建筑工程的質(zhì)量保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)比分析

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摘要：以建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度作為研究對(duì)象，對(duì)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。論述我國(guó)當(dāng)前工程質(zhì)量管理的模式及存在的問(wèn)題進(jìn)行，并討論分析了建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的概念和性質(zhì)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的區(qū)別，以及其對(duì)于建筑一切險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系，為建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量保險(xiǎn)；管理模式

0引言

我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理已逐步形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系的結(jié)構(gòu)，落實(shí)管理系統(tǒng)的施工圖審查和工程保修制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。為深入調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，通過(guò)走訪調(diào)研，進(jìn)行對(duì)比研究，探討落實(shí)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的重要意義。

1我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理模式及問(wèn)題探討

在調(diào)研訪問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在政府建設(shè)部門的監(jiān)督下，構(gòu)建委托給監(jiān)理單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，對(duì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量起到了很大的推動(dòng)作用。但現(xiàn)行的管理模式在實(shí)踐過(guò)程中尚且存在一定不足之處，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。1.1政府行政干預(yù)的不利影響面對(duì)繁多的工程項(xiàng)目，政府部門對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管趨于形式化；在面對(duì)各種問(wèn)題的情形下，很多業(yè)主選擇求助于政府解決問(wèn)題、賠償經(jīng)濟(jì)損失，政府對(duì)于工程質(zhì)量管理的過(guò)度干預(yù)，一定程度上引發(fā)了更多權(quán)利尋租行為。1.2監(jiān)理廣受業(yè)主委托的制約影響在實(shí)際工程建設(shè)中，存在業(yè)主超過(guò)監(jiān)理合同的權(quán)限，直接干預(yù)工程施工的行為。我國(guó)監(jiān)理制度的落實(shí)不夠完善、嚴(yán)格，還普遍存在如越級(jí)監(jiān)理、簽訂虛假合同、無(wú)證上崗、掛靠、走穴等不正當(dāng)行為，這些都會(huì)一定程度上影響工程質(zhì)量保證。1.3質(zhì)量監(jiān)管力度不足政府相關(guān)部門的工作主要局限于對(duì)于施工階段的監(jiān)督管理，對(duì)于施工階段責(zé)任主體行為以及工程的實(shí)體質(zhì)量較為重視，但是在勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度較為欠缺，監(jiān)理單位也很少在勘察設(shè)計(jì)階段參與監(jiān)督管理使得這一階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效的防范，影響后期建設(shè)質(zhì)量。基于以上種種問(wèn)題確保落實(shí)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度具有重要意義。

2建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)概念及性質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)是對(duì)工程建設(shè)和使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)移，以保證實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和履行質(zhì)量責(zé)任，包括安裝工程一切險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)以及相關(guān)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等，其中涵蓋了對(duì)于建設(shè)過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)以及工程建成后在使用過(guò)程中所發(fā)生的質(zhì)量缺陷問(wèn)題的保障。目前我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的解釋各有不同，很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)與國(guó)際慣例接軌。各參建單位選擇建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，主要是針對(duì)建筑施工的安全性、保溫隔熱、防水防滲以及各項(xiàng)工藝要求的質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保，有效減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、施工工藝或建筑材料引起的缺陷和竣工驗(yàn)收時(shí)未發(fā)現(xiàn)的缺陷造成的損失。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查和監(jiān)控，最大限度地減少工程竣工后的隱患，確保業(yè)主在工程竣工交付使用后的既得利益。保險(xiǎn)公司落實(shí)出險(xiǎn)，即享有代位求償權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律，可對(duì)相關(guān)施工、設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究。對(duì)于已經(jīng)投保了建筑工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)保險(xiǎn)公司代為賠償，以落實(shí)好參建單位的財(cái)務(wù)保證。

3對(duì)比國(guó)內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查訪問(wèn)相關(guān)建筑公司監(jiān)理公司以及施工單位，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)落實(shí)尚未完善，多數(shù)地區(qū)不能夠確保參建單位全面落實(shí)到建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，主要集中于一些中外合資的工程項(xiàng)目，而相對(duì)而言的建筑一切險(xiǎn)、施工一切險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)應(yīng)用較廣，對(duì)于新興的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)完善，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其完善落實(shí)還存在一定差距。3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀法國(guó)是最早強(qiáng)制實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的國(guó)家，其發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在1978年所制定的《斯比那塔法》，實(shí)施對(duì)建筑工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，構(gòu)建了較為完備的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)框架體系。基于法國(guó)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，西班牙的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)經(jīng)試點(diǎn)后立法開展，在對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制上取得了良好效果，其建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的承包責(zé)任主要針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全，在建筑功能方面主要是很對(duì)隔聲、隔熱，即將實(shí)現(xiàn)與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的環(huán)境、健康等用等因素的落實(shí)。近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展迅速，除了歐洲國(guó)家，許多亞洲國(guó)家也推出了類似的保險(xiǎn)。AnthonyLavers[4]通過(guò)對(duì)比各國(guó)質(zhì)量保險(xiǎn)模式，指出了落實(shí)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的必要性，各國(guó)需要根據(jù)自身實(shí)際情況探索自己的模式。3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)開展工程保險(xiǎn)已有較長(zhǎng)一段時(shí)間，但目前為止仍處于萌芽階段，未形成理論上完整的研究體系，未形成完備的運(yùn)營(yíng)管理模式。雖然中國(guó)的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已在多個(gè)省份取得了很大的成績(jī)，比如說(shuō)廈門和青島，但相關(guān)法律依據(jù)不夠完善，被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，我國(guó)對(duì)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的研究還有待進(jìn)一步深化和落實(shí)。雖然各國(guó)在建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)研究中有著不同的制度模式和發(fā)展背景，但在宏觀和微觀上存在相似的基本動(dòng)因。從宏觀層面看，在二戰(zhàn)后大規(guī)模建設(shè)的需求下，出現(xiàn)了大量建筑質(zhì)量缺陷問(wèn)題，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，日益加劇的能源危機(jī)迫使各國(guó)政府設(shè)法尋求各種相關(guān)制度和策略來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。從微觀的角度看，對(duì)于通過(guò)法律途徑解決工程質(zhì)量缺陷糾紛尚且存在一定缺陷，其達(dá)不到理想的問(wèn)題解決效率，且需要高昂的費(fèi)用。因此這一保險(xiǎn)制度的落實(shí)無(wú)疑成了實(shí)現(xiàn)高效擔(dān)保的最佳補(bǔ)償方式。

4建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)與建筑工程一切險(xiǎn)對(duì)比

建筑工程一切險(xiǎn)，是一種綜合了財(cái)產(chǎn)損失和責(zé)任的綜合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。一般是由承包商責(zé)任人進(jìn)行投保，其本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)單位財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)費(fèi)最終將計(jì)入工程成本，由建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)，所以說(shuō)建設(shè)單位是最終受益者。建設(shè)工程的一切風(fēng)險(xiǎn)包括了整個(gè)施工過(guò)程中發(fā)生的自然災(zāi)害和事故所造成的一系列物質(zhì)損失，以及第三人因受損害而受傷甚至喪失生命財(cái)產(chǎn)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。其責(zé)任范圍包括了施工過(guò)程工程本身的損失、工程機(jī)械的損失、施工設(shè)備的損失以及對(duì)施工造成的人身安全和利益的損害。如果是處于被保險(xiǎn)人嚴(yán)重失職或破壞，因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工藝不善、材料缺陷導(dǎo)致的損壞，不予以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任賠償，雖然可以通過(guò)設(shè)置附加條款將其納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，但對(duì)于這一缺陷本身仍然不進(jìn)行擔(dān)保賠償。建筑工程一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限屆滿，便是建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的開始生效之日。但是依舊存在一部分重復(fù)的保險(xiǎn)時(shí)間，因?yàn)榻ㄖこ桃磺须U(xiǎn)在其附加條款中可以實(shí)現(xiàn)一年期左右的額外擔(dān)保，對(duì)于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、材料或構(gòu)件缺陷以及工藝不善所引起的被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)如果在保證期內(nèi)發(fā)生損失，可由保證期特別擴(kuò)展條款承擔(dān)相應(yīng)保障。意味著如果業(yè)主在建筑工程一切險(xiǎn)中額外加保了特別擴(kuò)展條款，那么與建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)于同樣的保險(xiǎn)責(zé)任就有了時(shí)長(zhǎng)一年的重復(fù)保險(xiǎn)期。對(duì)于這一問(wèn)題的解決處理辦法可以從兩方面入手：一是投保了建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，就不需要在建筑工程一切險(xiǎn)中額外增加擴(kuò)展保證期特別擴(kuò)展條款；或者可以在建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)保單中，刪減保證期特別擴(kuò)展條款中涉及到的對(duì)于完工后的缺陷損失的責(zé)任賠償擔(dān)保。

5結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有重要意義的工作，建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的利益和促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提高起到了積極作用，由于建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)踐開展還遠(yuǎn)不充分，制度也還未完整建立起來(lái)，因此與已有制度在法律、法規(guī)、管理方面存在的矛盾還未充分暴露出來(lái)，在運(yùn)作細(xì)節(jié)上的問(wèn)題也還有待研究。但這些問(wèn)題將隨著實(shí)踐的展開而逐步得到解決，而我國(guó)的建筑工程質(zhì)量管理模式也將隨著建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)在我國(guó)的深入開展產(chǎn)生重大變革。

參考文獻(xiàn)：

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[4]AnthonyLavers,ProtectionOfRealEstateDevelopersAndUsersAgainstEconomicLossArisingFromDefectsInConstruction[J].PacificRimRealEstateSocietyConference,2000January,Sydney23-27. 

作者:高姝蕾 單位:山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院