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力?？K鎮(zhèn)塔斯阿爾納村充分發(fā)揮黨組織先鋒引領(lǐng)作用，使基層黨建與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，依托壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策支持，打造首個(gè)昭蘇特色種植產(chǎn)業(yè)觀光示范園，形成以新疆紫草、中草藥栽培和苗木種植為一體的產(chǎn)業(yè)觀光示范園。村級黨組織通過入股分紅的形式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從2017年的5萬元增長至2019年的45萬元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“跳躍式”增長。烏尊布拉克鄉(xiāng)以先鋒引領(lǐng)為抓手，實(shí)施致富帶頭和“黨員示范戶”掛牌行動(dòng)，設(shè)置黨員示范崗，帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、昭蘇縣基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)存在的問題及原因

近年來，昭蘇縣積極發(fā)揮農(nóng)牧民黨員在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，在提升農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上大膽探索，積極創(chuàng)新，雖然在一定程度上改善了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但依然存在一些問題。

（一）基基層黨組織重視程度不夠，學(xué)習(xí)機(jī)制不健全部分基層黨組織對農(nóng)牧民黨員教育工作的重要性重視不夠，在農(nóng)牧民黨員中的引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，未結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)牧民黨員教育管理長效機(jī)制。在調(diào)研中了解到，有些村（社區(qū)）級黨組織開展教育活動(dòng)缺少針對性，大部分農(nóng)牧民黨員不愿參加組織活動(dòng)。

（二）農(nóng)農(nóng)牧民黨員結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)習(xí)積極性不高根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在農(nóng)牧民黨員中老齡黨員、低文化素質(zhì)黨員占了相當(dāng)數(shù)量，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民黨員的黨性意識不強(qiáng)，沒有真正發(fā)揮先鋒模范作用。因年齡和學(xué)歷限制，農(nóng)牧民黨員對政策法規(guī)、科技知識的接受能力較差，對新技術(shù)、新成果、新信息的消化、吸收能力較弱，致使農(nóng)牧民黨員對組織的傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容缺乏興趣，培訓(xùn)參學(xué)率不高。農(nóng)村黨員管理不規(guī)范，長期不在本地居住的農(nóng)牧民黨員未及時(shí)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，組織學(xué)習(xí)存在困難。

（三）教教育培訓(xùn)形式略顯單一，培訓(xùn)效果不明顯教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)，存在培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)方法程式化的現(xiàn)象。圍繞“學(xué)什么”“怎么學(xué)”“如何用”開展了調(diào)查，大家普遍認(rèn)為組織學(xué)習(xí)及開展“”方式單一，內(nèi)容枯燥，沒有真正結(jié)合農(nóng)牧民黨員身份、年齡、職業(yè)等差異開展培訓(xùn)，致使培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，缺少吸引力，教育效果不明顯。

（四）農(nóng)農(nóng)牧民黨員教育管理的經(jīng)費(fèi)保障不夠完善昭蘇縣受自然條件的制約和各方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，大部分村沒有固定的收入來源，村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，開展農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、聯(lián)系幫扶等多項(xiàng)活動(dòng)都要建立在資金的支持上?；鶎狱h組織開展農(nóng)牧民黨員教育活動(dòng)的資金有限，因資金限制每年只有極少一部分農(nóng)牧民黨員能夠赴縣外參加培訓(xùn)。比如，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)分析，昭蘇縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入在0—10萬元的薄弱村34個(gè)，占46.6%；10（含）—30萬元的一般村35個(gè)，占47.9%；30（含）—50萬元的強(qiáng)村4個(gè)，占5.5%。

三、加強(qiáng)昭蘇縣基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)的思考

（一）完善農(nóng)牧民黨員教育管理機(jī)制完善農(nóng)牧民黨員教育管理機(jī)制，確保教育培訓(xùn)規(guī)范化要從整體上讓農(nóng)牧民黨員教育有新突破，必須從機(jī)制上入手。在當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)從業(yè)多樣化、流動(dòng)頻繁的新形勢下，傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)習(xí)需求，需要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)黨校資源、社會(huì)資源和實(shí)訓(xùn)資源，建立重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍輪訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)專門培訓(xùn)的分級分類培訓(xùn)體系，推動(dòng)農(nóng)牧民黨員教育走上制度化和規(guī)范化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對農(nóng)牧民黨員教育工作中存在的問題，建立完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民黨員教育管理相關(guān)制度、激勵(lì)約束機(jī)制和層級負(fù)責(zé)制，對農(nóng)牧民黨員參加培訓(xùn)狀況造冊登記，嚴(yán)格考勤、考核等制度，加強(qiáng)黨員日常培訓(xùn)的管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭每年開展一次檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步明確基層黨支部抓農(nóng)牧民黨員教育的職責(zé)，形成黨組織書記牽頭抓、支委班子成員配合抓、黨小組長具體抓齊抓共管的工作合力。實(shí)行優(yōu)秀黨員幫帶機(jī)制，即從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀黨員，每個(gè)黨員包管一個(gè)責(zé)任區(qū)，作為宣傳聯(lián)系、了解傾聽呼聲、服務(wù)引領(lǐng)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民黨員的重要載體，形成“一幫一”的良好局面。

（二）激發(fā)農(nóng)牧民黨員內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)農(nóng)牧民黨員內(nèi)在動(dòng)力，保持隊(duì)伍純潔性為增強(qiáng)農(nóng)牧民黨員教育的針對性，根據(jù)年齡、學(xué)歷、職業(yè)不同，劃分農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍類型，結(jié)合黨員類型，分層次分類型開展教育管理活動(dòng)。規(guī)范農(nóng)牧民黨員管理，對長期在外地居住的黨員按照規(guī)定及時(shí)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出；結(jié)合每年民主評議會(huì)，對長期無故不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、不參與組織分配工作的農(nóng)牧民黨員，按照不合格黨員進(jìn)行處理，不斷優(yōu)化農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，分門別類地提出培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)需求，有的放矢地抓好農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性教育，不斷提升農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。定期舉辦切合基層實(shí)際的農(nóng)牧民黨員致富技能培訓(xùn)班，開展以畜牧業(yè)養(yǎng)殖、汽修、駕駛、烹飪等為主的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民黨員致富能力，提升在群眾中的影響力，同時(shí)發(fā)揮好黨員示范戶和示范基地的作用。引導(dǎo)農(nóng)牧民黨員爭當(dāng)先鋒的意識，通過開展老黨員講感人故事、講社會(huì)發(fā)展變化，流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)“良方”等活動(dòng)，讓農(nóng)牧民黨員提高參與意識。

（三）創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)形式創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)形式，增強(qiáng)農(nóng)村黨員獲得感農(nóng)牧民黨員是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的骨干力量。在農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)中，要真正做到“缺什么、補(bǔ)什么”，結(jié)合實(shí)際采取外出參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩及邀請先進(jìn)人物作報(bào)告等多種多樣形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)利用力度，針對農(nóng)牧民黨員平時(shí)忙于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，沒有時(shí)間參加集中學(xué)習(xí)的實(shí)際，充分利用微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)，開展形式多樣的培訓(xùn)。結(jié)合昭蘇縣實(shí)際，定期開展畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、牛傳染病防治及畜產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，邀請縣內(nèi)外專家現(xiàn)場講解，確保農(nóng)牧民黨員群眾即學(xué)即用。充分利用外出流動(dòng)農(nóng)牧民黨員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，組成現(xiàn)身說法宣講團(tuán)，引導(dǎo)身邊的人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。每年召開一次農(nóng)牧民黨員“雙評”活動(dòng)，根據(jù)黨員綜合表現(xiàn)進(jìn)行評定，對評定為優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，也可直接納入村級后備干部力量。同時(shí)，做好困難農(nóng)牧民黨員的關(guān)心關(guān)愛工作，對一些年老體弱、家族困難的黨員，經(jīng)常性開展幫扶活動(dòng)，并以送學(xué)的形式進(jìn)行走訪慰問，幫助他們樹立信心，更新觀念。

（四）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在資金支持上給予傾斜，建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政和黨費(fèi)預(yù)算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；按照基層黨組織農(nóng)牧民黨員數(shù)量給予劃撥學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織開展農(nóng)牧民黨員教育管理活動(dòng)。進(jìn)一步完善縣級黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋的工程建設(shè)。

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作者：曾永沛 單位：中共昭蘇縣委黨校