銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研究

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摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國(guó)金融在自由化、創(chuàng)新化、國(guó)際化過(guò)程中，金融業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。如何完善金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，是一項(xiàng)重要的課題。本文以江西省某大型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為調(diào)查對(duì)象，在深入研究該行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，洞察內(nèi)部會(huì)計(jì)控制構(gòu)建和執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，旨在提出完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系、防范系統(tǒng)性資金風(fēng)險(xiǎn)、提高會(huì)計(jì)部門管理水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；研究

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的內(nèi)涵及研究意義

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念產(chǎn)生于制度控制階段。1934年美國(guó)《證券交易法》最早提出了“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”的概念。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可定義為實(shí)施控制的主體運(yùn)用會(huì)計(jì)信息對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的控制，是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能，與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一起成為財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)或全部職能。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的含義

結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的定義可表述為：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理層為實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)人員（部門）通過(guò)財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)等進(jìn)行指導(dǎo)、督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。本文將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的內(nèi)涵表述為以下幾個(gè)方面：（1）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)包括：一是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是保障資產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)記錄的完整真實(shí)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的規(guī)范；三是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)效益提供合理保證。（2）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的主體包括：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)部門及運(yùn)用會(huì)計(jì)信息對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行控制的其他有關(guān)決策部門、內(nèi)審部門、監(jiān)管當(dāng)局和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。（3）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的客體是其全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的資金運(yùn)動(dòng)。

（三）研究意義

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融體系的重要組成部門，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也有不可替代的位置。健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系不僅有助于保證銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也有助于其遵循法律和法規(guī)制度，保證會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息可靠，減少意外損失，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升自身信譽(yù)度。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系對(duì)于加強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)管理效益、提高會(huì)計(jì)信息透明度、防范會(huì)計(jì)資金風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。因此，研究銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)存在的問題

本文以江西某大型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為調(diào)查對(duì)象，以調(diào)查問卷的形式了解其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的現(xiàn)狀。

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境方面

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，該金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境總體較好，領(lǐng)導(dǎo)層較為重視，各項(xiàng)內(nèi)控制度和措施落實(shí)較為到位。但調(diào)查問卷的作答情況也反映了部分單位普遍存在的一些問題。

1.會(huì)計(jì)人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度不夠。不少會(huì)計(jì)人員認(rèn)為建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是用條條框框束縛自己的手腳，不利于創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)際工作中往往存在重業(yè)務(wù)拓展，輕風(fēng)險(xiǎn)防范；重短期收益，輕長(zhǎng)期發(fā)展；重外部監(jiān)管，輕內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制文化建設(shè)相對(duì)滯后。企業(yè)文化是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)業(yè)制度以及依存于企業(yè)而存在的共同價(jià)值觀念的組合。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的貫徹執(zhí)行有賴于內(nèi)部控制文化建設(shè)的支持和維護(hù)。調(diào)查顯示，51.21%的人認(rèn)為有良好的內(nèi)控文化，32.31%的人認(rèn)為有較好的內(nèi)控文化，35.64%的人認(rèn)為基本有內(nèi)控文化，10.15%的人認(rèn)為無(wú)內(nèi)控文化。這說(shuō)明在內(nèi)部控制文化建設(shè)方面，該金融機(jī)構(gòu)尚未給予足夠的重視。另外，企業(yè)文化氛圍形成的基礎(chǔ)在于員工素質(zhì)的提高，以及重視和加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)教育。然而調(diào)查問卷結(jié)果顯示，該金融機(jī)構(gòu)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育不夠重視。新的會(huì)計(jì)規(guī)章制度實(shí)施時(shí)，有高達(dá)35.35%的人是通過(guò)自學(xué)來(lái)理解的。這可能會(huì)造成部分會(huì)計(jì)人員對(duì)新規(guī)章制度的理解有偏差，加大了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)和資金損失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于日常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有20.07%的會(huì)計(jì)人員不能每年至少參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有4.1%的會(huì)計(jì)人員要隔上三年以上才有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。另一方面，該金融機(jī)構(gòu)存在教育手段軟化的問題，忽視對(duì)違規(guī)違法人員的硬性處罰教育，存在有法不依、違法不究的現(xiàn)象。有2.34%的會(huì)計(jì)人員指出所在單位會(huì)計(jì)人員違反規(guī)章制度時(shí)，不完全按規(guī)章制度處罰，負(fù)責(zé)人酌情處罰；有1.37%的會(huì)計(jì)人員指出不處罰，僅作口頭警告。同時(shí)，內(nèi)控工作激勵(lì)機(jī)制較為缺乏，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有采取有關(guān)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)不了管理層、內(nèi)部審計(jì)部門、會(huì)計(jì)部門等參與者的積極性。

3.會(huì)計(jì)規(guī)章制度實(shí)施成效有待提高。會(huì)計(jì)規(guī)章制度是會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)繩和至高法典，會(huì)計(jì)規(guī)章制度的實(shí)施效應(yīng)直接影響著內(nèi)部控制制度的完善程度。調(diào)查顯示，關(guān)于當(dāng)前的會(huì)計(jì)規(guī)章制度是否有沖突和矛盾，有1%的人認(rèn)為是有矛盾的；當(dāng)前的會(huì)計(jì)規(guī)章制度是否有盲區(qū)，有2%的人認(rèn)為有盲區(qū)；從日常工作的角度看，當(dāng)前的會(huì)計(jì)規(guī)章制度是否有不盡合理之處，有2.2%人認(rèn)為不盡合理；當(dāng)內(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)章制度亟待完善時(shí)，是否及時(shí)修訂，69.82%的人表示及時(shí)修訂，并廢止那些舊規(guī)章制度，有3.59%的人表示很少修訂，現(xiàn)行很多規(guī)章制度已過(guò)時(shí)，許多做法僅按慣例來(lái)實(shí)施。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，該金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行上級(jí)行和本單位的會(huì)計(jì)規(guī)章制度與實(shí)際會(huì)計(jì)工作還存在一定的矛盾和沖突，存在盲區(qū)或不盡合理之處，有些規(guī)章制度還亟待完善和修訂。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。

4.強(qiáng)制休假和崗位輪換制度執(zhí)行有待加強(qiáng)。會(huì)計(jì)部門是直接接觸財(cái)務(wù)資金的重要崗位，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行強(qiáng)制休假和崗位輪換制度是一項(xiàng)重要的內(nèi)部控制措施。然而，由于金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)部門工作任務(wù)重、人手偏緊，這項(xiàng)制度的執(zhí)行往往不能落實(shí)。調(diào)查顯示，79.52%的人表示所在單位嚴(yán)格執(zhí)行了強(qiáng)制休假制度，17.46%的人表示一般實(shí)施，1.95%表示不大實(shí)施，1.07%表示不實(shí)施。對(duì)強(qiáng)制休假的統(tǒng)計(jì)表明，2014年沒有休假的會(huì)計(jì)主管占比為11%，沒有休假的一般會(huì)計(jì)人員占比為10.7%。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)崗位輪崗情況的調(diào)查結(jié)果顯示，會(huì)計(jì)人員輪崗的機(jī)會(huì)較少，在會(huì)計(jì)部門工作十年以上才有輪崗機(jī)會(huì)的人占比為33.77%。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施方面的問題

調(diào)查結(jié)果顯示，該金融機(jī)構(gòu)依法制定會(huì)計(jì)制度，建立會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的內(nèi)控措施，能有效防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，以確保管理方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從問卷作答情況來(lái)看，部分單位存在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)授權(quán)制度和不相容會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分離制度的執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)象。

1.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)未嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制。雖然目前絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施對(duì)自身經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，但由于對(duì)內(nèi)部控制的理論認(rèn)識(shí)不夠全面，造成部分會(huì)計(jì)人員在日常業(yè)務(wù)操作中存在僥幸心理，疏于對(duì)控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行。

2.不相容會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分離制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。不相容會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分離制度是內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，能有效形成監(jiān)督合力，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查問卷中涉及的主要問題有：部分金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員疏于對(duì)不相容會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分離制度的執(zhí)行，存在未經(jīng)授權(quán)代班或代班混亂的現(xiàn)象，容易形成資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)處理的全過(guò)程監(jiān)督力度不大

中國(guó)人民銀行的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理過(guò)程實(shí)施事前監(jiān)督、事中審核和事后監(jiān)督。但在部分金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)實(shí)踐中，監(jiān)督制度執(zhí)行得并不理想。事前監(jiān)督和事中審核表面上做了，但執(zhí)行得不嚴(yán)。還有很多金融機(jī)構(gòu)沒有事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能沒有得到很好的發(fā)揮。另外，有些金融機(jī)構(gòu)管理者疏于對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理。

三、完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策建議

（一）改善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制環(huán)境

一是構(gòu)建內(nèi)部控制文化制度。企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行有賴于企業(yè)文化建設(shè)的支持和維護(hù)。因此，在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上建立內(nèi)部控制制度，才能使之成為人們的行為規(guī)范，得到有效地貫徹執(zhí)行。二是建立激勵(lì)與約束機(jī)制。為保證會(huì)計(jì)人員規(guī)范操作，防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性，建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)不失為一種較好的內(nèi)部控制方式。具體方式可以體現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員招聘、錄用、考核和晉升等方面，以及推行會(huì)計(jì)管理責(zé)任制，即對(duì)從事會(huì)計(jì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就其應(yīng)負(fù)的職責(zé)實(shí)行責(zé)任制。

（二）加大內(nèi)控措施實(shí)施效應(yīng)

一是要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制，使其準(zhǔn)確及時(shí)地反映金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵循審慎的會(huì)計(jì)原則，確保賬、表的真實(shí)性和完整性。對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)堅(jiān)持賬賬、賬據(jù)、賬款、賬表及內(nèi)外賬核對(duì)相符，同時(shí)根據(jù)制度要求對(duì)不同賬務(wù)應(yīng)采取每日核對(duì)或定期面對(duì)面勾對(duì)的辦法，還要建立和完善外部對(duì)賬制度，定期上門對(duì)賬。二是會(huì)計(jì)部門應(yīng)通過(guò)信息的甄別、傳遞和處理，監(jiān)控各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，并重視事前的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的全過(guò)程要實(shí)行監(jiān)督，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制手段，為確保數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和安全性，必須制定和執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程。如：建立完備的機(jī)房管理制度、建立日志自動(dòng)監(jiān)控記錄等。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

一是加強(qiáng)稽核監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的稽核監(jiān)督。建立金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年審和離任審計(jì)制度，年終由稽核部門對(duì)基層行的年度經(jīng)營(yíng)管理、制度執(zhí)行、工作績(jī)效等情況進(jìn)行全面審計(jì)。二是對(duì)基層行實(shí)行常規(guī)、重點(diǎn)和不定期的突擊檢查，基層行要對(duì)所轄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的檢查，對(duì)案件高發(fā)的單位和易發(fā)的崗位增加檢查頻率，突出會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性和效益性監(jiān)督。三是通過(guò)軟件開發(fā)，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的規(guī)定編入程序，由軟件程序進(jìn)行控制，以此滿足管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求。同時(shí)，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，提高基層行會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，為基層行提供有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。四是建立重大風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與報(bào)告路徑、責(zé)任與處理機(jī)制，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重大風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞順暢和應(yīng)對(duì)及時(shí)。

（四）借鑒西方商業(yè)銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

西方許多商業(yè)銀行有先進(jìn)的內(nèi)部控制制度值得學(xué)習(xí)，具體內(nèi)容有：一是嚴(yán)密有效的組織結(jié)構(gòu)和獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；二是完善的會(huì)計(jì)控制體系，會(huì)計(jì)部門是銀行內(nèi)部的第一監(jiān)控部門，因此國(guó)外許多商業(yè)銀行都賦予會(huì)計(jì)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)以特別的權(quán)力和地位；三是相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門和明確的職責(zé)，要求每項(xiàng)業(yè)務(wù)至少有兩個(gè)人或兩個(gè)部門參與記錄、核算和管理；四是嚴(yán)格的授權(quán)審批程序，每一項(xiàng)交易一定要有不同的人進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。西方商業(yè)銀行都設(shè)計(jì)了一套控制資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的授權(quán)審批程序，突出表現(xiàn)在貸款管理和外匯交易控制上；五是普遍加強(qiáng)了電腦應(yīng)用，以改進(jìn)和完善銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制手段；六是合理有序的內(nèi)部檢查制度，有效防范會(huì)計(jì)資金風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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作者:楊歡 單位:中國(guó)人民銀行南昌中心支行