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支持企業(yè)科技創(chuàng)新的國際規(guī)則

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支持企業(yè)科技創(chuàng)新的國際規(guī)則

摘要:國際上關(guān)于支持企業(yè)科技創(chuàng)新國際規(guī)則有很多,主要包括WTO、OECD及G20等組織制定的系列協(xié)議規(guī)則,了解這些國際規(guī)則對調(diào)整我國支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策具有重要啟示作用。本文簡要介紹當(dāng)前國際形勢、WTO中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則、OECD/G20中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則,并提出若干啟示。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;國際規(guī)則;WTO;OECD

一、國際形勢分析

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進,全球貿(mào)易摩擦關(guān)注度與日俱增,發(fā)達國家與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦不對稱、技術(shù)性法規(guī)向強制性法規(guī)方向發(fā)展、歐美國家主導(dǎo)全球知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易格局等問題日益凸顯。隨著我國科技水平的迅猛發(fā)展及科技與經(jīng)濟社會深度融合的推進,我國成為世界貿(mào)易摩擦中心。據(jù)統(tǒng)計,2017年,我國產(chǎn)品共遭遇來自21個國家和地區(qū)發(fā)起的75起貿(mào)易救濟調(diào)查,我國仍然是全球貿(mào)易救濟調(diào)查的最大目標(biāo)國。近年來,我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,出臺系列政策措施支持企業(yè)科技創(chuàng)新。然而,國際上對我國制定科技創(chuàng)新政策提出質(zhì)疑。例如,美國商會將我國的自主創(chuàng)新計劃稱為“一份以空前規(guī)模盜竊技術(shù)的藍圖”,指責(zé)我國注重將國外形成的科技成果進行本地化改造,而不是促進尖端科技與產(chǎn)品的研發(fā)?!度A爾街日報》提出很多情況下中國的專利申請是在國內(nèi)對一項外國發(fā)明提出的專利申請,目的是保障中國法律制度下對外國發(fā)明人侵權(quán)起訴[1]。可知,了解支持企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)國際規(guī)則對我國樹立國際意識、風(fēng)險意識,促進政策制定規(guī)范化具有重要意義。

二、WTO中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則

世界貿(mào)易組織(WTO)成立于1995年,現(xiàn)有成員國164個,成員貿(mào)易總額達到全球的98%。WTO旨在建立一個完整的、更有活力和持久的多邊貿(mào)易體系,提出包括互惠原則、透明度原則、市場準(zhǔn)入原則、非歧視性原則等基本原則。2001年,中國正式加入世貿(mào)組織,成為其第143個成員。WTO中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則如下。

1.《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)是知識產(chǎn)權(quán)保護的國際標(biāo)準(zhǔn),旨在期望減少國際貿(mào)易中的扭曲和障礙,促進對知識產(chǎn)權(quán)充分有效保護的同時,保證知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施與程序的規(guī)范。協(xié)議的知識產(chǎn)權(quán)涵蓋包括著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計、專利、對未公開信息的保護權(quán)和對許可合同中限制競爭行為的控制等八方面[2]。TRIPS對上述知識產(chǎn)權(quán)的可獲得性、范圍及行使標(biāo)準(zhǔn)、施行、獲得與維持程序、糾紛的預(yù)防及解決等作出詳細(xì)規(guī)定,使知識產(chǎn)權(quán)問題與貿(mào)易問題密不可分。

2.《補貼與反補貼措施協(xié)議》

《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM)是世界貿(mào)易組織管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議,旨在規(guī)范各成員實施補貼與反補貼措施的行為。SCM由11個部分、32條和7個附件構(gòu)成,包括總則、禁止性補貼、可訴的補貼、不可訴的補貼、反補貼措施、機構(gòu)、通知和監(jiān)督、過渡性安排、爭端解決等部分。SCM并不對各國采取的補貼一概進行管制,只約束“專項性”補貼,“專項性”補貼是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個特定產(chǎn)業(yè)的補貼。

3.《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》

《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》(TBT)旨在最大程度消除技術(shù)貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的負(fù)面影響,使成員國能夠形成自愿、開放、非歧視的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。TBT協(xié)議包括15條及3個附件,主要原則包括避免不必要的貿(mào)易障礙、非歧視、相互協(xié)調(diào)、等效和相互承認(rèn)以及透明度。TBT協(xié)議內(nèi)容主要包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、技術(shù)援助、磋商和爭端解決及對發(fā)展中國家成員的特殊和區(qū)別待遇等方面。

4.《政府采購協(xié)議》

《政府采購協(xié)議》(GPA)是世界貿(mào)易組織管轄的單項貿(mào)易協(xié)議,是各參加方對外開放政府采購市場以實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。GPA并不屬于加入世界貿(mào)易組織所需簽訂的一攬子協(xié)議的范圍,可由各成員國自由簽署,其目標(biāo)是促進成員方開放政府采購市場。GPA協(xié)議條款包括目標(biāo)、原則、范圍、加入談判程序、對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等24條及5個附件,參加GPA協(xié)議的成員需要保證政府采購領(lǐng)域的法律、法規(guī)、采購流程及采購實踐等與GPA的相關(guān)規(guī)則保持一致。

三、OECD/G20中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則

世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)是由35個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織,旨在共同應(yīng)對全球化帶來的經(jīng)濟、社會和政府治理等方面的挑戰(zhàn),并把握全球化帶來的機遇[3]。中國與經(jīng)合組織建立合作關(guān)系始于1995年,作為OECD常任觀察員國(非成員國)廣泛參與OECD各項活動。20國集團(G20)是由20個國家或地區(qū)成員組成的國際經(jīng)濟合作主要論壇,只愛推動國際金融體系改革,促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展。OECD/G20中與科技創(chuàng)新相關(guān)國際規(guī)則如下。

1.稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移

稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)是指跨國企業(yè)利用國際稅收規(guī)則存在的不足及各國稅制差異和征管漏洞,最大限度的減少其全球總體的稅負(fù),甚至達到雙重不征稅的效果,造成對各國稅基的侵蝕[4]。2017年6月,中國政府在法國巴黎簽署《實施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)的多邊公約》(下稱《公約》),作出落實BEPS最低標(biāo)準(zhǔn)承諾,67個國家地區(qū)成為《公約》首批簽署方[5]。《公約》旨在將國際稅改BEPS項目的成果應(yīng)用于全球眾多稅收協(xié)定中,在保障具體稅收協(xié)定政策靈活性的同時,執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)防止協(xié)定濫用,并改進爭議解決機制。此外,《公約》也使各國可以通過BEPS項目所制定的其他稅收協(xié)定措施來完善本國的稅收協(xié)定。

2.有害稅收實踐論壇

有害稅收實踐論壇(FHTP)成立于1999年,其初衷是為遏制OECD國家之間的有害稅收競爭,作為OECD伙伴國,我國于2013年開始參加論壇活動。2017年,OECD了BEPS第5項行動計劃———有害稅收實踐:透明度框架下同行審議資料,該行動計劃強調(diào)了關(guān)于有害稅收實踐相關(guān)工作重要性,并委托有害稅收實踐論壇(FHTP)改進針對有害稅收實踐的相關(guān)工作。FHTP采用關(guān)聯(lián)法來判定無形資產(chǎn)優(yōu)惠制度的“實質(zhì)性活動”要素,要求企業(yè)的無形資產(chǎn)研發(fā)支出須與可享受優(yōu)惠的所得成正比,據(jù)此對各國相關(guān)稅制進行審議,從而對其作出“潛在有害”或“實際有害”的判斷,并要求相關(guān)國家對稅制進行修改,剔除有害成分[6]。在FHTP第45次會議上,我國高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅制最終通過了審議,被判定為無害。

3.跨國企業(yè)準(zhǔn)則

經(jīng)合組織《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)于1976年制定出臺,2011年42個加入國通過最新修訂《準(zhǔn)則》。其目標(biāo)是尋求國際投資自由化及跨國公司和東道國之間的和諧平衡,對跨國企業(yè)履行包括環(huán)境責(zé)任在內(nèi)的行為規(guī)范具有重要指導(dǎo)意義?!稖?zhǔn)則》不具有強制約束力,但其影響巨大,在世界各地得到廣泛認(rèn)同和遵循,并通過“國家聯(lián)絡(luò)點”展開具體實施工作,促進及落實《準(zhǔn)則》要求,搭建實際問題仲裁及調(diào)解平臺。《準(zhǔn)則》就跨國公司的人權(quán)、環(huán)境保護、打擊行賄受賄及敲詐勒索、消費者權(quán)益、科學(xué)技術(shù)、競爭、稅收等方面提出指導(dǎo)意見,高度重視跨國企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。

4.公司治理原則

二十國集團/經(jīng)合組織《公司治理原則》(以下簡稱《原則》)于1999年,2015年通過修訂最新版?!对瓌t》旨在幫助政策制定者評估和完善公司治理的法律、監(jiān)管及制度框架,從而助力于經(jīng)濟效益可持續(xù)增長并保持金融穩(wěn)定[7]?!对瓌t》主要包括六大章節(jié):確保有效公司治理框架的基礎(chǔ)、股東權(quán)利和公平待遇以及關(guān)鍵所有權(quán)功能、機構(gòu)投資者、證券交易所和其他中介機構(gòu)、利益相關(guān)者在公司治理中的作用、信息披露與透明度、董事會責(zé)任。

四、若干啟示

一是政策的制定實施盡量符合國際規(guī)則。近年來,我國出臺的支持企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策繁多,并且政策的更新?lián)Q代頻繁。但在政策制定、公布以及退出的過程中存在一定的程序方面問題。為了更好地履行WTO義務(wù),避免造成不必要的爭端,對于涉及國際規(guī)則的政策應(yīng)進行及時公布,并且公開征求意見。同時,對于已廢除的政策進行公示并跟蹤監(jiān)測,確保各級機關(guān)已有效處理或刪除。二是盡量避免使用直接性財政刺激政策。當(dāng)前,我國支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策仍傾向于利用財政計劃來激勵企業(yè)創(chuàng)新,如科技計劃、高新企業(yè)認(rèn)定以及專利申請補貼等。這些直接的財政刺激政策容易扭曲市場行為,同時也易遭受國際非議。我國應(yīng)更多地引入市場機制,將創(chuàng)新補貼的分配更多的交由市場本身來決定,并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非政府組織的輔助作用。三是逐步增加科技創(chuàng)新政策開放性及競爭性。我國當(dāng)前的科技計劃及其他創(chuàng)新投入計劃基本沒有對外實行開放,但在美國等發(fā)達國家,政府的研發(fā)基金項目是可以允許外方參加的??鐕竞屯赓Y企業(yè)對我國科技創(chuàng)新的促進作用不容忽視,應(yīng)充分認(rèn)識并有效利用,有約束地放開一些優(yōu)惠政策對外國主體的限制,不僅可減少外國對我國科技創(chuàng)新政策的非議,而且可有效促進市場競爭,優(yōu)化資源配置,提高研發(fā)效益。

參考文獻:

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[3]王耀東.創(chuàng)建新模式:“金磚四國”多邊合作的機制化進程[J].上海商學(xué)院學(xué)報,2010,11(6):7-11.

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[5]曉宇.中國簽署B(yǎng)EPS多邊公約[J].經(jīng)濟研究參考,2017(36):44-44.

[6]史昱.國際稅收規(guī)則對中國科技創(chuàng)新稅收激勵政策的影響研究[J].中國科技論壇,2017(3):171-179.

[7]屠新泉,徐林鵬,楊幸幸.國有企業(yè)相關(guān)國際規(guī)則的新發(fā)展及中國對策[J].亞太經(jīng)濟,2015(2):45-49.

作者:邱丹逸 單位:廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心

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