建筑工程服務(wù)貿(mào)易的基本原則分析

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摘要：自從我國加入WTO以后，世貿(mào)的多邊貿(mào)易體制與原則對各行各業(yè)逐漸產(chǎn)生了不小的影響。本文在此基礎(chǔ)上談?wù)摿薟TO關(guān)于建筑工程服務(wù)貿(mào)易的基本原則，點出在掌握貿(mào)易原則的情況下才能進一步進行有效運用，同時研究了WTO對國內(nèi)建筑行業(yè)產(chǎn)生的影響，探討了需要采取的措施。

關(guān)鍵詞：WTO；建筑工程；服務(wù)貿(mào)易；基本原則

GATS即WTO中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，其是關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易方面的多邊規(guī)則，存在相應(yīng)的法律效力，由WTO中的服務(wù)貿(mào)易理事會監(jiān)督落實。WTO對建筑工程的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生了多方面的影響，想要推動相關(guān)工作的進步發(fā)展，就需要對其基本原則和具體方法展開研究，以便促進建筑工程服務(wù)貿(mào)易的提升。

一、WTO關(guān)于建筑工程服務(wù)貿(mào)易的基本原則

（一）GATS構(gòu)成內(nèi)容

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定主要由文本、附件與承諾清單三大板塊構(gòu)成的。其中文本指協(xié)定條款，里面囊括了比較通用的原則與義務(wù)。附件則是指的部門協(xié)定，也就是處理具體服務(wù)貿(mào)易部門所適用的規(guī)則。而承諾清單是指各個國家提供的市場準(zhǔn)入機會的具體承諾。

（二）GATS組成內(nèi)容分析

GATS中的文本主要分為兩個板塊，即前言與六個部分，六個部分包含了其范圍和定義。其次還有一般責(zé)任和紀(jì)律等，共存在29個條款。這些條款在各個服務(wù)部門都能夠得到很好的應(yīng)用，在這條款之中，也含有全部成員一定需要遵循的一般義務(wù)。GATS定義國際服務(wù)貿(mào)易系提供服務(wù)，而且還確立了跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動這四種方式。

（三）基本原則

GATS確定的服務(wù)貿(mào)易基本原則從某種程度而言和貨物貿(mào)易原則具有一致性，比方說其中的惠國待遇、透明度、逐步自由化等原則。就惠國待遇原則而言，其不僅適用于建筑工程服務(wù)貿(mào)易，也適用于其它所有服務(wù)部門，是協(xié)定最重要的規(guī)定。當(dāng)然，在GATS里面也存在某些暫時的例外，比方說成員國可明確列出各個服務(wù)領(lǐng)域里面那些屬于暫時不適用非歧視原則里面的最惠國待遇原則。

（四）責(zé)任

GATS把一般責(zé)任和具體服務(wù)部門承擔(dān)的義務(wù)進行了劃分。在其結(jié)構(gòu)里面，無論是市場準(zhǔn)入，還是國民待遇條款均不在一般責(zé)任范疇內(nèi)。GATS里面也有相關(guān)規(guī)定，言明成員國能夠在其占據(jù)較大優(yōu)勢的服務(wù)部門與下屬部門尋找自由化。這也是由于市場準(zhǔn)入義務(wù)是依照服務(wù)貿(mào)易定義展開談判的，使用的肯定清單的辦法。所以，世貿(mào)成員能夠依照自身國內(nèi)政策和發(fā)展情況，把可以開發(fā)的服務(wù)部門與能夠開發(fā)的程度在計劃表里面列出。除此之外，還能夠結(jié)合自身國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展程度逐漸提高服務(wù)部門數(shù)量。針對那些沒有做什么承諾的服務(wù)部門，也就不用施行國民待遇原則。

二、關(guān)于建筑工程服務(wù)貿(mào)易的政策方案

（一）在經(jīng)濟中的特殊地位

建筑業(yè)在國民經(jīng)濟活動中起著不可忽視的作用，這也是一個歷史悠久的行業(yè)。建筑行業(yè)不僅給其余產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，其本身也屬于一個獨立的經(jīng)濟部門。建筑行業(yè)能夠提供出大量的就業(yè)崗位，這在一定程度上為各國緩解了就業(yè)壓力。其可以說是一個維持社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部門，并擁有至關(guān)重要的影響力。在許多發(fā)達國家的GDP比重中，建筑行業(yè)可以占據(jù)5%到7%的比重，從事此行業(yè)的人員數(shù)量非常龐大。而對發(fā)展中國家而言，建筑行業(yè)不僅牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，還牽涉到社會經(jīng)濟發(fā)展程度等多方面影響，擁有特殊的巨大作用力。因此，這也就使得許多國家對建筑業(yè)的關(guān)注度較高，保護力較強，更是專門制定了一系列保護政策，甚至與部分不愿國外企業(yè)進入本國建筑市場的國家競爭。

（二）保護政策

國家關(guān)于建筑工程服務(wù)貿(mào)易這方面的政策而言，大致上也就是通過國內(nèi)立法與規(guī)定等非關(guān)稅壁壘的形式呈現(xiàn)出來。在這方面的貿(mào)易措施可以囊括為兩類。其中一方面是關(guān)于市場準(zhǔn)入的邊境管理措施壁壘，另一類是關(guān)于國民待遇的市場管理措施壁壘。在這之中，發(fā)達國家多是比較傾向于運用后面一種貿(mào)易壁壘。

（三）建筑工程服務(wù)部門的規(guī)定

在關(guān)于建筑工程服務(wù)部門這方面，各國的規(guī)定存在著一定的差異性。比方說比較突出的幾個方面就有土地使用控制、建造規(guī)范與技術(shù)等。這里面的規(guī)定有的是政府直接制定，也有的是由地方政府或則是非政府類型的專業(yè)機構(gòu)根據(jù)具體情況進行定制的。基本上多數(shù)政策都是為保護公共利益不受侵犯，維護建筑安全性，保障環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)然，這其中也許存在針對外國服務(wù)提供者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但也是基于非歧視性原則上進行制定的。一般而言，即便此類措施可以在本國與國外服務(wù)提供者中同時適用，但實際相較于本國服務(wù)提供者而言，對國外服務(wù)提供者會還是會更加不利一些。

（四）市場準(zhǔn)入限制政策

結(jié)合WTO的統(tǒng)計進行分析可以明顯得知，建筑工程服務(wù)部門比較普遍使用的市場準(zhǔn)入限制，多是通過商業(yè)存在方式服務(wù)提供的限制。比方說，其中對法律實體類型方面的限制、對資產(chǎn)價值的限制等等就能夠看出這一點。其次，在自然人雇傭這方面的限制也較為常見。猶如國民待遇限制里面就有對自然人流動方式服務(wù)提供的限制。這些限制包含了對資格證書與資質(zhì)、國籍之類的要求。

三、基于GATS的建筑服務(wù)貿(mào)易承諾與分析

（一）基于GATS框架的建筑服務(wù)貿(mào)易分析

從某種程度而言，GATS是為了實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化而存在的，具體實施過程中，其主要在服務(wù)貿(mào)易逐步自由化這個方案上體現(xiàn)出。換而言之，其要經(jīng)過多輪多邊的貿(mào)易談判，逐漸消除各部門里面的服務(wù)貿(mào)易壁壘。曾在烏拉圭的貿(mào)易談判過程中，世貿(mào)組織就有專為建筑工程服務(wù)這方面成立一個工作團隊，探討基于GATS框架基礎(chǔ)上建筑工程服務(wù)部門實施總協(xié)定基本原則的合理性與科學(xué)性，研究其原則的可適用性。直至最終，該小組確定在GATS框架內(nèi)的建筑工程服務(wù)部門不必再做特殊規(guī)定與注釋，GATS適用于建筑工程服務(wù)部門。

（二）服務(wù)分項

此處的服務(wù)分項指WTO確定的建筑工程服務(wù)部門包含的分項。分別為Generalconstructionworkforbuidings（一般房屋建筑工程）、Generalconstructionworkforcivilengineering（一般土木工程）、Installationandassemblywork(安裝與裝配工程）、Buildingcompletionandfinishingwork（房屋裝修裝飾工程）、Other(其他）這五種服務(wù)分項。根據(jù)這些年WTO成員在建筑服務(wù)工程部門的承諾水平分析結(jié)果來看，主要有全部承諾、部分承諾與無承諾三種類型。其中全部承諾通過商業(yè)存在服務(wù)提供的市場準(zhǔn)入占據(jù)了一半以上。

結(jié)束語：

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國建筑整體水平逐漸拉近了與國際水平的差距，建筑企業(yè)也為了適應(yīng)國際競爭進行了一系列的深化改革，逐漸創(chuàng)建起全面完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。究其WTO多邊規(guī)則在經(jīng)濟全球化過程中對我國經(jīng)濟不斷產(chǎn)生的影響，必須增強WTO關(guān)于建筑工程服務(wù)貿(mào)易基本原則的分析力度，才能更全面的對其形成掌握，并合理運用起來。

參考文獻

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作者：陶李 劉宇航 李元雷 單位：沈陽理工大學(xué)