談?wù)摶饡?huì)會(huì)計(jì)信息披露缺陷與建議
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互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不只方便了基金會(huì)對(duì)公眾的信息披露，公眾對(duì)基金會(huì)的評(píng)價(jià)也有了更加方便、影響力更廣的方式———微博。自2009年8月首個(gè)微博“新浪微博”內(nèi)測(cè)版建立以來，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。我國(guó)微博用戶數(shù)量由2010年底的6311萬(wàn)猛增至2012年6月的2．74億，使用率增長(zhǎng)近300％，中國(guó)網(wǎng)民使用微博的比例已經(jīng)過半。2012年6月。與傳統(tǒng)媒體顯著不同的是，在微博上，每個(gè)人都形成了一個(gè)“自媒體”，每個(gè)人都是信息的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。特別是在接二連三的突發(fā)和熱點(diǎn)事件中，微博的表現(xiàn)讓人眼前一亮。2008年汶川地震，Twitter在10分鐘內(nèi)披露了這一震撼性的消息，其快速的信息傳播方式甚至超越傳統(tǒng)的新聞媒體。微博的出現(xiàn)，使得每一位公眾都可能成為重大事件的“首發(fā)新聞?dòng)浾摺?，讓信息更加透明化。前面提到的多個(gè)影響基金會(huì)乃至整個(gè)行業(yè)的“郭美美事件”、“盧星宇微博事件”等，都是微博起到了舉足輕重的信息傳播作用。信息傳播技術(shù)的發(fā)展，使慈善事業(yè)透明化有了更大的保障，推動(dòng)了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。但由于也有通過網(wǎng)站微博謠言和虛假消息并一度得逞，給受害者造成嚴(yán)重不良影響的事件發(fā)生，微博也對(duì)基金會(huì)的危機(jī)公關(guān)能力構(gòu)成了不小的考驗(yàn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已逐步滿足了人民的溫飽需求。在此基礎(chǔ)上，隨著我國(guó)開始全面步入小康社會(huì)，社會(huì)對(duì)馬斯洛需求層級(jí)理論中更高層次的“社交需要”和“尊重需要”等層次有了更高的需求，公眾更期待在社會(huì)慈善事業(yè)中感受到公平和平等，并獲得足以令自己認(rèn)為受到尊重和認(rèn)可的知情權(quán)。新時(shí)期下信息化、網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，使得信息披露更加方便快捷，“社交需要”和“尊重需要”如今能更方便地實(shí)現(xiàn)，這又促進(jìn)了社會(huì)對(duì)公平、平等理念和知情權(quán)等權(quán)利的進(jìn)一步需要。這些因素對(duì)基金會(huì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露觀念和方式，都構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露模式在新時(shí)期的缺陷
當(dāng)前我國(guó)基金會(huì)的會(huì)計(jì)信息披露模式，雖在部分銳意進(jìn)取的基金會(huì)中偶有創(chuàng)新之舉，但絕大多數(shù)還停留在傳統(tǒng)的“年度工作報(bào)告＋會(huì)計(jì)報(bào)表＋審計(jì)報(bào)告”模式。這一傳統(tǒng)模式存在諸多缺陷，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期廣大社會(huì)公眾的需求，亟需重大變革。
首先，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)披露信息過于單一匱乏，不能滿足新時(shí)期廣大社會(huì)公眾的需求。在傳統(tǒng)的基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露下，基金會(huì)只是每年向主管機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告，配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成審計(jì)，并通過主管機(jī)關(guān)的年檢審核，這樣就算是完成了最基本的基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露。這樣的會(huì)計(jì)信息披露，其面向社會(huì)提供的信息除了主管機(jī)關(guān)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師給出的“合格”證明外，只有一般公眾難以理解的會(huì)計(jì)報(bào)表和少量基金會(huì)基本信息，難以滿足廣大社會(huì)公眾特別是捐贈(zèng)者的信息需求。而基金會(huì)提供善款的捐贈(zèng)者最關(guān)心的，是善款最終會(huì)流向哪里，是否會(huì)完好地到達(dá)受贈(zèng)者手中，因捐贈(zèng)而花費(fèi)的成本支出是否合理。而其中的重中之重，就是這筆善款能否真正實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的意愿。這個(gè)信息披露看似簡(jiǎn)單，但其背后的工作量很大，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露模式下，由于基金會(huì)管理經(jīng)費(fèi)來源有限，難以組織足夠人手負(fù)責(zé)此事，雖有基金會(huì)明確規(guī)定“凡是捐贈(zèng)一定金額以上的捐贈(zèng)者，都需復(fù)信表示感謝”、“凡受到資助的受贈(zèng)人，都有向捐贈(zèng)者復(fù)信的義務(wù)”，但真正實(shí)施起來，往往困難重重。
其次，傳統(tǒng)的信息披露媒介不夠及時(shí)方便，也不能滿足新時(shí)期廣大社會(huì)公眾的需求。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露模式下，基金會(huì)向社會(huì)公眾進(jìn)行的信息披露，只是通過紙介質(zhì)方式，向主管機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告，其結(jié)果也只是通過紙介質(zhì)的《年度工作報(bào)告》進(jìn)行匯報(bào)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的影響愈加廣泛，不少基金會(huì)都建立了自己的網(wǎng)站對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電子版披露，中國(guó)民間組織網(wǎng)和基金會(huì)中心網(wǎng)兩大網(wǎng)站也分別于2006年和2010年起匯總披露各個(gè)基金會(huì)的年度工作報(bào)告，這極大地增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可比性。然而，受制于諸多原因，目前還有很多基金會(huì)仍未將以往各年度的年度工作報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行披露，且披露的時(shí)間也多有拖延，遠(yuǎn)沒有同樣一年一次披露的上市公司年報(bào)及時(shí)，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性原則。至于面對(duì)捐贈(zèng)者的信息披露，傳統(tǒng)的信息披露媒介就受制更多。起初，捐贈(zèng)者只能說明他們?cè)敢赓Y助的群體，至于受助者是誰(shuí)，完全由基金會(huì)確定。1992年4月，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)在“希望工程———百萬(wàn)愛心行動(dòng)”計(jì)劃中，創(chuàng)造性地采用“一對(duì)一”方法，使捐贈(zèng)者（個(gè)人或集體）與貧困地區(qū)的失學(xué)兒童結(jié)對(duì)掛鉤，建立直接聯(lián)系，實(shí)行定向資助，是基金會(huì)面對(duì)捐贈(zèng)者信息披露的重要?jiǎng)?chuàng)舉。但當(dāng)時(shí)的信息披露媒介只有如前所述的往來信件，不僅在及時(shí)性上較網(wǎng)絡(luò)技術(shù)稍遜一籌，也更容易出現(xiàn)信件偽造、作假?gòu)亩邦I(lǐng)善款的情況發(fā)生，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息的可靠性。
再次，缺乏制度保障和監(jiān)督，使得會(huì)計(jì)信息披露的信息質(zhì)量和客觀真實(shí)性受到不少質(zhì)疑。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露，還因?yàn)闀?huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)的一些欠成熟完善之處而受到種種制約。雖然現(xiàn)行的2005版《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》較原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》更符合基金會(huì)的工作模式，也更具可讀性，但在實(shí)際工作中，對(duì)限定性凈資產(chǎn)、公益事業(yè)支出等部分非營(yíng)利組織特有概念上仍存在理解差異，這影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的可比性要求。而目前我國(guó)對(duì)基金會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)定也十分模糊。前述《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中只在第三十六條規(guī)定：“基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等?！边@一過于簡(jiǎn)略和模糊的規(guī)定也導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)信息難以為捐贈(zèng)者等會(huì)計(jì)信息使用者有效利用，影響了會(huì)計(jì)信息的有用性。
新時(shí)期我國(guó)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露的建議
面對(duì)新時(shí)期下影響我國(guó)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露的宏觀環(huán)境新特點(diǎn)，基于上述基金會(huì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息披露方式的缺陷，筆者對(duì)新時(shí)期我國(guó)基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露，給出如下建議，供參考：首先，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基金會(huì)會(huì)計(jì)信息披露制度，國(guó)內(nèi)外上市公司的會(huì)計(jì)信息披露制度也非常值得參考。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基金會(huì)，多非常重視會(huì)計(jì)信息披露，這些國(guó)家的法律法規(guī)也對(duì)此有許多復(fù)雜卻嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。比如美國(guó)的慈善基金會(huì)除了要在網(wǎng)站上公布自己經(jīng)審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，還要同時(shí)公布自己經(jīng)稅務(wù)部門審核的納稅申報(bào)表。這就提供了更真實(shí)的非營(yíng)利性與營(yíng)利性收支的對(duì)比數(shù)據(jù)，有利于公眾對(duì)基金會(huì)的服務(wù)效率做出更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前在我國(guó)，上市公司已有了較完善的會(huì)計(jì)信息披露制度。筆者認(rèn)為，可參照其相關(guān)規(guī)定，嘗試以一些有基礎(chǔ)的大型慈善基金會(huì)為試點(diǎn)（類似上市公司），嘗試實(shí)行頻率更高（每年兩次或四次），更為詳盡的會(huì)計(jì)報(bào)告披露制度和重大事件公開制度，并在專門的網(wǎng)站（如基金會(huì)中心網(wǎng)）進(jìn)行匯總公示，以便于公眾查詢。凡基金會(huì)理事會(huì)召開、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目的啟動(dòng)和結(jié)項(xiàng)，以及社會(huì)影響力巨大的社會(huì)事件，均需作為重大事件在若干工作日內(nèi)進(jìn)行披露。因披露不準(zhǔn)確、不及時(shí)造成捐贈(zèng)人損失的，相關(guān)責(zé)任人須賠償其損失并處罰金。其次，充分利用新興的互聯(lián)網(wǎng)信息披露、溝通等工具，建立基金會(huì)與捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方和社會(huì)公眾的暢通便捷的溝通渠道。最后，也是最為關(guān)鍵的，相關(guān)會(huì)計(jì)制度、審計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)，要盡快修改和完善，將前兩點(diǎn)建議形成制度并有效執(zhí)行。（本文作者：柯思宇 單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院）