水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)

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一、水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

（一）水利工程項(xiàng)目尚不具備一個(gè)適合開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境

1、管理層不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，管理層往往更傾向于看到表面上的工程進(jìn)度，而未清醒地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)保證工程穩(wěn)定進(jìn)展的作用，因而也并不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，甚至單方面地認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制僅僅是擺上一堆文件即可。部分施工企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至不具備基礎(chǔ)的法律知識(shí)，認(rèn)為自己僅需要對(duì)項(xiàng)目重要決策負(fù)責(zé)，而不需要對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，這就直接導(dǎo)致獲得施工權(quán)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人更注重于挑選合適的技術(shù)人員，更注重購(gòu)置硬件設(shè)施，卻忽視了選用優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，同時(shí)也忽視了建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，最終使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式。

2、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制未完成合理構(gòu)建。一方面，基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制長(zhǎng)期得不到水利工程施工單位的重視，其機(jī)構(gòu)一直難以得到合理的構(gòu)建，要么工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以肩負(fù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重?fù)?dān)，要么機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率極低。此類(lèi)問(wèn)題均可能導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作無(wú)法有序開(kāi)展，遇事要么無(wú)人負(fù)責(zé)要么多人負(fù)責(zé)，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，水利工程施工單位的組織結(jié)構(gòu)，往往通過(guò)縱向權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來(lái)，而在同級(jí)別的各部門(mén)之間，卻缺乏一個(gè)橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)，導(dǎo)致部門(mén)間信息溝通不暢，交流不足，而管理工作，尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，需要及時(shí)有效地過(guò)去各部門(mén)之間的信息，因此也就難以有效開(kāi)展工作。

（二）水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制自身活動(dòng)不規(guī)范

1、投資決策過(guò)程參與程度低。投資決策過(guò)程中，需要進(jìn)行深入的可行性調(diào)研、市場(chǎng)觀察、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、方案對(duì)比，會(huì)計(jì)人員能為各環(huán)節(jié)的工作提供決策輔助，然而實(shí)際工作中，在投資決策階段，很少有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員涉足，因此就形成了一個(gè)工作真空環(huán)節(jié)，影響了其功能的發(fā)揮。

2、預(yù)算審核階段控制力度弱。不少水利工程在施工概預(yù)算階段，并沒(méi)有由會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核，這就對(duì)概預(yù)算的準(zhǔn)確性埋下了極大的隱患。事實(shí)上不少邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整投資的“三邊”工程，就是因?yàn)楦蓬A(yù)算階段的對(duì)資金的審核不嚴(yán)所導(dǎo)致的。

3、合同簽訂階段缺乏控制。從原則上講，內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員需要參與招標(biāo)及合同簽訂的全過(guò)程，在招標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行財(cái)務(wù)審查評(píng)價(jià)，在合同簽訂階段深入審核合同條例，確保合同中明確提及了付款方式、程序及雙方的其他一系列全力與義務(wù)，才能保證在施工過(guò)程中，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)糾紛。

4、其他問(wèn)題。其他問(wèn)題還包括對(duì)項(xiàng)款的管理混亂、竣工結(jié)算階段控制不到位等，均會(huì)嚴(yán)重影響工程的正常有序施工。

二、水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)分析

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境建設(shè)

1、提升水利工程施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律意識(shí)。首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，能夠在日常工作中深入落實(shí)包括會(huì)計(jì)事項(xiàng)在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。其次，負(fù)責(zé)人必須不定時(shí)、頻繁性組織所有管理層成員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等一系列法律法規(guī)，增強(qiáng)所有管理層成員的法律意識(shí)，使其能夠自覺(jué)參與到工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制上。再次，負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)肩負(fù)起建立及執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的責(zé)任，與包括財(cái)務(wù)部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)在內(nèi)的部門(mén)商討建立制度，并獨(dú)處有關(guān)人員落實(shí)各項(xiàng)措施，監(jiān)督執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。最后，為了督促有關(guān)制度的落實(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰制度，尤其是對(duì)違法亂紀(jì)行為，要給以嚴(yán)懲。

2、構(gòu)建高效的組織結(jié)構(gòu)。水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的組織結(jié)構(gòu)需要滿足適應(yīng)性原則、牽制性原則、協(xié)調(diào)性原則、效率性原則，因此，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)自身狀況，構(gòu)建合適的組織結(jié)構(gòu)模式。一般而言，針對(duì)于大規(guī)模企業(yè)，為了便于控制，應(yīng)該將所有子單位的工程項(xiàng)目集中在一起進(jìn)行管理，實(shí)行統(tǒng)一管理模式，由總部完成建設(shè)任務(wù)，高層領(lǐng)導(dǎo)參與所有工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；針對(duì)于較分散的企業(yè)，應(yīng)該將控制權(quán)下放給子單位，僅由總部進(jìn)行審核控制、監(jiān)督檢查，實(shí)行分散控制模式；對(duì)于兼具以上兩類(lèi)模式特點(diǎn)的企業(yè)而言，可以采用共同控制模式，由總部?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制人員參與決策、預(yù)算、決算等環(huán)節(jié)，由子公司全權(quán)負(fù)責(zé)施工過(guò)程；對(duì)于大部分規(guī)模小、項(xiàng)目少，則可以采用直接控制模式，臨時(shí)設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制部門(mén)，對(duì)整個(gè)施工進(jìn)行全過(guò)程控制。

（二）規(guī)范水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)

1、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工階段。在投資決策階段，應(yīng)該有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員參與編制項(xiàng)目建議書(shū)、研究項(xiàng)目可行性、評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；在概預(yù)算階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員應(yīng)該深入實(shí)際，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)，并通過(guò)演算復(fù)核、外部審計(jì)、對(duì)比分析、領(lǐng)導(dǎo)核定、歸檔保管等環(huán)節(jié)，控制概預(yù)算；在合同簽訂階段，也應(yīng)該反復(fù)審查合同，保證不出現(xiàn)任何明顯問(wèn)題；在施工階段、決算階段，也應(yīng)該將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制深入到工作中。

2、鼓勵(lì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員參與進(jìn)修、證書(shū)考試。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的個(gè)人素質(zhì)，是保證其工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此，必須通過(guò)多種措施鼓勵(lì)其參加自我進(jìn)修，并為其提供一個(gè)參與證書(shū)考核的平臺(tái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

從上面的討論不難看出，水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意義重大，然而在目前，還存在著外部環(huán)境不良、內(nèi)部控制活動(dòng)無(wú)序的問(wèn)題，需要我們進(jìn)行針對(duì)性的解決。

作者：陳威潛 單位：廣西海河水利建設(shè)有限責(zé)任公司