城市建筑垃圾資源化利用管理模式研究

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摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市面臨建筑工程所產(chǎn)生的建筑垃圾日漸增多的問題。為了創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境，改善城市發(fā)展面貌，解決城市建筑垃圾問題迫在眉睫，而城市建筑垃圾資源化利用是破解難題的重要手段。作為新興產(chǎn)業(yè)，城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，升級(jí)技術(shù)水平，方能在市場競爭中占得先機(jī)。本文從城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景入手，分析城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀，描繪城市建筑垃圾資源化利用管理構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用存在的問題，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以促進(jìn)城市環(huán)境的逐步改善，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化利用；管理模式

1引言

我國城市化發(fā)展極大改善了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活，同時(shí)，城市承載量的不斷加大，垃圾圍城的狀況也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城市管理和垃圾處理模式與技術(shù)，已然難以處理日漸增長的垃圾量，嚴(yán)重制約了城市環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在各種城市垃圾中，尤以城市建筑垃圾問題最為突出。城市的發(fā)展離不開建筑，特別是城市化進(jìn)程加快，各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，各種改擴(kuò)建、新建工程如雨后春筍，進(jìn)而產(chǎn)生大量的城市建筑垃圾[1]。城市建筑垃圾處理不當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境帶來極大隱患，還會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展產(chǎn)生建筑垃圾不可避免，但如何變廢為寶，讓建筑垃圾變成可利用的資源，不僅是城市主管部門的重要課題，也是城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要認(rèn)真研究的重要課題。

2城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景

城市建筑垃圾資源化利用的發(fā)展動(dòng)力來自國家相關(guān)政策的大力支持。按照有關(guān)部門頒發(fā)的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行），對(duì)城市建筑垃圾資源化利用從業(yè)單位的成立和布局、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與管理模式、裝備工藝、職業(yè)教育以及生產(chǎn)監(jiān)督管理等，都有明確要求，用以規(guī)范城市建筑垃圾資源化利用管理，從根本上提高城市建筑垃圾的資源化利用率，并培養(yǎng)出一批具有較大規(guī)模生產(chǎn)效率的相關(guān)企業(yè)單位[2]。建筑垃圾經(jīng)專業(yè)化處理之后，可以用作再生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用料，包括回填材料、道路用料、透水磚等。根據(jù)住建部于2016年的《建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚》等文件，為再生骨料實(shí)心磚的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，提供了技術(shù)依據(jù)，對(duì)建筑垃圾資源再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。此外，各省市也積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，在政策引領(lǐng)和技術(shù)支持方面，包括建筑垃圾的收集運(yùn)輸、處置再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)流程提供技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)，為城市建筑垃圾資源化利用管理提供了非常堅(jiān)實(shí)的政策支持。

3城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)攀升，建筑行業(yè)發(fā)展隨之異常迅猛，在建材市場當(dāng)中出現(xiàn)多種類型的建筑材料。再加上城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，由此產(chǎn)生的建筑垃圾隨之不斷增多。據(jù)悉，我國建筑垃圾數(shù)量占據(jù)城市垃圾總量的1/3以上，因此建筑垃圾的增長數(shù)量逐年遞增。主要是由于在城市化發(fā)展背景下，各種老舊小區(qū)、棚戶改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等建設(shè)拆遷量與日俱增，相應(yīng)的建筑垃圾因而不斷增長。所以，這就必須切實(shí)做好建筑垃圾的處理及循環(huán)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量都在1億噸作用，并且還呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢（見表1）。由此可見，當(dāng)前我國城市建筑垃圾資源化利用管理發(fā)展相對(duì)落后，缺乏完善的管理措施，對(duì)于建筑垃圾資源化利用的技術(shù)能力還處于相對(duì)薄弱的階段，建筑垃圾再生產(chǎn)的衍生品利用率不高，缺乏健全的城市建筑垃圾資源化利用全過程管理系統(tǒng)[3]。對(duì)于城市建筑垃圾資源化利用管理，應(yīng)當(dāng)遵循“垃圾處理、規(guī)劃先行”的步驟，協(xié)調(diào)政府主管部門和行業(yè)單位的合力推進(jìn)，探索一條符合我國社會(huì)發(fā)展實(shí)情的城市建筑垃圾資源化利用途徑。

4城市建筑垃圾資源化利用管理模式的優(yōu)勢

4.1實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源價(jià)值最大化

城市建筑垃圾資源化利用管理涉及方方面面，包括建筑垃圾的產(chǎn)生、建筑垃圾收集清運(yùn)、垃圾處理和資源再利用等全過程，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)有著各自的管理需求，彼此之間相互牽制，相互制約，涉及一個(gè)非常嚴(yán)密的城市建筑垃圾資源化利用管理流程。唯有通過科學(xué)的管理規(guī)劃，高新技術(shù)手段加持，優(yōu)化各環(huán)節(jié)管理精細(xì)程度，整合各環(huán)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，并持續(xù)進(jìn)行循環(huán)管理，進(jìn)而形成規(guī)范的城市建筑垃圾資源化利用管理產(chǎn)業(yè)鏈。通過科學(xué)化的管理辦法，城市建筑垃圾產(chǎn)生量勢必會(huì)大幅度減少，城市建筑垃圾資源化利用率會(huì)穩(wěn)步提升，建筑垃圾再利用價(jià)值最大化，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的生產(chǎn)效果，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

4.2提升建筑垃圾資源化利用效果

城市建筑垃圾資源化利用管理模式系統(tǒng)構(gòu)建涉及的環(huán)節(jié)眾多，而且延伸面很廣，并且涉及政府主管部門、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門、工程項(xiàng)目主管部門、施工單位、資源化利用企業(yè)、科研單位和社會(huì)公眾等主體。建筑垃圾在建筑工地施工過程中產(chǎn)生，但對(duì)于建筑垃圾資源化利用管理的場所并非施工現(xiàn)場，處理參與方也并非僅有施工單位，唯有按照科學(xué)規(guī)劃的城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建進(jìn)行協(xié)同管理，各盡其職，方能呈現(xiàn)出理想的城市建筑垃圾資源化利用效果，提升行業(yè)的技術(shù)水平[4]。

4.3增強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的實(shí)效性

城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建在實(shí)際管理過程中，政府主管部門要給予各個(gè)參與主體充分的技術(shù)支持，設(shè)計(jì)單位要基于建筑垃圾產(chǎn)生和處理的考量進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目主管部門要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)施工單位進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生和收集處理做到科學(xué)規(guī)范，建筑垃圾資源化利用企業(yè)在接收建筑垃圾之后，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)處理，再將建筑垃圾再生產(chǎn)品返還給施工單位，用于工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源再利用。在整個(gè)過程中，社會(huì)公眾需要對(duì)資源再利用單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免相關(guān)政策措施流于形式，造成資源更大的浪費(fèi)。

5城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用存在的問題

部分城市主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建筑垃圾資源化利用管理的重要作用，并且刊發(fā)了一系列政策支持措施，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問題。

5.1缺乏完善的管理模式

首先，建筑垃圾涉及多個(gè)政府主管部門，例如，建筑垃圾處理場所需要國土部門規(guī)劃，源頭管理涉及建設(shè)部門，建筑垃圾偷倒需要城管部門執(zhí)法，建筑垃圾運(yùn)輸產(chǎn)生的泄漏需要環(huán)衛(wèi)部門處理。由于涉及的政府部門繁多，整個(gè)管理流程就需要城市主管部門的宏觀調(diào)控，各部門之間密切配合。然而，在缺乏完善管理模式的情況下，整個(gè)建筑垃圾處理過程仍然面臨諸多問題，管理效果往往事倍功半。

5.2資源化利用企業(yè)管理混亂

在我國城市垃圾總量中，建筑垃圾占比極大，諸多城市的建筑垃圾未經(jīng)分類處理，直接傾倒在市郊荒野，或露天垃圾場，對(duì)城市環(huán)境和市郊水資源、土壤造成嚴(yán)重影響。城市建筑垃圾的資源化利用迫在眉睫。城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)的存在，本是為了減少建筑垃圾對(duì)城市和市郊自然環(huán)境的影響，提升資源再利用效率，變廢為寶。然而，城市建筑垃圾資源化利用涉及二次加工，部分從業(yè)企業(yè)為了短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視長遠(yuǎn)的城市發(fā)展紅利，在資源再生過程中投機(jī)取巧，采用不法手段擴(kuò)大自身利益，把建筑垃圾資源化利用過程拋之腦后。這些企業(yè)對(duì)政府主管部門制定的政策措施視而不見，使得本應(yīng)處理再利用的建筑垃圾被再次丟棄，使建筑垃圾未能得到合理利用。

5.3垃圾分類意識(shí)缺乏

環(huán)境保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而做好垃圾分類，是踐行城市環(huán)境保護(hù)的重要部分。而建筑垃圾分類又是重中之重。部分城市將垃圾分類作為城市環(huán)境保護(hù)的重要措施，鼓勵(lì)居民積極開展垃圾分類。建筑垃圾分類有助于資源化利用，減少后續(xù)分揀困難。然而，部分居民和建筑施工單位對(duì)垃圾分類漠不關(guān)心，雖然政府大力倡導(dǎo)垃圾分類，但阻力很大，建筑垃圾分類更是舉步維艱。

6城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用的優(yōu)化建議

6.1健全管理模式

當(dāng)前，對(duì)于建筑垃圾資源化利用管理模式，不同政府部門看法不一，怎樣使得管理模式得到廣泛接受，是城市主管部門需要著重研究的課題。首先，對(duì)于城市建筑垃圾資源化利用管理模式，需要在做好前期充分調(diào)研的情況下開展模式研究，充分考察各階層、各部門的實(shí)際情況，有地放矢地開展政策研究?？刹捎脝柧碚{(diào)查的方式進(jìn)行意見收集，匯總各方面聲音，實(shí)現(xiàn)管理模式適用于絕大部分的主體，再交由政府主管部門審議改進(jìn)，促成城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建的科學(xué)化。

6.2加強(qiáng)對(duì)資源化利用企業(yè)的管理

再生企業(yè)是城市建筑垃圾資源化利用的載體，加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的管理至關(guān)重要。主管部門要對(duì)企業(yè)的垃圾處理過程嚴(yán)格把控，定期開展企業(yè)核查。企業(yè)要保持高度的責(zé)任感，避免不法之徒利用不法手段攫取不正當(dāng)利益。要加強(qiáng)企業(yè)管理人員和基層工作人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)講解，充分提高企業(yè)工作人員對(duì)城市建筑垃圾資源化利用的重要性認(rèn)識(shí)，以便企業(yè)對(duì)城市建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)的規(guī)范化生產(chǎn)。

6.3強(qiáng)化垃圾分類

隨著城市居民收入水平的不斷提升和城市化進(jìn)程加快，很多城市家庭擁有房屋裝修需求，甚至二次裝修，這一過程會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的建筑垃圾。然而，由于普通居民缺乏對(duì)于建筑垃圾的科學(xué)認(rèn)識(shí)，造成部分地區(qū)居民對(duì)于建筑垃圾的隨意堆放甚至丟棄，嚴(yán)重影響周邊的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，城市主管部門要聯(lián)合社區(qū)基層工作人員，加強(qiáng)對(duì)于垃圾分類的重要性宣傳，尤其是建筑垃圾分類，居民區(qū)要設(shè)置專門的建筑垃圾堆放區(qū)域，對(duì)轄區(qū)居民的建筑垃圾分類進(jìn)行嚴(yán)格管理。只有從居民個(gè)體入手，加大宣傳，居民垃圾分類意識(shí)才能得到增強(qiáng)，整個(gè)城市居民對(duì)于城市建筑垃圾的資源化利用管理措施才能予以更高的支持。

7結(jié)語

在我國物質(zhì)文明建設(shè)取得階段性進(jìn)展的前提下，居民精神文明建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，而生態(tài)文明建設(shè)是重中之重。既要綠水青山，又要金山銀山，城市主管部門需要更加重視生態(tài)文明建設(shè)。我國城市化發(fā)展正處于重要階段，城市環(huán)境營造是城市治理的重要課題，城市建筑垃圾處理是不能回避的問題。當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了城市建筑垃圾處理的重要性，并且采取一些措施加以處理，甚至開展了積極有效地建筑垃圾資源化利用，但是在整個(gè)城市建筑垃圾資源化利用管理模式中，還存在很多制約，主管部門要經(jīng)過充分的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诔鞘薪ㄖY源化利用管理模式中存在的實(shí)際問題，探索適合當(dāng)?shù)氐囊?guī)范化模式，加大城市建筑垃圾再利用領(lǐng)域的科研投入，提高相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大居民參與垃圾分類的宣傳力度，自上而下營造出積極向上的環(huán)保意識(shí)，為城市建筑垃圾資源化利用管理模式創(chuàng)造出更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

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作者:郭建淼 單位:許昌建金再生資源有限公司