非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

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1大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來(lái)源。改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%，明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(12%)。2003年～2006年間，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。當(dāng)前，非國(guó)有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。有人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家賺錢(qián)的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢(qián)的。事實(shí)上并非如此。企業(yè)的貢獻(xiàn)，從國(guó)家財(cái)政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，基本上是一樣的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2001年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為3.2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國(guó)家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0.3%，合計(jì)3.3%。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3.2%，應(yīng)該說(shuō)不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅，就是國(guó)家的錢(qián)，就是國(guó)民收入的一部分。建國(guó)50多年來(lái)，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1854.75億元(原值)，對(duì)民有企業(yè)基本沒(méi)有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來(lái)看看2001年的數(shù)據(jù)吧。國(guó)有企業(yè)2001年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值為1317.24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；而同期民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造的增加值達(dá)1909.36億元，占全行業(yè)增加值的60%?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅還不到全行業(yè)的40%，而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，其實(shí)是不公平的。從投入產(chǎn)出的角度看，最有效益的才應(yīng)該是最公平的。再來(lái)看社會(huì)公共利益，在當(dāng)前的中國(guó)，社會(huì)公共利益莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)了。2001年，國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供828.6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的24.7%，雖然比改革開(kāi)放前的1997年增加了444.6萬(wàn)個(gè)，卻比2000年減少了27.3萬(wàn)個(gè)，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供的勞動(dòng)崗位有2520.4萬(wàn)個(gè)，占全行業(yè)的75.3%，不僅比1990年增加了1905.7萬(wàn)個(gè)，而且比2000年也增加了384萬(wàn)個(gè)。2001年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買(mǎi)，多購(gòu)買(mǎi)才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)據(jù)，也可以看出貢獻(xiàn)大小。在2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國(guó)有企業(yè)所占比重為58.27%。從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947.98億元增加到9505億元，在增加的7557.42億元中，63.8%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。1995年到2001年，建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957.57億元，其中71%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。這些數(shù)字足以證實(shí)非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)了。由于建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出，為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間；又由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件；再加上非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)較國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發(fā)展國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。

2大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的措施

一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)明確市場(chǎng)定位，確定經(jīng)營(yíng)策略，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督，提高工程監(jiān)理覆蓋率，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段，消除非國(guó)有建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營(yíng)、忽視質(zhì)量等短期化行為問(wèn)題，促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展；三是要改變非國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過(guò)渡；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過(guò)渡；在企業(yè)規(guī)模上，要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過(guò)渡；在企業(yè)擴(kuò)張上，要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來(lái)；鼓勵(lì)非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)改革的同時(shí)，壯大和發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。此外，還應(yīng)全面落實(shí)發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發(fā)展非國(guó)有建筑企業(yè)的生產(chǎn)力；二是制定一切有利于非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為非國(guó)有建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門(mén)施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是兼并、參股、收購(gòu)國(guó)有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是破除所有制歧視，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供各種咨詢服務(wù)，為非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的是引導(dǎo)、監(jiān)督和管理功能。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)正處于向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)的歷史時(shí)期，建筑市場(chǎng)潛力無(wú)窮，正是非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，非國(guó)有建筑企業(yè)必將迎來(lái)發(fā)展的春天。