行政事業(yè)單位會計(jì)核算問題和對策探討

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摘要：信息化時代，行政事業(yè)單位職能不斷拓展，且面臨更多挑戰(zhàn)。作為行政事業(yè)單位核心機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門，其會計(jì)核算居于重要地位。本文從會計(jì)核算的價值入手分析行政事業(yè)單位會計(jì)核算中的問題，并提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)核算；存在問題

行政事業(yè)單位是公共社會服務(wù)的主要職能機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活動多是公益性活動，依據(jù)法規(guī)法律對其會計(jì)核算制度進(jìn)行了規(guī)定，會計(jì)核算職能為其會計(jì)部門重要的職能。行政事業(yè)單位會計(jì)核算能夠核實(shí)和記錄其資金使用狀況，以避免發(fā)生財(cái)務(wù)管理漏洞及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時也是對其執(zhí)行國家預(yù)算規(guī)定的一種監(jiān)督手段。由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，財(cái)政管理也應(yīng)不斷改革，在推動行政事業(yè)單位發(fā)展的同時，也應(yīng)不斷改善其會計(jì)核算效果。然而，在多種因素影響下，會計(jì)核算管理中仍然存在各種漏洞，如入賬時會計(jì)人員對入賬科目隨意、內(nèi)部控制機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這就要求行政事業(yè)單位必須持續(xù)改善會計(jì)工作，規(guī)范會計(jì)核算機(jī)制，確保會計(jì)核算工作更加踏實(shí)，賬目更加準(zhǔn)確真實(shí)，從而提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算管理的能力。

一、會計(jì)核算的重要性

會計(jì)核算中核算質(zhì)量最為重要，會計(jì)核算質(zhì)量是財(cái)務(wù)管理及會計(jì)信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性的重要保障，會計(jì)核算質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的效果。行政事業(yè)單位公共社會活動職能的體現(xiàn)及國有資產(chǎn)的增值、保值等，都同行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮相關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和行政事業(yè)單位職能的拓展，其所涉的資金用途也更加廣泛，利用所涉資金充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能已成為公眾關(guān)心的重點(diǎn)，而會計(jì)核算是行政事業(yè)單位在充分發(fā)揮自身職能時不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計(jì)核算極為復(fù)雜，及時準(zhǔn)確地計(jì)量和記錄財(cái)政資金的社會經(jīng)濟(jì)活動，規(guī)范核算機(jī)制，已成為行政事業(yè)單位科學(xué)預(yù)算的重要保障，部門預(yù)算與會計(jì)核算的口徑一致，以確保其順利開展日常工作，提高財(cái)政資金的應(yīng)用效益。當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位會計(jì)核算中仍存在諸多漏洞及弊端，給會計(jì)信息應(yīng)用者提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較低，進(jìn)而影響決策質(zhì)量。所以，若要提高會計(jì)信息質(zhì)量，必須制定完善的會計(jì)核算機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金應(yīng)用的效率和安全性，以推動行政事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮。同時，由資金流層面看，行政事業(yè)單位的運(yùn)作就是運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政資金的過程，提高財(cái)政資金應(yīng)用效率和最大限度地發(fā)揮其效益是行政事業(yè)單位面臨的重要問題。這就需要構(gòu)建完善且規(guī)范的會計(jì)核算制度。利用會計(jì)核算對其資金支持金額、類別等信息進(jìn)行全面掌握，及時發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用的不合理性，并對其完善整改，以促使財(cái)政資金應(yīng)用效益的最大化。此外，會計(jì)核算能夠有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國有資本增值及保值是行政事業(yè)單位所要考慮的重要內(nèi)容之一，有力及系統(tǒng)的會計(jì)核算能夠?qū)匈Y本增值保值狀況進(jìn)行準(zhǔn)確和及時的反映，并能有效地防范其財(cái)務(wù)運(yùn)行的漏洞，避免出現(xiàn)對國有資產(chǎn)的浪費(fèi)揮霍及侵吞，以及對國有資產(chǎn)隨意處置等，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、會計(jì)核算中的不足

（一）管理機(jī)制不夠規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)不斷發(fā)展和進(jìn)步。然而，當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理機(jī)制較為滯后，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。構(gòu)建完善的會計(jì)核算機(jī)制已顯得極為迫切，規(guī)范化的會計(jì)核算是做好會計(jì)工作的前提和保障，也是會計(jì)從業(yè)者日常工作的首要制度，是全面落實(shí)會計(jì)核算機(jī)制的重要保障，也是提高會計(jì)工作效率和順利開展核算工作的重要保障。但是，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)，單位會計(jì)制度不完善，未能形成完整、規(guī)范的會計(jì)機(jī)制，且易存在標(biāo)準(zhǔn)混亂的狀況，財(cái)務(wù)管理體系不健全，不易主動進(jìn)行會計(jì)核算，如對原始憑證不能嚴(yán)格把關(guān)、原始憑證填寫不完整、審批手續(xù)不完備且隨意支出資金、入賬科目隨意性大等問題都非常常見。同時，采購物品中未附詳細(xì)清單、發(fā)票或發(fā)票內(nèi)容不完整等，財(cái)務(wù)管理者執(zhí)行力差等問題也較為嚴(yán)重。這些問題都會導(dǎo)致其會計(jì)信息質(zhì)量不高及失真，導(dǎo)致其會計(jì)核算不規(guī)范，難以對其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)反映，從而造成會計(jì)核算工作不夠準(zhǔn)確和真實(shí)，影響行政事業(yè)單位決策的合理性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)重者導(dǎo)致產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）監(jiān)督機(jī)制匱乏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展推動著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，但是行政事業(yè)單位既有管理部門，也有企業(yè)單位，其職能部門多種多樣，在實(shí)際操作中會遇到多種問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制力度，制定健全的監(jiān)督機(jī)制，以更好地完善和約束會計(jì)核算。有些行政事業(yè)單位未設(shè)立會計(jì)制度，或會計(jì)制度不夠完善，加上部門設(shè)置及人力缺乏等因素，許多單位一直未成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，從而使會計(jì)核算的內(nèi)部控制力和約束力下降，監(jiān)督更是無從談起，對財(cái)務(wù)人員的管控也流于形式。從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)下降，責(zé)任感弱化，在一定程度上增加了財(cái)政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，制定嚴(yán)謹(jǐn)而健全的會計(jì)核算環(huán)境，以提高財(cái)務(wù)管控水平和推動行政事業(yè)單位發(fā)展。

（三）會計(jì)工作人員綜合素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平低財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到會計(jì)工作質(zhì)量的高低。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，也要求會計(jì)工作者不斷提高其知識水平及綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境及要求。由于行政事業(yè)單位的會計(jì)工作缺乏競爭性、性質(zhì)穩(wěn)定且人員缺乏流動性，會計(jì)人員缺乏競爭意識和學(xué)習(xí)意識，其知識更新速度慢，不注重新專業(yè)知識和會計(jì)工具的學(xué)習(xí)。有些行政事業(yè)單位長期不開展專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員難以更新先進(jìn)會計(jì)軟件知識，致使會計(jì)信息滯后，無法滿足會計(jì)核算要求，導(dǎo)致會計(jì)行業(yè)工作質(zhì)量不高，甚至存在不具備專業(yè)知識及技能的會計(jì)工作人員，該類工作人員僅能從事簡單的會計(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏責(zé)任心，工作效率也不高，從而造成會計(jì)核算工作效率及工作質(zhì)量都非常低。

（四）收付實(shí)現(xiàn)制滯后性明顯收付實(shí)現(xiàn)制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種方式，該管理方式極易導(dǎo)致收支不對等的現(xiàn)象。例如，每年年底行政事業(yè)單位會集中增訂下年度報(bào)刊，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，此征訂費(fèi)用應(yīng)先計(jì)入本年年底的待攤費(fèi)用，而后均勻計(jì)入下年的月費(fèi)用中。然而，收付實(shí)現(xiàn)制度先改費(fèi)用被一次性地計(jì)入本年年底費(fèi)用中，導(dǎo)致該年度的費(fèi)用增加而次年支出費(fèi)用又有所下降，難以準(zhǔn)確、真實(shí)地反映其財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)核算的完善思路

（一）深化會計(jì)核算制度改革當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計(jì)核算機(jī)制存在諸多問題，難以有效適應(yīng)時代及社會發(fā)展要求。為此，應(yīng)不斷深化其會計(jì)核算制度，構(gòu)建更加嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的會計(jì)核算機(jī)制，并做到執(zhí)行有力和有章可循。同時，注重會計(jì)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化集中管理會計(jì)核算，在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的會計(jì)氛圍及環(huán)境，形成良好的監(jiān)督及管理的環(huán)境；強(qiáng)化會計(jì)從業(yè)者的職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)知識及工作質(zhì)量，以保障會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。行政事業(yè)單位還應(yīng)依據(jù)自身情況構(gòu)建財(cái)務(wù)審批審核機(jī)制，每批經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)的審批必須手續(xù)齊全，且明確清晰。退回不符合規(guī)定及要求的原始憑證，采購商品時必須附上清單明細(xì)。單向采購勞務(wù)或批量商品時，必須設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)，符合此采購標(biāo)準(zhǔn)金額的采購活動必須實(shí)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的采購招標(biāo)政策。審批重要業(yè)務(wù)時，需要領(lǐng)導(dǎo)班子全體參與審批和決策，明確負(fù)責(zé)人審批權(quán)限及其審批責(zé)任。依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，不但要求其限期整改，還要對其進(jìn)行教育，個人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。以更加嚴(yán)格的治理手段去規(guī)范會計(jì)審核制度，以建設(shè)或降低失誤或錯誤的發(fā)生，從而推動會計(jì)核算工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建完善、詳細(xì)而科學(xué)的內(nèi)部控制及監(jiān)管體系，以全程監(jiān)督審核行政事業(yè)單位的資金控制和管理工作，保障會計(jì)核算的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，從而推動行政事業(yè)單位順利開展會計(jì)核算工作。良好的內(nèi)部控制機(jī)制對會計(jì)核算工作質(zhì)量具有決定作用，構(gòu)建獨(dú)立、健全的內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位，并依據(jù)會計(jì)核算及控制管理需求對其進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，強(qiáng)化行政事業(yè)單位監(jiān)督及內(nèi)控意識，增強(qiáng)工作人員的內(nèi)部控制觀念，為內(nèi)控管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而明確工作人員的義務(wù)及責(zé)任，明確規(guī)定其做好不相容職務(wù)的制約及分離，形成相互制約和監(jiān)督的約束機(jī)制，為行政事業(yè)單位安全有序地開展經(jīng)濟(jì)活動提供保障，促進(jìn)會計(jì)核算工作的順利開展。同時，還應(yīng)強(qiáng)化行政事業(yè)單位崗位責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，明確財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)，實(shí)行負(fù)責(zé)到底的管理策略，以避免發(fā)生無人承擔(dān)問題后果的情況，也依此提高個人的使命感及責(zé)任感，最大限度地降低因人為因素導(dǎo)致的錯誤，實(shí)現(xiàn)獎懲分明和權(quán)責(zé)明確，有效避免違反職業(yè)道德及會計(jì)法規(guī)行為的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化會計(jì)人員專業(yè)知識及綜合素養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)及專業(yè)知識水平直接決定著會計(jì)核算工作的質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高、專業(yè)知識強(qiáng)能夠順利開展會計(jì)工作，并能熟練應(yīng)用各類財(cái)務(wù)管理及工作軟件；而專業(yè)知識及綜合素養(yǎng)低的會計(jì)人員卻很難勝任工作。為此，應(yīng)構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，定期培訓(xùn)會計(jì)人員，提高其專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識。同時，還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員思想道德素質(zhì)教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化其資格審核，增強(qiáng)其自律意識及法律意識，提高其責(zé)任感和使命感，使其更好地適應(yīng)和完成會計(jì)核算工作。在信息化技術(shù)應(yīng)用方面，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其會計(jì)核算工作能力，增強(qiáng)其應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，提高會計(jì)核算的信息化程度，提高工作質(zhì)量及效率。

（四）優(yōu)化并推行權(quán)責(zé)發(fā)生制積極推行權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提高會計(jì)核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確度和真實(shí)性。首先，應(yīng)優(yōu)化會計(jì)科目。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)科目實(shí)施優(yōu)化，將待攤及預(yù)提性質(zhì)納入科目，以為權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行提供條件；其次，應(yīng)健全行政事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的科目運(yùn)用、使用范圍及核算原則，監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動及相關(guān)業(yè)務(wù)，以確保權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的準(zhǔn)確性，從而對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的反映?？傊?，會計(jì)核算管理已經(jīng)受到管理部門的重視，行政事業(yè)單位應(yīng)深化會計(jì)核算制度改革，完善會計(jì)核算體系，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)知識，以及時發(fā)現(xiàn)會計(jì)核算中的問題并糾正，強(qiáng)化會計(jì)核算能力，為其財(cái)務(wù)工作發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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作者：王科義 單位：周口市財(cái)政局