水利工程管理固定資產(chǎn)管理思考分析

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摘要：固定資產(chǎn)管理工作是水利行業(yè)從事科研與工程建筑的物質(zhì)基礎。隨著國家對水利行業(yè)投資力度的加大，水利工程管理單位固定資產(chǎn)總量大幅上升，但固定資產(chǎn)管理工作相對滯后，面對這些問題，單位勢必要采取行之有效的辦法，從觀念、制度和機制等方面加以解決，使水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理工作納入到規(guī)范化、科學化的軌道上來，為新時期水利事業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。本文通過對水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行分析,并針對性提出對策建議，以期為水利工程管理單位完善內(nèi)部控制、提高管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位；固定資產(chǎn)管理；建議

引言

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和命脈，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，歷來是治國安邦的大事。近幾年，隨著我國水利行業(yè)的快速發(fā)展，其涉及的領(lǐng)域也在不斷擴大，各水利工程管理單位擁有的固定資產(chǎn)也大幅度增加，但如何加強固定資產(chǎn)管理，相關(guān)的科學管理方法還較為缺乏。許多單位存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失嚴重，因此水利工程管理單位加強規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理工作已經(jīng)勢在必行。

一、水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄所謂固定資產(chǎn)管理意識淡薄，就是意識不到固定資產(chǎn)管理的重要性，甚至忽視固定資產(chǎn)管理，日常主要表現(xiàn)在“重購置，輕管理”上。水利工程管理單位受傳統(tǒng)觀念影響較大，重視水利工程的建設，但水利工程建成后形成的固定資產(chǎn)由誰來管、管什么、如何管的概念比較模糊，造成固定資產(chǎn)的浪費和流失。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全首先，國家出臺的水利工程管理單位會計核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，這是導致水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部原因。國家針對企業(yè)會計核算出臺了《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》，并且隨著法律的不斷完善，會計準則也及時的更新，客觀上促進了企業(yè)會計核算的精細化。但是國家出臺的水利工程管理單位會計核算法律法規(guī)不健全，水利工程管理單位目前使用的是財政部1994年12月26日頒發(fā)的《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）。與企業(yè)相比，我國水利工程管理單位會計核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，不能及時更新，沒能形成一整套完善的約束機制。其次，不少水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全是導致其固定資產(chǎn)管理存在問題的內(nèi)部原因。有些水利工程管理單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度不能完全覆蓋購置、保管、處置三大環(huán)節(jié)，而且制度本身不夠嚴謹明晰，實際可操作性差。水利工程管理單位在制度修訂過程中，沒能將政策法規(guī)與其固定資產(chǎn)管理有機結(jié)合，對實際工作缺乏指導性和約束力，從而導致日常固定資產(chǎn)管理較為混亂、固定資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失等一系列問題。

（三）賬實不相符且財務核算不準確水利工程管理單位在固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)常會遇到賬實不符的問題。由于財務人員不能及時、全面的收集固定資產(chǎn)相關(guān)財務信息，無法真實、有效反映固定資產(chǎn)增減變化情況和固定資產(chǎn)具體位置等情況，導致固定資產(chǎn)賬實不符情況層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：新增的固定資產(chǎn)作為費用、成本等費用化支出核算，不增加固定資產(chǎn)和資本公積,使固定資產(chǎn)直接在賬外,形成隱形資產(chǎn)，失去對其控制；報廢、處理、拆除的建筑物設施和設備等固定資產(chǎn)未及時核銷，長期掛賬，名存實亡；內(nèi)部之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不能按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。以上的種種原因造成賬上固定資產(chǎn)價值與實際不一致。財務核算不準確也是固定資產(chǎn)管理中常見的問題。實務中，常見的財務核算不準確情況有：固定資產(chǎn)盤盈、盤虧未及時進行賬務處理，導致賬物脫節(jié)；達到預定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)仍然放在“在建工程”中核算；水利工程建設周期長、竣工決算拖沓，導致固定資產(chǎn)不能及時移交管理單位。

（四）固定資產(chǎn)盤點工作流于形式對水利工程管理單位來說，固定資產(chǎn)管理的基本要求就是保證固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實物數(shù)量相符。為此，各單位應定期組織固定資產(chǎn)管理人員進行固定資產(chǎn)的盤點與核對工作。但是，在實際工作中，有些單位不能定期盤點固定資產(chǎn)，有些單位雖然能做到定期盤點，但是盤點過程流于形式，且存在疏忽與遺漏的問題，導致其達不到應有的效果。

（五）內(nèi)部控制不到位固定資產(chǎn)管理工作需要各個部門的有效銜接，既要有價值核算，又要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)的價值核算與數(shù)量核算均需要財務部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門等各部門的有效合作。但由于許多水利工程管理單位未建立起完善的內(nèi)部控制、相互制約機制，導致內(nèi)部各部門之間不能相互制約、相互約束，使固定資產(chǎn)管理工作不能置于有效的監(jiān)管之下。有的水利工程管理單位雖然制定了必要的內(nèi)部控制制度，但相關(guān)人員經(jīng)常有章不循、有規(guī)不守，導致內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，成為擺設，沒能發(fā)揮其應有的效能。

二、加強水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）強化依法管理固定資產(chǎn)的意識首先水利工程管理單位的領(lǐng)導要充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。水利工程管理單位固定資產(chǎn)是水利工程管理單位各項工作正常開展的物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)管理工作的好壞直接關(guān)系到其他工作能否順利進行，關(guān)系到領(lǐng)導目標責任能否順利實現(xiàn)。領(lǐng)導要起帶頭作用，首先要從思想上意識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，其次要把固定資產(chǎn)管理工作落實在行動上并且要積極建立健全能夠覆蓋購置、保管、處置三大環(huán)節(jié)的管理制度。其次加強水利工程管理單位工作人員固定資產(chǎn)管理意識。日常工作中，加大依法管理固定資產(chǎn)的宣傳力度，定期組織工作人員學習與固定資產(chǎn)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度，通過學習使工作人員能夠充分認識到加強固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，違法亂紀的危害性，提高遵紀守法的自覺性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度要想提高固定資產(chǎn)管理水平，健全的管理制度是關(guān)鍵。水利工程管理單位應將國家對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)與本單位固定資產(chǎn)管理實際有機結(jié)合，制訂出一套能夠覆蓋購置、保管、處置三大環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）完善固定資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部控制制度水利工程管理單位可以借鑒《企業(yè)內(nèi)部控制體系指引》中對資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，充分考慮自身的實際情況，從固定資產(chǎn)實物管理、財務會計核算等方面建立起一套切實可行的內(nèi)部控制制度，并且嚴格按照固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度管理固定資產(chǎn)，以確保固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度得以執(zhí)行。此外，主管部門應設內(nèi)部審計機構(gòu)，定期組織人員對固定資產(chǎn)管理工作開展內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，有針對性地提出改進建議，督促所屬單位管好固定資產(chǎn)。

（四）加強固定資產(chǎn)實物管理并做好日常核算水利工程中，固定資產(chǎn)管理分為固定資產(chǎn)實物管理和固定資產(chǎn)財務核算兩部分。明確固定資產(chǎn)管理中實物管理人員和財務核算人員的責任是關(guān)鍵。加強固定資產(chǎn)實物管理，固定資產(chǎn)實物管理人員應按照固定資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)卡片明細表，確保固定資產(chǎn)名稱、類別、使用部門、進賬時間、使用年限、原值、累計折舊的正確性；同時，對于內(nèi)部轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)，應及時掌握資產(chǎn)具體轉(zhuǎn)移原因、使用人員、資產(chǎn)具體位置等詳情，以確保固定資產(chǎn)的安全性；此外，對于閑置、報廢、待清理的固定資產(chǎn)應做好處置工作；最后，固定資產(chǎn)實物管理人員應定期對固定資產(chǎn)進行盤點，定期與財務核算人員對賬，以確認賬實相符，確保固定資產(chǎn)的準確性、完整性。做好日常核算，固定資產(chǎn)財務核算工作至關(guān)重要。會計人員應定期與固定資產(chǎn)實物管理人員核對信息、參加固定資產(chǎn)盤點工作，保證固定資產(chǎn)賬實相符；針對在建工程長期掛帳問題，水利工程管理單位應加強與基建部門的溝通協(xié)調(diào)，對于已達到預定可使用狀態(tài)但未竣工決算的在建工程，應要求基建部門及時、準確的移交資產(chǎn)，暫按在建工程賬面價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，待竣工決算審計后，按照審計后的價值調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價值；對于調(diào)撥的固定資產(chǎn)，調(diào)入和調(diào)出單位會計人員應做好溝通銜接工作。調(diào)出單位主動將固定資產(chǎn)的使用情況、型號、價值等具體情況列出清單，并按照嚴格的調(diào)撥手續(xù)進行賬務核算處理，接收單位的各個部門也應各司其職，按照嚴格、合理、合法的手續(xù)對固定資產(chǎn)進行管理和核算；對于新購買的固定資產(chǎn)，會計人員應保證購買手續(xù)文件的完整性，及時、準確入賬管理；處置固定資產(chǎn)應獲得報批手續(xù)。

（五）創(chuàng)新對固定資產(chǎn)的盤點方式水利工程管理單位的固定資產(chǎn)時刻處于動態(tài)變化中，無論是數(shù)量，還是價值總量，都在不斷地增減變化。水利工程管理單位不僅要有一套完善的固定資產(chǎn)清查制度，還要對固定資產(chǎn)盤點方式進行創(chuàng)新，以便掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀。定期清查。固定資產(chǎn)管理部門至少每年摸一次“家底”，對固定資產(chǎn)進行全面的盤點清查，對賬實不符的固定資產(chǎn)，必須找出原因，責任到人，按程序及時處理；分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤活存量固定資產(chǎn)。避免積壓閑置，做到物盡其用。重點抽查。固定資產(chǎn)管理部門要依據(jù)財務部門提供的會計核算資料，重點抽查核對固定資產(chǎn)使用的重點部門，做到賬實相符。離任核查。單位領(lǐng)導、固定資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，保證人走賬清，防止固定資產(chǎn)流失。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利工程管理單位可以從以下方面加強固定資產(chǎn)管理工作：強化依法管理固定資產(chǎn)的意識；健全固定資產(chǎn)管理制度；完善固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)部控制制度；加強固定資產(chǎn)實物管理并做好日常核算；創(chuàng)新對固定資產(chǎn)的盤點方式。

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作者：吳玲 單位：江蘇省淮沭新河管理處