事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算思考

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國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)實(shí)施多年以來(lái)，在解決國(guó)家財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理多頭以及存放多頭等方面發(fā)揮了重要的作用，有效的提高了財(cái)政資金的使用效益。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，尤其是對(duì)事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，無(wú)論是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)控制等方面都產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。為了提高國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該深入的分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的具體影響，并調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度及對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求分析

國(guó)庫(kù)集中支付制度也就是將國(guó)家的所有財(cái)政資金統(tǒng)一劃歸到國(guó)庫(kù)中的單一賬戶，涉及到國(guó)家政策性的財(cái)政資金的支出等都必須由國(guó)庫(kù)直接進(jìn)行支付。在國(guó)庫(kù)集中支付的制度形勢(shì)下，財(cái)政資金使用單位需要進(jìn)一步的細(xì)化自身單位的預(yù)算，并經(jīng)由財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)以后進(jìn)行開(kāi)支，而且不需要支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算直接對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行開(kāi)支。國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措，也是我國(guó)公共財(cái)政框架的重要組成。國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.會(huì)計(jì)科目發(fā)生了變化。在國(guó)庫(kù)集中支付的制度下，銀行存款的核算內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位的自籌資金收入，同時(shí)增加了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”、“財(cái)政調(diào)劑收入”等相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。2.銀行賬戶管理出現(xiàn)了變化。在銀行賬戶管理上，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)庫(kù)集中支付改革設(shè)置銀行賬戶，主要有零余額賬戶、基本存款賬戶、基本建設(shè)賬戶、應(yīng)繳財(cái)政收入賬戶以及處理黨費(fèi)工會(huì)費(fèi)的其他存款賬戶。3.賬務(wù)處理發(fā)生了變化。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金的賬務(wù)處理上主要有財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付、年終結(jié)余資金賬務(wù)處理等幾種賬務(wù)處理方式。4.會(huì)計(jì)報(bào)表出現(xiàn)調(diào)整。由于會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)了變化，而且一些會(huì)計(jì)明細(xì)科目的核算內(nèi)容出現(xiàn)了變更，因此會(huì)計(jì)報(bào)表的編制也需要進(jìn)行調(diào)整。5.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步拓展。會(huì)計(jì)監(jiān)督方面更加注重全過(guò)程的監(jiān)督管理，而且會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容逐步的轉(zhuǎn)移到了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制上。6.會(huì)計(jì)核算職能轉(zhuǎn)變。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，會(huì)計(jì)核算科目相比更加細(xì)化，業(yè)務(wù)范圍以及業(yè)務(wù)量也有所增加，在會(huì)計(jì)核算的職能上，將更加突出會(huì)計(jì)的分析以及監(jiān)督管理職能。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題分析

國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)推行多年，事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中支付下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也日趨成熟，但是在具體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，仍然存在較多不完善、不規(guī)范的內(nèi)容。首先就是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中收付實(shí)現(xiàn)制與國(guó)庫(kù)集中支付制度還存在著較多不適應(yīng)的內(nèi)容，一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理方式不合理，需要實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合使用。其次，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中還存在較多不完善的地方，特別是賬戶設(shè)置以及管理等方面不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理流程不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，制約了會(huì)計(jì)核算水平的提高。第三，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠完整，報(bào)表的內(nèi)容中會(huì)計(jì)信息過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)以及財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等信息披露內(nèi)容較少，不利于監(jiān)管部門(mén)以及社會(huì)公眾全面的掌握相關(guān)情況。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算建議

1.在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度普遍采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，雖然收付實(shí)現(xiàn)制能夠滿足預(yù)算收支管理的相關(guān)要求，但是只能對(duì)預(yù)算資金的使用和分配進(jìn)行核算，而且側(cè)重點(diǎn)是關(guān)注現(xiàn)金流，不能全面反映事業(yè)單位的收入和費(fèi)用配比情況，不利于績(jī)效管理，更難以適應(yīng)公共預(yù)算體制改革的需要。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面，在會(huì)計(jì)確認(rèn)上應(yīng)該積極探索將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，對(duì)于收支類中跨期撥付業(yè)務(wù)、年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)釆用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，根據(jù)核算事項(xiàng)的不同確定會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，以提高會(huì)計(jì)核算的適應(yīng)性。

2.規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明度的不斷提高，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中，應(yīng)該增加會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容深度，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資性資產(chǎn)等在會(huì)計(jì)報(bào)表信息中反映，并進(jìn)一步改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債的列示項(xiàng)目，增加現(xiàn)金流量表。同時(shí)進(jìn)一步的改變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息模式，通過(guò)會(huì)計(jì)信息和非會(huì)計(jì)信息兩方面組成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息模式。

3.提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的處理水平。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的處理方面，首先應(yīng)該進(jìn)一步的對(duì)事業(yè)單位的零余額賬戶進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)零余額賬戶的監(jiān)管，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化賬戶的操作程序，確保零余額賬戶操作的規(guī)范化水平。同時(shí)，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中應(yīng)該確保賬戶設(shè)置的規(guī)范性，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，執(zhí)行申請(qǐng)報(bào)告制度。此外，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的設(shè)置，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督以及外部審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合，督促責(zé)任部門(mén)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施多年來(lái)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也帶來(lái)了新的變化，為了提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)該系統(tǒng)深入的分析國(guó)庫(kù)集中支付制度下會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程的規(guī)范化管理，全面提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。

作者：任芳 單位：廣饒縣城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心