基層民警教育培訓(xùn)質(zhì)量的研究
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一、當(dāng)前在職民警培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀
（一）部分教師缺乏基層公安工作經(jīng)驗(yàn)
培訓(xùn)效果好不好，有沒有達(dá)到既定的培訓(xùn)目的，決定因素是師資力量。當(dāng)前，對(duì)在職民警的培訓(xùn)都是在本省或本市的公安院校進(jìn)行。這種培訓(xùn)模式的優(yōu)點(diǎn)明顯：一是組織管理方便。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和被培訓(xùn)人員屬于同一個(gè)系統(tǒng)，能對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況提出合理要求并能及時(shí)監(jiān)督和管理。二是成本低。民警在本系統(tǒng)的院校進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一下?lián)?，民警就近培?xùn)，省時(shí)省力。但是本系統(tǒng)院校師資力量薄弱造成的培訓(xùn)效果不佳也很明顯。首先，公安院校的教師缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，公安院校教師大多數(shù)是從各類院校畢業(yè)后直接到教學(xué)部門工作的，雖然有人畢業(yè)于正規(guī)的公安院校，也因?yàn)楹苌購氖鹿补ぷ鞫狈?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，公安工作很大一部分內(nèi)容是要同人民群眾打交道，工作對(duì)象之一是人，而每個(gè)人又是知識(shí)、層次、性格各不相同，如此繁雜的工作對(duì)象使得公安工作實(shí)踐性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論性。如果沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，教師就不能理解民警在執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和困惑，也很難了解民警在基層實(shí)際工作中的真實(shí)情況，在這種情況下，教師講課很難抓住重點(diǎn)，不生動(dòng)，沒有針對(duì)性，更無法解決實(shí)際工作中的難題。如果僅僅深入講解先進(jìn)的、高深前沿理論，被訓(xùn)民警又難以和工作實(shí)際相聯(lián)系，新鮮感過后，學(xué)習(xí)效果同樣不好。其次，從教師方面來講：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師缺少進(jìn)修、鍛煉機(jī)會(huì)，僅吃學(xué)校所學(xué)知識(shí)的老本，知識(shí)更新跟不上，分析問題解決問題的能力難以提高。長(zhǎng)此以往，教師教學(xué)動(dòng)力不足、工作沒有成就感。由此可見，教訓(xùn)雙方難以形成互動(dòng)，現(xiàn)實(shí)是教師上不能從理論上提高，下不能接基層民警的地氣，加之缺乏鉆研精神，業(yè)務(wù)原地踏步，形成惡性循環(huán)。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足公安工作發(fā)展需要
公安工作日新月異，社會(huì)治安形勢(shì)隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨復(fù)雜。近年來，各級(jí)公安部門改革力度很大，工作內(nèi)容和方式更新較快，公安信息化、科技強(qiáng)警的提出要求實(shí)戰(zhàn)民警掌握更多的知識(shí)。此外，國民的法治觀念增強(qiáng)，違法犯罪分子的手段也層出不窮，民警不隨時(shí)學(xué)習(xí)，就難以適應(yīng)目前的工作。當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)民警的主力軍大部分是二十世紀(jì)六七十年代出生的，他們有來自部隊(duì)退伍或轉(zhuǎn)業(yè)，有本地公安院校大中專畢業(yè)生，有近幾年公開招考公務(wù)員考入公安部門的大專以上畢業(yè)生。前兩部分占在職民警的大部分，優(yōu)點(diǎn)是熟悉公安業(yè)務(wù)，肯吃苦，缺點(diǎn)是文化程度較低。后一部分人員優(yōu)點(diǎn)是高校畢業(yè)、文化程度較高，但是專業(yè)五花八門，公安專業(yè)大學(xué)生僅占其中的一小部分。因此，要使各個(gè)年齡階段的民警素質(zhì)跟上公安工作的需要，使每次培訓(xùn)取得預(yù)計(jì)的效果，就要針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同決定授課內(nèi)容。在實(shí)際工作中，初任警察培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)的內(nèi)容大致相同，沒有針對(duì)不同對(duì)象而配置不同內(nèi)容的課程。培訓(xùn)并沒有幫助民警分析出當(dāng)前工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，也沒有幫助民警解決實(shí)際工作困難，甚至沒有給民警一個(gè)心理上的支撐，使其對(duì)將來的工作充滿信心。在培訓(xùn)方式上，通常是教師講解、民警聽講、做筆記、然后參加考試，很少出現(xiàn)討論甚至是辯論和交流，培訓(xùn)結(jié)束學(xué)員的收獲并不大。
（一）建立民警教官制度，提升培訓(xùn)教師實(shí)戰(zhàn)水平
由于培訓(xùn)對(duì)象是實(shí)戰(zhàn)民警，這就決定了師資力量在擁有理論水平的同時(shí)，還應(yīng)有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民警提高工作能力的培訓(xùn)不同于學(xué)歷生學(xué)習(xí)的內(nèi)容。缺乏實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)支持的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于已經(jīng)參加工作的實(shí)戰(zhàn)民警而言，不能滿足他們的需求。國外警察教育培訓(xùn)的做法值得借鑒：他們通常聘請(qǐng)大學(xué)的教授來講授基礎(chǔ)理論課。在專業(yè)課方面，為了切實(shí)保證教學(xué)內(nèi)容務(wù)實(shí)的目的，對(duì)內(nèi)部教師提出理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的要求，同時(shí)推廣從執(zhí)法單位選擇素質(zhì)較高的警官充實(shí)警察院校的教官隊(duì)伍。美國警方對(duì)從事警察訓(xùn)練師資的準(zhǔn)入門檻和要求越來越高。德國警察院校非常注重教師與警察部門的相互交流。中國香港警方實(shí)行教育管理部門、警察學(xué)院人員與一線警察每2-3年輪換一次的制度。由此可見，我們要充分發(fā)揮民警教官和兼職教授的重要作用，努力提高培訓(xùn)部門的教學(xué)和科研水平。
（二）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
英國警察學(xué)院的晉升培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)班。初級(jí)指揮培訓(xùn)課程包括知識(shí)和技能兩個(gè)方面。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)增加學(xué)員對(duì)社會(huì)、政府及警察局的關(guān)系與職責(zé)的關(guān)注，增加學(xué)員處理犯罪、公共秩序以及一般警務(wù)的知識(shí)，幫助學(xué)員理解政治、社會(huì)及組織的變化對(duì)警察服務(wù)的沖擊，增加學(xué)員對(duì)組織理論和管理實(shí)踐及個(gè)人士氣的關(guān)注，使學(xué)員關(guān)注影響警務(wù)的科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，增加學(xué)員財(cái)政、人力和設(shè)施方面的知識(shí)。中級(jí)指揮培訓(xùn)課程主要以技能為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)方法，收錄了許多以操作和管理問題為基礎(chǔ)的案例，還有以知識(shí)為基礎(chǔ)的課程。高級(jí)指揮培訓(xùn)是為那些準(zhǔn)備提升到最高職位的高級(jí)警官而設(shè)立的，開設(shè)的課程有個(gè)人與人際技能的發(fā)展、財(cái)政與預(yù)算、中央與地方政府、現(xiàn)場(chǎng)指揮、戰(zhàn)略思考、恐怖主義與反恐、交通管理等。實(shí)戰(zhàn)民警的培訓(xùn)一定要分清對(duì)象，授課內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性。新警培訓(xùn)除了強(qiáng)化體能、紀(jì)律，要初步熟悉各項(xiàng)公安工作內(nèi)容。授課內(nèi)容在面上應(yīng)盡可能寬，盡量涉及各警種的一般工作內(nèi)容，以便新警能很快消除陌生感，及早投入到工作當(dāng)中。警銜培訓(xùn)對(duì)象是已經(jīng)參加過將近10年工作的民警，對(duì)工作內(nèi)容很熟悉，如何更好地開展工作、如何發(fā)展自己才是他們急切想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，因此，授課內(nèi)容應(yīng)深且專，以能激發(fā)他們的工作和學(xué)習(xí)熱情為宜。
（三）培訓(xùn)的主要對(duì)象應(yīng)是基層一線民警
相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，基層一線民警接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。除了初任警察資格培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)這類常規(guī)培訓(xùn)外，多數(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)都給了科所隊(duì)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。誠然，領(lǐng)導(dǎo)的確需要比普通民警掌握更多的知識(shí)，擁有更高的能力，但是，所有的公安工作要靠一線民警去完成。面對(duì)日新月異的犯罪手段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的治安現(xiàn)狀，面對(duì)不同層次的人群，一線民警如果沒有良好的心理素質(zhì)、盡量完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、開闊的視野、敏銳的政治眼光、準(zhǔn)確的表達(dá)能力，就無法勝任自己的工作。何況，對(duì)于大多數(shù)基層民警而言，職務(wù)上升空間很有限，甚至有很多基層民警到退休都無法走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作環(huán)境常年不變，工作內(nèi)容日趨繁雜，長(zhǎng)此以往，他們?nèi)菀紫萑肼槟?、煩躁的心理狀態(tài)，對(duì)健康不利，對(duì)工作更不利。從優(yōu)待警，除了要求民警按時(shí)休假外，還應(yīng)提供不斷的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其定期強(qiáng)化自己的內(nèi)心，開闊視野，為下一階段工作做好準(zhǔn)備。
三、小結(jié)
警察培訓(xùn)不只是簡(jiǎn)單的體力、技術(shù)和技能的培訓(xùn)，更重要的是它要體現(xiàn)知識(shí)和理性的教育，使受訓(xùn)學(xué)員，尤其是實(shí)戰(zhàn)民警能夠應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)的需要，同時(shí)也體現(xiàn)了教育要為受教育者全面發(fā)展服務(wù)，尤其重視提高受教育者基本素質(zhì)的基本理念。我們帶著這種理念開展民警培訓(xùn)，讓民警不僅能學(xué)習(xí)新知識(shí)、新思想，還能體驗(yàn)到不同環(huán)境下心境的不同，使民警在學(xué)習(xí)的同時(shí)身心得到調(diào)整，以此促進(jìn)其工作能力和工作水平的提高。
作者：莫蓮娣 單位：甘肅警察職業(yè)學(xué)院
