智慧校園建設(shè)下教育行政服務(wù)信息化

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摘要：高校智慧校園建設(shè)的核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要內(nèi)容是教育行政服務(wù)信息化，而行政服務(wù)信息化的目標(biāo)是建設(shè)以智慧教育為標(biāo)志的現(xiàn)代教育信息服務(wù)體系。行政服務(wù)體制“網(wǎng)格化”、行政服務(wù)模式“動(dòng)態(tài)化”、行政人員“服務(wù)本位化”是高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的典型特征。目前，高校教育行政服務(wù)信息化存在諸多難題，需要在智慧校園建設(shè)中不斷加大教育行政服務(wù)改革的制度供給力度，既要學(xué)習(xí)典型做法，又要因地制宜地推行政策，循序漸進(jìn)地建成現(xiàn)代化的高校教育信息服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高校；智慧校園；教育行政服務(wù)；信息化

0引言

2019年，《大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告發(fā)布，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)成為引領(lǐng)和支撐各行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新模式。目前，我國(guó)教育信息化已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)已滲透到高等教育各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與管理決策產(chǎn)生巨大影響，為教育行政服務(wù)體制改革進(jìn)一步深化提供良好的契機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，高等教育行政管理與服務(wù)不斷呈現(xiàn)出新規(guī)律、新特性，突出表現(xiàn)在高校智慧校園建設(shè)背景下的教育行政服務(wù)信息化的快速發(fā)展。本文基于高校智慧校園建設(shè)和教育行政服務(wù)信息化的關(guān)系，依據(jù)高校智慧校園的特征、發(fā)展目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)，為高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化描述出一個(gè)較為清晰的發(fā)展方向與實(shí)施線路。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代高校智慧校園建設(shè)與教育行政服務(wù)信息化

1.1大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校智慧校園建設(shè)

1990年，克萊蒙特大學(xué)教授凱尼斯·格林提出“校園信息化”概念。進(jìn)入21世紀(jì)，耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等世界知名高校相繼啟動(dòng)教育大數(shù)據(jù)相關(guān)研究計(jì)劃。著名數(shù)據(jù)科學(xué)家舍恩伯格認(rèn)為，高校行政管理通過(guò)引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，挖掘和分析高等教育各類業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)，研究并發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，可有效利用各類有限資源，爭(zhēng)取最大程度地實(shí)現(xiàn)教育管理和服務(wù)目標(biāo)。[1]高校智慧校園建設(shè)依托的核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)，目標(biāo)是打造物理空間和數(shù)字空間相融合的信息化校園，建立自適應(yīng)、個(gè)性化用戶交互的信息化支撐平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的智慧型應(yīng)用。智慧校園實(shí)現(xiàn)了對(duì)各項(xiàng)信息源的智能感知和獲取，在移動(dòng)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過(guò)智慧APP向?qū)W生和教職工提供各式、各樣的智能服務(wù)，對(duì)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程化管理。從教育數(shù)據(jù)處理流程上看，智慧校園基本構(gòu)架層包括教育數(shù)據(jù)采集層、教育數(shù)據(jù)處理層、教育數(shù)據(jù)分析與展望層、教育數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層。[2]因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，推進(jìn)高校教育行政服務(wù)信息化是智慧校園建設(shè)的重要任務(wù)。

1.2大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育行政服務(wù)信息化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，高等教育行政服務(wù)理念已然發(fā)生變化。實(shí)現(xiàn)高校行政服務(wù)工作的信息化成為高校行政人員的普遍共識(shí)和追求，是高校行政服務(wù)體制變革、提升高校管理和服務(wù)水平的重要手段。行政服務(wù)信息化通過(guò)挖掘和分析高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的關(guān)聯(lián)效應(yīng)來(lái)指導(dǎo)管理工作實(shí)踐，繞開(kāi)傳統(tǒng)的行政管理繁瑣過(guò)程，從而有效提高教育行政服務(wù)工作的時(shí)效性；另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息可獲得性極大增強(qiáng)，教育行政服務(wù)對(duì)象發(fā)揮作用的空間逐漸變大，這就要求傳統(tǒng)的“硬性”教育行政服務(wù)需向“柔性”服務(wù)轉(zhuǎn)變；此外，云計(jì)算、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等IT的興起，使各類應(yīng)用系統(tǒng)、社交媒體中充斥著大量的碎片化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)綜合難度大，個(gè)體利用價(jià)值很低，但經(jīng)過(guò)充分整合、挖掘、分析后發(fā)現(xiàn)大量有價(jià)值的信息。教育行政服務(wù)的信息化，正是要求教育工作者能高速、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)地處理這些數(shù)據(jù)，從而更為有效、精準(zhǔn)地獲取校園輿情、精準(zhǔn)有效地開(kāi)展教育行政服務(wù)工作。[3]本文所探討的教育行政服務(wù)信息化是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)和方法，為提高教育行政服務(wù)的效率和效益，在掌握教育行政服務(wù)運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上的高等院校信息化服務(wù)過(guò)程。教育行政服務(wù)信息化包括：一是教育行政服務(wù)手段和方法的信息化，即大數(shù)據(jù)背景下計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用；二是組織運(yùn)行的信息化，這是教育行政服務(wù)信息化改革的關(guān)鍵；三是管理決策信息化。就是借助現(xiàn)代化信息手段，基于對(duì)外部信息的準(zhǔn)確判斷和教育客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，采取信息化的程序、方法和手段，進(jìn)行重大決策的過(guò)程。

2高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的特征與難題

2.1高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的特征

高校智慧校園建設(shè)是教育行政服務(wù)信息化的推動(dòng)力，教育行政服務(wù)信息化是高校智慧校園建設(shè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是建設(shè)以智慧教育為標(biāo)志的現(xiàn)代教育信息服務(wù)體系。高等院校通過(guò)建立基于數(shù)據(jù)（Data-based）現(xiàn)代化的教育公共服務(wù)體系，為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生提供多終端、個(gè)性化需求的信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)教育管理模式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置。教育行政服務(wù)信息化的特征表現(xiàn)為：第一，教育行政服務(wù)體制將從“碎片化”向“網(wǎng)格型”轉(zhuǎn)變?！八槠钡慕逃姓?wù)體制將使教育行政服務(wù)陷入執(zhí)行成本高、效率低下的困境中。但是，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，教育行政服務(wù)獲得堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)支撐，傳統(tǒng)縱向科層制和橫向分工制結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑，形成網(wǎng)狀型和扁平型結(jié)構(gòu)；[4]第二，教育行政服務(wù)模式將由“靜態(tài)化”向“動(dòng)態(tài)化”轉(zhuǎn)變，教育行政服務(wù)以教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生的需求為導(dǎo)向，不拘泥于傳統(tǒng)的規(guī)章制度和官僚層級(jí)要求；第三，“服務(wù)本位”更加凸顯。大數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性體現(xiàn)的是開(kāi)放、參與、包容性的理念，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，多主體、多中心參與智慧校園建設(shè)，教育行政服務(wù)信息化將成為必然，在這種教育行政服務(wù)模式下，管理部門(mén)只有強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)和能力。

2.2高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的難題

首先，教育行政服務(wù)信息化推動(dòng)者缺乏大數(shù)據(jù)的思想觀念與專業(yè)技術(shù)水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育界要想有效地利用信息技術(shù)，首先需保證相關(guān)管理者思想觀念、理念的改變。[5]教育行政服務(wù)信息化要求高校管理者具備一定的信息技術(shù)操作和軟件使用能力，但是受到傳統(tǒng)的教育思想以及教育機(jī)制的影響，在高校行政服務(wù)過(guò)程中，有些管理者并沒(méi)有具備專業(yè)化信息素養(yǎng)；其次，校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)，包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、高速化和穩(wěn)定化，有線無(wú)線一體化的建設(shè)，以及相應(yīng)軟件的開(kāi)發(fā)與管理，是高校智慧校園建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。但是，目前有些教育院校的高校智慧校園建設(shè)沒(méi)有專業(yè)的管理系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者，導(dǎo)致管理軟件功能與教育管理實(shí)際脫鉤；再次，高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的數(shù)據(jù)挖掘相對(duì)不足。智慧校園的建設(shè)需要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，探索社會(huì)網(wǎng)絡(luò)位置、資源分配和知識(shí)建構(gòu)等變量的相關(guān)關(guān)系，建立相應(yīng)的分析和預(yù)測(cè)機(jī)制，為教育行政服務(wù)提供科學(xué)、有效的決策參考。當(dāng)前，高校教育行政服務(wù)存在信息利用不充分或不能充分發(fā)揮信息的價(jià)值等問(wèn)題，數(shù)據(jù)挖掘能力有待提升；最后，教育行政服務(wù)信息化的大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用能力相對(duì)薄弱。目前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育行政服務(wù)信息化的建設(shè)才剛剛起步，缺乏對(duì)教育大數(shù)據(jù)的分析能力，也缺乏基于大數(shù)據(jù)形成的教育需求轉(zhuǎn)化為有效教育管理和服務(wù)的能力。

3高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的可行路徑

3.1加大教育行政服務(wù)信息化改革的制度供給力度

完善的高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化改革的制度安排，有助于規(guī)范各主體行為、保障高校及學(xué)生的權(quán)益、緩解改革中的矛盾。加大教育行政服務(wù)信息化改革的制度供給力度，在國(guó)家層面，要制訂統(tǒng)一的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，就智慧校園建設(shè)環(huán)境、教育行政融合創(chuàng)新、數(shù)字資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全、保障機(jī)制、研究成果和特色應(yīng)用等方面提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。還要優(yōu)化教育行政服務(wù)信息化制度環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，理順教育信息化管理體制，健全教育信息化工作分工協(xié)作機(jī)制，完善教育行政服務(wù)信息化相關(guān)政策，激勵(lì)高校管理者，開(kāi)展基于信息技術(shù)的教育行政服務(wù)實(shí)踐探索。在地方政府層面，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力，實(shí)施高校信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)制度，打消高校行政服務(wù)信息化改革的顧慮。在高校層面，各高校要按照智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)改革的實(shí)踐，從日常規(guī)范制度、教育行政服務(wù)制度以及大數(shù)據(jù)服務(wù)制度等方面著手，加快相關(guān)制度供給的步伐，建立制度與政策間的銜接機(jī)制，保障制度與政策相協(xié)調(diào)。這樣就可給高校一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，強(qiáng)化推行政策的信心，從而提高政策的執(zhí)行效益。

3.2因地制宜與學(xué)習(xí)典型相結(jié)合

有效地推進(jìn)大高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化改革實(shí)踐，需因地制宜地推行政策，根據(jù)各地區(qū)高等院校實(shí)際，選擇符合高等院校需求的做法、舉措。例如，各高校的教育行政服務(wù)信息化建設(shè)，要以現(xiàn)有的數(shù)字校園為基礎(chǔ)，將校園中不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和融合。電子科技大學(xué)結(jié)合校園實(shí)際與師生訴求，通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)空間、科研空間和服務(wù)空間等多維“云空間”，為院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和行政管理提供精細(xì)化的信息服務(wù)，促進(jìn)教育教學(xué)、教育行政與信息技術(shù)的深度融合；與此同時(shí)，還要積極培育典型，加強(qiáng)典型高校引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)高校大膽探索、創(chuàng)新符合實(shí)際的改革措施。一方面，推廣示范高校典型的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極進(jìn)行政策宣傳，發(fā)揮先進(jìn)的模范作用；另一方面，充分借鑒國(guó)內(nèi)高校已有成型的大數(shù)據(jù)教育行政信息化改革實(shí)踐模式，結(jié)合高校實(shí)際，拓展高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化改革的有效實(shí)現(xiàn)形式。

3.3建立基于智慧校園的教育行政服務(wù)模式

在教育行政服務(wù)主體的選擇上，大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育行政服務(wù)將具有管理主體多元化和專業(yè)化的雙重特性，這就決定了教育行政服務(wù)主體除傳統(tǒng)的“校長(zhǎng)”和“教師”外，還包括社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)諸如教育評(píng)估等工作；同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師管理院校，以校本管理為基本教育管理理念。在教育資源的配置方面，基于科學(xué)合理的資源分類，智慧校園的教育行政服務(wù)模式是以“人才資源”為核心，財(cái)物資源為基礎(chǔ)，知識(shí)資源為根本，技術(shù)資源，如教育信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等為手段的管理模式。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和管理上，一是要結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建具有教育價(jià)值的、師生可感受的、可交互的、沉浸式的校園數(shù)字環(huán)境；二是融合5G、WiFi6和云技術(shù)等下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智慧校園的硬件基座；利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)治理建設(shè)智慧校園的數(shù)據(jù)中臺(tái)；通過(guò)多樣化智慧校園APP打造校園學(xué)習(xí)、科研和服務(wù)空間，持續(xù)為師生提供智能、協(xié)作、個(gè)性化、移動(dòng)化的服務(wù)?？傊谥腔坌@的教育行政服務(wù)的目標(biāo)是建設(shè)以智慧教育為標(biāo)志的現(xiàn)代教育管理體系，建立基于數(shù)據(jù)現(xiàn)代化教育公共服務(wù)體系，為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生提供多終端、個(gè)性化需求的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)教育管理模式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置。

3.4制訂漸進(jìn)的、詳細(xì)的實(shí)施步驟

從當(dāng)前的高校智慧校園建設(shè)的信息化水平和面臨的挑戰(zhàn)看，教育大數(shù)據(jù)行政服務(wù)信息化任重道遠(yuǎn)。教育行政服務(wù)的信息化之路，需遵循基本的建設(shè)路徑。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)教育行政服務(wù)的信息化水平，高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)依循三個(gè)步驟：第一步就是教育行政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，即依托智慧校園的基礎(chǔ)教育云的建設(shè)；第二步即遵循國(guó)家教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)分布式教育數(shù)據(jù)中心（資源庫(kù)+數(shù)據(jù)庫(kù)+數(shù)據(jù)），以及建設(shè)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用平臺(tái)，為教育行政服務(wù)資源配置提供基礎(chǔ)硬件支撐；第三步即構(gòu)建依托智慧校園的教育行政服務(wù)操作系統(tǒng)，把教育公共服務(wù)、教育決策、第三方合作、后勤管理等整合到操作系統(tǒng)中，也可用智慧校園平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置和個(gè)性化供給，推進(jìn)教育行政體制改革，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的教育行政服務(wù)信息化的目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

智慧化的高校教育行政服務(wù)通過(guò)使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及信息化的物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，搭建起人、事、物間虛實(shí)映射的數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)高校各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分的利用，并形成高校的核心數(shù)據(jù)資源。不僅有利于提高高校的行政服務(wù)效率，還有助于構(gòu)建依托于各大高校的信息數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)盟，改善高校的教育教學(xué)環(huán)境。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與普及，高校教育行政服務(wù)信息化必將迎來(lái)改革的黃金期。未來(lái)，智慧校園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件將進(jìn)一步升級(jí)改造，更加實(shí)用的智慧化行政服務(wù)平臺(tái)會(huì)不斷涌現(xiàn)。值得注意的是，智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務(wù)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在信息化進(jìn)程中，需融入更多的智慧思想，把更多的先進(jìn)技術(shù)以及管理理念注入其中，這樣才能真正讓智慧化的行政服務(wù)在教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)和輸送方面發(fā)揮更加重要的作用。

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作者:高銳 顏金 單位:江蘇海洋大學(xué)